камерон краткая история. 5 Моим внукам Лукасу, Марго Лиль, Киле, Грэхему Зэйн

• Название: 5 Моим внукам Лукасу, Марго Лиль, Киле, Грэхему Зэйн
• Анкор: камерон краткая история.doc
• Дата: 24.04.2017
• Размер: 12.31 Mb.
• Имя файла: камерон краткая история.doc
• Тип: Документы; #4628
• страница: 35 из 44

Великая депрессия 1929—1933 гг.

В отличие от Европы, Соединенные Штаты вышли'из войны более сильными, чем были когда-либо раньше. Если говорить о чисто экономической стороне вопроса, то США превратились из нетто-должника в нетто-кредитора, завоевали у европейских про­изводителей новые рынки внутри страны и за рубежом, а также добились в высшей степени благоприятного торгового баланса. Америка с ее емкими рынками, растущим населением и быстрым технологическим развитием нашла, казалось бы, ключи к непре­рывному процветанию. Хотя она пережила вместе с Европой ост­рую депрессию в 1920 — 1921 гг., спад оказался коротким, и на протяжении почти десятилетия ее растущая экономика испытыва­ла лишь незначительные колебания. Социальные критики, кото­рые настаивали на вскрытии позорных условий существования людей в городских и сельских трущобах или которые указывали, что плоды процветания делятся очень неравномерно между пред­ставителями городского среднего класса, с одной стороны, и фаб­ричными рабочими и фермерами, с другой, были заклеймены пер­выми как чудаки, не разделяющие американскую мечту. Для них «новая эра» уже наступила.

Летом 1928 г. американские банки и инвесторы начали сокра-| щать покупки немецких и других иностранных облигаций для того, чтобы инвестировать свои средства на Нью-Йоркской фон­довой бирже, переживавшей быстрый подъем котировок. В тече­ние спекулятивного бума «великого рынка быков»¹ многие люди со скромными доходами поддались искушению купить акции в кредит. К концу лета 1929 г. Европа уже почувствовала напряже­ние в финансовой сфере из-за прекращения притока американ­ских инвестиций; кроме того, американская экономика перестала расти. Показатель валового национального продукта США достиг высшей точки в первом квартале 1929 г., затем постепенно стал снижаться. Производство автомобилей в США сократилось с 622 тыс. в марте до 416 тыс. в сентябре. В Европе Великобрита­ния, Германия и Италия уже находились в тисках депрессии. Но в условиях сохранения высоких цен на акции и американские ин­весторы, и официальные лица не придавали большого значения этим настораживающим сигналам.

24 октября 1929 г. — «Черный четверг» в американской фи­нансовой истории — волна панических продаж акций привела к обвальному падению котировок и уничтожила миллионы долларов фиктивных бумажных активов. Еще одна волна продаж последо­вала 29 октября — в «Черный вторник». Индекс цен на акции,

¹ На биржевом жаргоне «быки» — дилеры, играющие на повышение котировок ценных бумаг, «медведи» — дилеры, играющие на пониже­ние — Прим. науч. ред.

441

который достиг пика в 381 пункт 3 сентября (уровень 1926 г. = 100), упал до 198 пунктов 13 ноября и продолжал падать. Банки стали отзывать свои ссуды, заставляя инвесторов в еще больших масштабах выбрасывать свои акции на рынок по любым ценам. Аме­риканцы, которые вложили свои средства в Европе, прекратили новые инвестиции и начали продавать активы с целью репатриации средств. В течение всего 1930 г. отток капиталов из Европы продол­жался, создав непереносимую напряженность во всей финансовой системе. Финансовые рынки стабилизировались, но цены на товары упали и продолжали снижаться, перенося давление на производите­лей в таких странах, как Аргентина и Австралия.

Крах фондового рынка не являлся причиной депрессии — она уже началась как в США, так и в Европе, — но это был ясный сигнал того, что депрессия шла уже полным ходом. Производство автомобилей в Соединенных Штатах в декабре упало до 92500, а безработица в Германии выросла до 2 млн человек. В первом квартале 1931 г. совокупный объем мировой торговли сократился более чем на треть по сравнению с первым кварталом 1929 г.

В мае 1931 г. приостановил платежи венский банк Creditan-stalt, один из крупнейших и наиболее важных банков Центральной Европы. Хотя австрийское правительство заморозило банковские активы и наложило запрет на изъятие средств из банка, паника бы­стро перекинулась на Венгрию, Чехословакию, Румынию, Польшу и особенно на Германию, где широкомасштабное изъятие средств из банков произошло в июне, приведя к банкротству нескольких бан­ков. По условиям «Плана Юнга», который в 1929 г. заменил план Дауэса в качестве метода решения репарационных проблем, Герма­ния была обязана сделать очередной платеж в счет репараций 1 июля. В Соединенных Штатах президент Гувер под влиянием об­стоятельств был вынужден признать взаимозависимость военных долгов и репараций, предложив 20 июня ввести годичный морато­рий на все межправительственные платежи как по военным долгам, так и по репарациям. Однако это было сделано слишком поздно, чтобы остановить панику. Франция заняла выжидательную пози­цию, а в Великобритании распространилась паника, в результате чего 21 сентября правительство дало Английскому банку распоря­жение приостановить размен бумажных денег .на золото.

Несколько стран, включая Аргентину, Австралию и Чили, эко­номики которых серьезно пострадали от падения цен на экспорти­руемые ими сырьевые товары, к тому времени уже отошли от зо­лотого стандарта. Между сентябрем 1931 г. и апрелем 1932 г. еще 24 страны официально отказались от золотого стандарта, а не­сколько других, хотя номинально сохраняли его, фактически при­остановили размен бумажных денег на золото. Без всеми признан­ного международного стандарта валютные курсы резко колеба­лись в соответствии с колебаниями спроса и предложения, реаги­руя в числе прочего на бегство капиталов и крайности экономи-

442
ческого национализма, которые находили свое выражение в про­текционистских таможенных тарифах, повышавшихся в ответ на их повышение в странах-торговых партнерах. Мировая торговля в период 1929 — 1932 гг. резко сократилась, вызвав схожее, хотя менее резкое, падение промышленного производства, занятости и уровня доходов на душу населения (см. рис. 14.1).




Рис. 14.1. Экономический коллапс 1929—1932 гг.
443 Основной особенностью решений в области экономической по­литики в 1930 — 1931 гг. был их односторонний характер: реше­ния о приостановке действия золотого стандарта и о введении та-

444-рифов и квот принимались национальными правительствами без международных консультаций или соглашений и без учета воз­можных ответных мер других сторон. Это во многом объясняет анархический беспорядок в сфере экономической политики. Нако­нец, в июне 1932 г. представители основных европейских держав собрались в Лозанне (Швейцария) для обсуждения последствий окончания гуверовского моратория: должна ли Германия возобно­вить выплату репараций, и если да, то на каких условиях? Долж­ны ли европейские страны возобновить выплаты по военным дол­гам Соединенным Штатам? Хотя европейцы согласились на фак­тическое прекращение выплаты репараций и одновременно на ан­нулирование военных долгов, данное соглашение так и не было ратифицировано ввиду того, что США настаивали на полном раз­делении двух этих вопросов. В результате выплаты как по репара­циям, так и по военным долгам так и не были возобновлены. Про­возглашение конца «долгового рабства» досталось на долю Гитлера, который сделал это в 1933 г. Только маленькая Финляндия пол­ностью погасила свой небольшой долг Соединенным Штатам.

Последнее значительное усилие, направленное на сохранение международной кооперации в области экономической политики с целью преодоления кризиса, было связано с созывом Всемирной валютной конференции в 1933 г. Официально предложенный Лигой Наций в мае 1932 г. и принятый резолюцией Лозаннской конференции в июле этого года проект повестки конференции предусматривал заключение соглашений о восстановлении золото­го стандарта, сокращении импортных пошлин и квот, а также о других формах международной кооперации. Роль на данной кон­ференции Соединенных Штатов, где в то время разворачивалась президентская предвыборная кампания, воспринималась всеми как критически важная. Из-за выборов и нежелания кандидатов, Гувера и Рузвельта, заранее принимать на себя обязательства, конференция была отложена до весны 1933 г., а затем еще раз до июня для того, чтобы дать время Рузвельту сформировать свою администрацию. Рузвельт вступил в должность в период самой глубокой депрессии. Одними из первых его действий были про­возглашение восьмидневных «банковских каникул» для того, чтобы дать банковской системе время для реорганизации, а также проведение большей части мероприятий знаменитых «ста дней», включавших чрезвычайные меры по поддержке национальной эко­номики. Среди других эти меры предусматривали отказ Соеди­ненных Штатов от золотого стандарта, решение, на которое их не смогла вынудить Первая мировая война. Когда конференция, на­конец, собралась в июне в Лондоне, Рузвельт послал сообщение, что перед американским правительством стоит первоочередная за­дача восстановления внутреннего процветания, и он не может под­писать какое-либо международное соглашение, которое могло бы помешать решению этой задачи. Удрученные делегаты конферен­ции выслушали несколько бессодержательных речей и прервали

444

заседания в июле, не предприняв каких-либо разумных акций. Международная кооперация вновь потерпела провал.

Что было причиной депрессии? Даже спустя более 60 лет общей позиции по этому вопросу так и не было выработано. С точки зрения некоторых исследователей, причины лежали прежде всего в денежно-кредитной сфере и были связаны с резким сокра­щением количества денег в обращении в главных промышленных странах, особенно в США, при последующем распространении действия этого фактора на остальной мир. Другие считают, что причины нужно искать в «реальном» секторе, а именно, в экзо­генном спаде потребления и инвестиционных расходов, последст­вия которого распространились на всю экономику и на весь мир посредством мультипликативно-акселерационного механизма 1. Выдвигались и альтернативные объяснения, связанные с предше­ствующей депрессией в сельском хозяйстве, крайней зависимос­тью стран Третьего мира от нестабильных сырьевых рынков, не­достатком или неправильным распределением мировых запасов золота и т.д. Эклектическая точка зрения состоит в том, что при­чиной депрессии являлся не какой-либо один фактор, а неблаго­приятное стечение обстоятельств как в денежном, так и в реаль­ном секторе. Более того, можно утверждать, что истоки этих со­бытий и обстоятельств обусловлены отчасти (возможно, в боль­шей части) последствиями Первой мировой войны и последующе­го мирного урегулирования. Падение золотого стандарта, распад торговых связей, которые так и не были в полной мере восстановле­ны, и националистическая экономическая политика 1920-х гг. — все эти факторы могут рассматриваться в качестве причин последую­щей депрессии.

Какова бы ни была конкретная причина (или причины) самой депрессии, относительно причин ее глубины и продолжительности существует более выраженный консенсус. Они были связаны с экономической позицией и политикой Великобритании и Соеди­ненных Штатов. До войны Великобритания как лидирующая в мире торговая, финансовая и (до конца XIX в.) промышленная держава играла ключевую роль в стабилизации мировой экономи­ки. Ее политика свободной торговли означала, что товары со всего света могли всегда найти здесь рынок сбыта. Ее большие

¹ Мультипликативно-акселерационный механизм (механизм мульти­пликатора-акселератора) — механизм влияния на экономическую систе­му автономного (вызванного экзогенными, т.е. внешними для системы факторами) изменения потребительских и/или инвестиционных расхо­дов. Объединяет принцип мультипликатора (зависимости изменения до­ходов от исходного изменения расходов) и акселератора (зависимости объема инвестиционных расходов от ожидаемых изменений объема про­изводства). В кейнсианской теории принцип мультипликатора-акселера­тора широко используется для описания процесса распространения цик­лических колебаний в экономике. — Прим. науч. ред.

445

иностранные инвестиции давали возможность странам со значи­тельным дефицитом торгового баланса получить ресурсы для уравновешивания своих платежей. Ее приверженность золотому стандарту наравне с ролью Лондона как признанного центра ми­ровых финансовых рынков означала, что страны, имевшие вре­менные проблемы с платежным балансом, могли ослабить их, учи­тывая векселя и другие коммерческие бумаги. После войны Вели­кобритания оказалась более неспособной поддерживать свое ли­дерство — хотя это и не было в полной мере очевидным до 1931 г. Соединенные Штаты, доминировавшие к тому.времени в мировой экономике, не желали принимать на себя роль мирового лидера, свидетельством чему служит их иммиграционная, торго­вая (тарифная) и денежно-кредитная политика, а также их отно­шение к международной кооперации в сфере экономической поли­тики. Если бы Америка в 1920-х и особенно в критический период 1929 — 1933 гг. проводила более открытую политику, депрессия, почти несомненно, была бы и менее глубокой, и более короткой. Долгосрочные последствия депрессии также заслуживают упо­минания. Среди них были рост роли государства в экономике, по­степенное изменение отношения к экономической политике (так называемая кейнсианская революция) и попытки некоторых лати­ноамериканских стран и стран Третьего мира создать импортоза­мещающие отрасли экономики. Вызвав снижение уровня жизни и обострение проблем социальной напряженности, депрессия также способствовала усилению экстремистских политических движе­ний, как левых, так и правых, особенно в Германии, и таким об­разом косвенно способствовала созданию предпосылок Второй ми­ровой войны.
Альтернативные подходы к преодолению кризиса

Когда Франклин Рузвельт холодным и ненастным днем в марте 1933 г. вступил в должность в качестве тридцать второго президента Соединенных Штатов, страна находилась в тисках самого жестокого кризиса со времен Гражданской войны. При более 15 млн безработных (что составляло почти половину про­мышленной рабочей силы) американская промышленность факти­чески остановилась, а банковская система была на грани полного коллапса. Кризис не был только экономическим. «Армия» из 15 тыс. безработных ветеранов Первой мировой войны в 1932 г. пошла маршем на Вашингтон, и остановить ее смогли только ре­гулярные части под командованием генерала Дугласа Макартура. В сельских районах фермеры иногда брали правосудие в свои собственные руки для того, чтобы предотвратить отзыв прав вы­купа заложенного по ипотеке имущества. Насилие правило бал на городских улицах.

446

В своих предвыборных речах Рузвельт призывал к «Новому курсу» для Америки. В течение знаменитых «ста дней», которые последовали за его инаугурацией, Конгресс последовал его призы­ву, утвердив с беспрецедентной скоростью новое законодательст­во. В течение четырех лет его первого президентского срока коли­чество принятых законов было больше, чем при какой-либо преж­ней администрации. Они касались главным образом вопросов эко­номического оздоровления и социальных реформ в сфере сельско­го хозяйства, банков, денежного обращения, фондового рынка, труда, социального обеспечения, здравоохранения, жилья, транс­порта, коммуникаций, природных ресурсов — фактически каждо­го аспекта американской экономики и общества.

Вероятно, наиболее характерным законодательным актом за весь период был Закон о восстановлении национальной промыш­ленности (NationalIndustryRecoveryAct). По этому акту была создана Администрация восстановления национальной промыш- . ленности (NationalRecoveryAdministration, NRA) для наблюде­ния над подготовкой «кодексов честной конкуренции» для каждой отрасли, разработку которых осуществляли представители соот­ветствующих отраслей. Хотя эту меру и приветствовали в то время как новое направление экономической политики, она была очень схожей с движением за создание деловых ассоциаций, кото­рому содействовал (но без использования элементов принужде­ния) Герберт Гувер, будучи министром торговли в 1920-х гг. Еще в большей степени это было похожим на экономическую админи­страцию военного времени. Ряд высоких правительственных чи­новников действительно занимались проблемами мобилизации экономики в период войны, включая самого Рузвельта в качестве помощника секретаря военно-морского флота. NRA также порази­тельно напоминала фашистскую систему промышленных органи­заций в Италии, хотя и без их грубости и полицейских методов. По существу это была система частного экономического планиро­вания («промышленного самоуправления») при контроле со сто­роны правительства, направленном на защиту общественных инте­ресов и гарантий прав рабочих создавать собственные организа­ции и участвовать в заключении коллективных договоров.

В 1935 г. Верховный суд провозгласил NRA неконституцион­ным органом. В других случаях, когда суд аннулировал его зако­нодательство, Рузвельт достиг своих целей с помощью новых за­конов, но в отношении промышленности он изменил свою пози­цию и инициировал кампанию «роспуска трестов» (trust burst­ing), также впоследствии пересмотренную с началом Второй ми­ровой войны. Успехи в восстановлении промышленности были крайне скромными, и в 1937 г. экономика пережила рецидив кри­зиса, так и не достигнув полной занятости. Соединенные Штаты вступили в войну в 1941 г., имея более 6 млн безработных. Хотя некоторые из реформ Нового курса были сами по себе полезны­ми, система Нового курса в целом была не более эффективной в

447
деле преодоления депрессии, чем альтернативные программы, проводимые в Европе.

Ни одна из западных держав не пострадала от войны больше, чем Франция. Основные боевые действия на Западном фронте происходили на территории ее богатейших регионов. Более поло­вины довоенного промышленного производства Франции, вклю­чая 60% производства стали и 70% добычи угля, было расположе­но в регионах, опустошенных войной, которые являлись также и наиболее важными сельскохозяйственными регионами. Наиболее ужасными были людские потери: 1,5 млн французов — половина довоенного мужского населения призывного возраста — было убито, а в полтора раза больше стали калеками. Поэтому неуди­вительно, что Франция требовала от Германии возмещения воен­ных потерь.

Рассчитывая на получение германских репараций, француз­ское правительство немедленно по завершении войны предприня­ло расширенную программу восстановления пострадавших от войны регионов, которая оказала на экономику некоторый стиму­лирующий эффект. Когда выяснилось, что объем немецких репа­раций оказался меньше ожидаемого, издержки использовавшихся методов финансирования реконструкции сказались в полной мере. Проблема осложнялась дорогостоящей и неэффективной оккупа­цией Рура. За первые семь лет мира франк обесценился больше, чем за время войны. Поняв наконец, что «бошей» нельзя заста­вить платить, коалиционный кабинет, в составе которого было 6 бывших премьер-министров, в 1926 г. стабилизировал франк на уровне примерно !/5 его довоенного паритета, что потребовало осуществления жестких мер экономии и значительного повышения налогов. Такое решение было более приемлемым, чем какое-либо из экстремальных решений, принятых Великобританией и Герма­нией, но оно оттолкнуло от правительства и класс рантье, поте­рявший около ⁴/з покупательской способности своих активов в результате инфляции, и рабочий класс, на который легло основ­ное бремя возросших налогов. Таким образом, как и в Германии, инфляция способствовала росту и левого, и правого экстремизма.

Франк, курс которого поначалу стабилизировался, был факти­чески недооценен по сравнению с остальными основными валюта­ми. Это стимулировало экспорт _f затруднило импорт и привело к притоку золота в страну. Таким образом, депрессия началась во Франции позже, чем где бы то ни было — не ранее 1931 г. — и была, по-видимому, менее глубокой, но длилась дольше. Нижняя точка спада была пройдена лишь в 1936 г. В 1939 г., когда нача­лась война, французская экономика все еще не оправилась от де­прессии. Как и в других странах, депрессия вызвала волну соци­ального протеста и усиление экстремистских организаций. В 1936 г. три левые политические партии, коммунисты, социалисты и радикалы, создали коалицию Народный фронт, которая победи­ла на выборах этого года и сформировала правительство во главе

448

со старейшим социалистическим политиком Леоном Блюмом. Пра­вительство Народного фронта национализировало Банк Франции и железные дороги и осуществило ряд реформ в трудовой сфере, — таких, как введение сорокачасовой рабочей недели, обя­зательного судебного рассмотрения трудовых споров и оплачивае­мого отпуска для промышленных рабочих. Однако в решении главного вопроса о восстановлении экономики Народный фронт имел не больше успеха, чем предыдущие французские или ино­странные правительства. Он распался в 1938 г., когда междуна­родные вопросы стали все больше доминировать на политической сцене.

Более мелкие государства Западной Европы, которые сильно зависели от международной торговли, тоже пострадали в период депрессии, хотя и в меньшей степени. В 1920-х гг., когда Вели­кобритания и Франция вернулись к золотому стандарту, многие небольшие государства Восточной и Западной Европы ввели золо-тодевизный стандарт. Их центральные банки вместо того, чтобы поддерживать золотой запас, необходимый для обеспечения их национальных валют, держали депозиты в центральных банках более крупных государств, служившие тем же целям. После того, как Великобритания в 1931 г. отошла от золотого стандарта, большинство стран, которые вели интенсивную торговлю с Вели­кобританией, поступили аналогичным образом и привязали свои валюты к фунту стерлингов. Так был создан «стерлинговый блок». В его ряды входили большинство стран Британского Со­дружества, британские колонии, некоторые страны Среднего Вос­тока, а в Европе — Португалия и скандинавские страны. Когда Соединенные Штаты девальвировали доллар в 1933 г., большин­ство их ключевых торговых партнеров, главным образом страны Латинской Америки и Канада, также скорректировали курсы своих валют с целью сохранить их паритет к доллару. В Европе Франция стала центром «золотого блока» — группы стран, пы­тавшихся сохранить конвертируемость валют в золото, — кото­рый включал также Швейцарию, Бельгию и Нидерланды. Они продержались до 1936 г. (Германия тем временем ввела новую систему международной торговли и платежей, которая будет рас­смотрена ниже.) Когда Франция, наконец, девальвировала франк и отказалась от его конвертируемости в золото, это произошло в период возобновления ограниченной международной кооперации в сфере денежного обращения. В 1936 г. было подписано Трехсто­роннее валютное соглашение между правительствами Великобри­тании, Франции и США, которое имело целью стабилизацию об­менных курсов валют соответствующих стран, избежание конку­рентной девальвации и осуществление иных мер, способствующих восстановлению мировой экономики. Однако это был очень незна­чительный шаг.

В Центральной и Восточной Европе, а также в Испании поли­тические события — приход к власти фашистских диктатур —

449

затмили собой происходящее в экономической сфере, но эти поли­тические события имели свой экономический аспект. Первой была Италия. Бенито Муссолини пришел к власти легальным путем в 1922 г., но быстро консолидировал свою власть методами поли­цейского государства. Для укрепления идеологических основ свое­го режима Муссолини привлек философа Джованни Джентиле, задача которого состояла в рациональном обосновании фашизма, которое затем было представлено как собственная философия Муссолини. Фашизм прославлял использование силы, провозгла­шал войну самой благородной деятельностью человека, отвергал либерализм, демократию, социализм и индивидуализм, с презре­нием относился к материальному благосостоянию и рассматривал неравенство людей как не только неизбежное, но и желательное. Кроме того, он обожествлял государство как высшее воплощение человеческого духа.

В своем стремлении к полной перестройке общества фашизм нуждался в новых формах экономической организации. Муссоли­ни проводил линию на создание корпоративного государства, ко­торое было одной из самых распропагандированных и наименее успешных инноваций его режима. В принципе корпоративное го­сударство было противоположностью и капитализму, и социализ­му. Хотя оно разрешало частную собственность, интересы как ра­бочих, так и собственников были подчинены высшим интересам общества в целом, представленного государством. Для достиже­ния этого все отрасли страны были организованы в 12 «корпора­ций», которые напоминали скорее деловые ассоциации, чем собст­венно корпорации. В них были представлены рабочие, собствен­ники и государство, причем ключевые позиции в них занимали партийные функционеры. Все прежде существовавшие профсоюзы были распущены. Функции корпораций включали регулирование цен, заработной платы, условий труда и обеспечение социального страхования. В своей практической деятельности (насколько эти корпорации вообще действовали) они выступали в основном как капиталистические деловые ассоциации, чья цель состояла в по­вышении доходов предпринимателей и партийных администрато­ров за счет рабочих и потребителей. В других аспектах экономи­ческая политика фашизма была еще менее успешной. Несмотря на проведение широкомасштабных общественных работ и осущест­вление программы вооружений, Италия жестоко пострадала во время депрессии. Даже использовавшийся американскими аполо­гетами фашизма аргумент о том, что «Муссолини заставил поезда ходить по расписанию», был далек от истины.

Нацистская Германия не просто добилась большего успеха в борьбе с депрессией, чем Италия, — а также большего успеха, чем западные демократии, — но и стала первой крупной промыш­ленной страной, которая достигла полного преодоления последст­вий депрессии. (Среди небольших стран самый низкий уровень безработицы в 1930-х гг. был в Швеции.) При безработице в

450

б млн человек в 1933 г. — что составляло !/4 всей рабочей силы — к 1939 г. немецкая экономика достигла такой ситуации, когда число рабочих мест превышало число людей, которые могли их занять. Такой результат был достигнут прежде всего за счет широкомасштабных программ общественных работ, которые по­степенно переросли в программу перевооружения. В ходе выпол­нения этой программы Германия построила первую современную сеть шоссейных дорог (знаменитых автобанов) и в значительной мере укрепила свою промышленность, которая дала ей решающее преимущество над своими противниками в начале Второй мировой войны.

Вместо добровольных профессиональных союзов, распущен­ных в 1933 г., нацисты ввели обязательное членство в Германском трудовом фронте. Они отменили заключение коллективных дого­воров между рабочими и нанимателями, заменив их комитетами «доверенных лиц», имевших абсолютные полномочия определять заработную плату, количество рабочих часов и условия труда. Промышленников заставляли сотрудничать с новым режимом, обещая в случае их согласия решение проблем в трудовой сфере и угрожая конфискацией и арестом в случае отказа. В отличие от тоталитарного режима в России, нацисты не стали прибегать к широкомасштабной национализации (хотя конфискованные пред­приятия евреев зачастую передавались членам партии). Для до­стижения своих целей нацисты полагались на принуждение и кон­троль.

Одной из главных экономических целей нацистов было стрем­ление сделать немецкую экономику самодостаточной на случай войны. Они помнили губительные последствия союзнической бло­кады в годы Первой мировой войны и хотели избежать аналогич­ных затруднений в будущем. Они дали распоряжение своим уче­ным разработать новые эрзац-материалы для изготовления потре­бительских товаров и военного снаряжения, которые можно было бы производить из сырья, доступного в самой Германии. Полити­ка автаркии (самодостаточности) также определила характер не­мецких торговых связей с другими странами. Еще в 1931 г., до прихода к власти нацистов, Германия ввела меры валютного кон­троля для предотвращения оттока капиталов. Ялмар Шахт, эконо­мический советник Гитлера, разработал несколько новых утончен­ных инструментов финансового и денежного контроля, цель кото­рых состояла в том, чтобы дать Германии преимущества в ее от­ношениях с другими странами. Среди них были торговые согла­шения с соседями Германии в Восточной Европе и на Балканах, обеспечившие бартерный обмен немецких промышленных товаров на продовольствие и сырье, что помогло избежать затрат золота или дефицитной иностранной валюты. Фактические поставки не­мецких товаров были очень ограниченными, но такая политика успешно привязала Восточную Европу к немецкой военной эконо-

мике.

451

Испания, избежав участия в Первой мировой войне, избежала и множества проблем и дилемм, с которыми столкнулись другие европейские страны. На деле ее промышленность получила даже некоторый выигрыш в результате роста спроса в военный период. Однако Испания все еще продолжала оставаться преимуществен­но аграрной страной, страдая от низкой производительности свое­го сельского хозяйства. В период" диктаторского правления Миге­ля Примо де Ривера с 1923 г. по 1930 г. экономика пользовалась плодами международного экономического процветания, однако последующая депрессия стала причиной свержения монархии и установления Второй республики в 1931 г. Международная обста­новка этих лет едва ли была благоприятна для реформ, которые пытались провести республиканцы. В 1936 г. генерал Франсиско Франко начал кровопролитную и разрушительную гражданскую войну, которая закончилась свержением республики в 1939 г. и установлением автаркического режима, схожего в некоторых ас­пектах с режимом в фашистской Италии и нацистской Германии, но при более низком, чем в Германии, уровне технологического развития.
Русские революции и Советский Союз

Имперская Россия вступила в Первую мировую войну, ожидая быстрой победы над центральными державами. Эта иллюзия скоро развеялась, и по мере продолжения войны обострились тра­диционные российские болезни — неэффективность и коррупция. К началу 1917 г. экономика России находилась в руинах. В нача­ле марта забастовки и волнения вспыхнули в Петрограде (пере­именованном из Санкт-Петербурга), некоторые солдаты присоеди­нились к демонстрантам и передали им оружие, в то время как железнодорожные рабочие предотвратили прибытие других час­тей, направленных для наведения порядка. 12 марта лидеры за­бастовщиков и солдат объединились с представителями различных социалистических партий в Совет рабочих и солдатских депута­тов. В тот же самый день комитет Государственной Думы (рос­сийского парламента) принял решение о формировании Временно­го правительства, а 15 марта получил манифест об отречении царя. Таким образом долгое правление Романовых закончилось короткой, почти никем не руководимой и почти бескровной рево­люцией.

Временное правительство представляло собой пестрое собрание аристократов, интеллектуалов и парламентариев. В его составе был только один социалист — интеллектуал из среднего класса Александр Керенский. Более того, оно было вынуждено делить власть (по крайней мере, в Петрограде) с Петроградским советом. (Другие Советы были созданы также в Москве и нескольких про­винциальных городах.) Новый режим сразу же провозгласил сво-

452

боду слова, печати и вероисповедания, декларировал намерение предпринять социальные реформы и перераспределение земли, а также обещал созвать Учредительное собрание для определения новой формы правления в России. Он также пытался продолжить войну с Германией, что оказалось для него гибельным решением. В.И.Ленин, лидер большевистской фракции российской соци­ал-демократической партии, который провел большую часть своей сознательной жизни в изгнании, вернулся в Петроград в апреле 1917 г. с молчаливого согласия германского правительства, кото­рое ожидало, что его деятельность будет способствовать социаль­ным волнениям и политическому хаосу в стране. Едва ли оно ожидало, что он станет главой правительства! Ленин быстро уста­новил контроль над Петроградским советом и начал бескомпро­миссную кампанию против Временного правительства. В свою очередь, Временное правительство, раздираемое внутренними про­тиворечиями и неспособное утвердить свою власть ни над армией, ни над страной, оказалось неспособным оказать сколько-нибудь существенное сопротивление, когда толпа, именовавшая себя Красной гвардией, захватила Зимний дворец, резиденцию прави­тельства, 25 октября 1917 г. (7 ноября по западному календарю, который был введен в России с 1 января 1918 г.). На следующий день Ленин сформировал новое правительство, получившее назва­ние Совет народных комиссаров.

За Октябрьской революцией последовали четыре года жесто­кой Гражданской войны. В марте 1918 г. правительство закончи­ло войну с Германией, подписав Брестский мир (впоследствии ан­нулированный Версальским договором), но столкнулось с реши­тельной оппозицией со стороны нескольких так называемых Белых армий, которые некоторое время поддерживались западны­ми союзниками, а в 1920 г. оно вступило в войну с вновь обрет­шей независимость Польшей. Стремясь сохранить власть, больше-, вики, теперь называвшие себя коммунистами, ввели жесткую по-¹I' литику, названную военным коммунизмом. Она включала в себя f 1 национализацию экономических объектов в городах, конфиска­цию и раздачу земли крестьянам, а также формирование новой законодательной системы. Однако ее ключевой чертой было уста­новление однопартийного правительства, «диктатуры пролетариа­та», с Лениным во главе.

На выборах в долгожданное Учредительное собрание социа­листы-революционеры (эсеры), оппоненты большевиков, получи­ли подавляющее большинство. Учредительное собрание короткое время заседало в январе 1918 г., но Ленин послал войска распус­тить его после одного из заседаний. Тогда эсеры возобновили свою традиционную тактику террора; им удалось ранить Ленина в августе 1918 г. В ответ на это коммунисты развязали безжалост­ный террор, уничтожая своих политических оппонентов, сохранив при этом контроль над центральным правительством, переехав­шим в марте 1918 г. в Москву.

453

Вскоре после Октябрьской революции правительство удовле­творило требование Финляндии о независимости. В ходе Граж­данской войны и после нее оно столкнулось с требованиями неза­висимости или хотя бы автономии со стороны других регионов. Хотя оно согласилось удовлетворить требования балтийских госу­дарств — Эстонии, Литвы и Латвии, но отказалось предоставить независимость Украине, Закавказью и кому бы то ни было еще. Положение регионов с нерусским населением оставалось неопре­деленным в течение двух лет после их повторного завоевания. Затем в 1922 г. Ленин решил создать федерацию, по крайней мере номинальную, вопреки советам обрусевшего грузина Иосифа Сталина,, отвечавшего за национальные вопросы. 30 декабря 1922 г. был создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Он состоял из Российской Советской Федеративной Со­циалистической Республики (РСФСР), включавшей большую часть европейской России и Сибирь, а также Украинской, Бело­русской и Закавказской республик. Впоследствии к ним присо­единились другие республики, образованные в Центральной Азии и в других регионах. Однако реальность была такова, что в целом страна управлялась небольшой группой людей в Москве, которые контролировали руководящие органы коммунистической партии и правительство.

К марту 1921 г., когда подписанный в Риге договор принес мир с Польшей, коммунисты более не сталкивались с активной оппозицией своему правлению ни внутри страны, ни за рубежом, однако экономика была полностью разрушена. Политика военного коммунизма, с ее сильным элементом террора, обеспечила победу над врагами, но определенно не могла служить долгосрочной ос­новой функционирования экономики. Промышленное производст­во упало до '/3 от уровня 1913 г., а политика правительства в области сельского хозяйства дала не лучшие результаты. Крестья­не, чьи самовольные земельные захваты были законодательно ут­верждены большевиками, отказывались отдавать свою продукцию по искусственно заниженным ценам, установленным правительст­вом. Уже в августе 1918 г. правительство послало войска и отря­ды вооруженных рабочих в деревню с целью конфискации уро­жая, а черный рынок стал повсеместным явлением. В конце фев­раля 1921 г. мятеж на военно-морской базе в Кронштадте, вы­званный ужасными условиями жизни матросов, убедил Ленина в том, что необходима смена политики.

Столкнувшись с экономическим параличом и возможностью масштабного крестьянского восстания, Ленин решительно изменил политический курс в сторону новой экономической политики (НЭПа), предусматривавшей компромисс с капиталистическими принципами функционирования экономики. По словам Ленина, это был «шаг назад, чтобы двигаться вперед». На смену принуди­тельным реквизициям пришел специальный продовольственный налог, что позволило крестьянам продавать излишки продукции

454

по свободным рыночным ценам. Небольшие предприятия с чис­лом занятых менее 20 человек были возвращены в частную собст­венность и получили право реализовывать продукцию на рынке. Иностранные предприниматели взяли в аренду ряд существовав­ших предприятий и получили специальные концессии для созда­ния новых. Но так называемые «командные высоты экономики» (крупные предприятия, транспорт и коммуникации, банки и внешняя торговля) оставались в собственности и под управлением государства. НЭП также предусматривал масштабную программу электрификации, создание технических школ для подготовки ин­женеров и управленцев, а также создание более эффективной сис­темы управления государственным сектором экономики. Несмотря на продолжавшиеся трудности в отношениях с крестьянством, уровень производства вырос как в промышленности, так и в сель­ском хозяйстве, и к 1926—1927 гг. был в основном достигнут до­военный уровень производства.

Тем временем, произошли важные изменения в руководстве коммунистической партии. В мае 1922 г. Ленин пережил первый серьезный инсульт, от которого он так никогда полностью не оп­равился до своей смерти в январе 1924 г. Несмотря на всю свою власть, Ленин воздерживался от ясного указания на своего преем­ника. Фактически в своем уникальном «политическом завещании» он указывал на сильные и слабые стороны всех своих ближайших сподвижников и возможных преемников.

Двумя главными претендентами на власть были Лев Троцкий и Иосиф Сталин. Троцкий был наркомом вооруженных сил и внес заметный вклад в разгром Белой армии в период Граждан­ской войны. Выдающийся оратор, он имел множество сторонни­ков как в партии, так и вне ее. Но его позднее (в 1917 г.) присо­единение к большевикам и его склонность делать бестактные заме­чания о своих коллегах вызывали подозрение к нему у «старых большевиков». Сталин, со своей стороны, был верным последова­телем Ленина и «старых большевиков». Хотя поначалу Сталин и не рассматривался всерьез как потенциальный наследник Ленина, он использовал свое положение генерального секретаря Централь­ного комитета партии (с 1922 г.) для формирования коалиции внутри партии с целью устранения своих соперников — в первую очередь Троцкого.

Двух претендентов разделял принципиально различный под­ход ко внутренней и внешней политике. В то время как Троцкий выступал за мировую революцию, Сталин в конечном итоге пере­шел в лагерь сторонников построения сильного социалистического государства в Советском Союзе, «социализма в одной стране». После того, как Сталину удалось отстранить с занимаемых по­стов, изгнать, а затем и физически уничтожить Троцкого, он взял­ся за своих бывших союзников, обвинив некоторых из них в «левом уклонизме», а других в «правом оппортунизме». К

455
1928 г. Сталин установил фактически безраздельный контроль над партией и над страной.

Сталинская программа построения «социализма в одной стра­не» предполагала широкомасштабное строительство промышлен­ных предприятий, необходимых для обеспечения мощи и самодо­статочности страны перед лицом враждебного мира. Средством для достижения этой цели было всеобъемлющее экономическое планирование, которое в глазах Сталина имело дополнительное преимущество с точки зрения усиления государственного контро­ля над жизнью граждан, а следовательно, предотвращения попы­ток свержения режима. В 1929 г., укрепив свой контроль над пар­тийным аппаратом и государственными органами, Сталин присту­пил к осуществлению первого пятилетнего плана. Это событие иногда называют «второй большевистской революцией».

Все ресурсы советского правительства были прямо или косвен­но направлены на реализацию пятилетнего плана. По чисто техни­ческим вопросам Государственная плановая комиссия (Госплан) полностью отвечала за составление плана, определение его целей и направление директив в подчиненные инстанции. Плановый ме­ханизм, не учитывающий ни издержек, ни прибыли, ни потреби­тельских предпочтений, заменил собой рынок. Вместо того, чтобы представлять интересы рабочих и защищать эти интересы, проф­союзы занимались вопросами поддержания рабочей дисциплины, предотвращения стачек и саботажа, повышения производительнос­ти. Идеалу «рабочего контроля» над промышленностью, к которо­му стремились профсоюзные лидеры до полного триумфа Стали­на, в пятилетних планах не было места.

Сельское хозяйство являлось одной из наиболее проблемных отраслей советской экономики. В период НЭПа в крестьянстве усилилась традиционная приверженность своей собственной земле и скоту, но Сталин настаивал на том, чтобы они были организо­ваны в государственные хозяйства. Государство владело всей зем­лей, скотом и оборудованием и назначало профессиональных уп­равляющих, а крестьяне, обрабатывавшие землю, представляли собой аграрный пролетариат. Они яростно сопротивлялись кол­лективизации, во многих случаях поджигая посевы и вырезая скот, чтобы не допустить их попадания в руки государства. Столкнувшись с таким решительным сопротивлением, даже Ста­лин на некоторое время отступил. В качестве компромисса с крес­тьянством правительство иногда позволяло им создавать коопера­тивные хозяйства, в которых большая часть земли обрабатывалась совместно, однако каждому домохозяйству разрешалось иметь в пользовании небольшие участки земли. Государство предоставля­ло хозяйственные консультации и машинное оборудование через находившиеся под его контролем машинно-тракторные станции, которые также служили целям надзора, пропаганды и контроля.

Официально было объявлено, что задачи первого пятилетнего плана были досрочно выполнены за четыре года и три месяца. На

456

самом деле план был далек от полного выполнения. Хотя выпуск в некоторых отраслях промышленности фантастически вырос, большая часть промышленности не смогла выйти на нереалистич­но завышенные плановые показатели. Хотя около 60% крестьян были объединены в колхозы, но сельскохозяйственное производ­ство сократилось, а численность скота упала до ^/2 — ^/3 от уров­ня 1928 г. (который был вновь достигнут только в 1957 г.). Цена первой пятилетки была крайне высокой, особенно если мерить ее человеческими жизнями. Только в ходе коллективизации миллио­ны людей умерли от голода или были казнены.

В 1933 г. правительство объявило о начале второй пятилетки, приоритетом которой декларировалось производство потребитель­ских товаров. На самом деле правительство продолжало направ­лять подавляющую часть ресурсов на производство средств произ­водства и вооружений. Несмотря на огромный рост выпуска про­мышленной продукции, страна оставалась в основном аграрной, и сельское хозяйство было самой слабой отраслью экономики. Глав­ным событием второй пятилетки была Великая чистка 1936 — 1937 гг. Тысячи людей, от простых рабочих до высших партий­ных и военных чинов, были отданы под суд (или казнены без суда) за различные приписываемые им преступления — от сабо­тажа до шпионажа и государственной измены. Естественно, это значительно повлияло на показатели хозяйственного выпуска.

Третья пятилетка, начатая в 1938 г., была прервана немецким вторжением 1941 г., и Советский Союз вернулся к системе, по ряду параметров напоминавшей военный коммунизм.
Экономические аспекты Второй мировой войны

Вторая мировая война была наиболее масштабной и разруши­тельной из всех войн мировой истории. Во многих отношениях она представляла собой всего лишь более выраженное проявление тенденций, проявившихся в ходе Первой мировой войны, — таких, как растущая опора на науку как основу военной техноло­гии, чрезвычайная степень регламентации и планирования эконо­мики и общественной жизни, а также использование утонченных методов пропаганды внутри страны и за рубежом. В других отно­шениях, однако, она заметно отличалась от всех предыдущих войн.

Это была поистине глобальная война, в которую прямо или косвенно были вовлечены все континенты и почти все страны мира. В отличие от Первой мировой войны, которая была преиму­щественно позиционной, Вторая мировая война была маневренной войной — на суше, в воздухе и на море. Боевые действия в воз­духе, имевшие скорее маргинальное значение в годы Первой ми­ровой войны, стали решающим элементом во Второй. Морские

457

операции, особенно с использованием морской авиации, приобре­ли гораздо большее значение. Основанные на научных достижени­ях технологии дали множество новых видов как наступательного, так и оборонительного оружия, от радаров до ракет, реактивных самолетов и атомных бомб. Экономические и особенно промыш­ленные возможности воюющих сторон приобрели особую важ­ность. Чисто количественные экономические показатели значили меньше, чем когда-либо раньше, хотя они все еще оставались су­щественным фактором при оценке относительной мощи враждую­щих сторон. В конечном итоге, производственная мощь оказалась столь же важной, как и огневая мощь. Решающим секретным ору­жием победителей была огромная производительная мощь амери­канской экономики.

Если учитывать только прямые военные расходы, минималь­ная оценка издержек войны в денежном выражении превышает 1 триллион долларов (по покупательной способности того перио­да). Она не включает в себя стоимость материальных потерь, ко­торая не была точно подсчитана, однако, несомненно, намного превышает объем прямых военных расходов. Она также не учи­тывает объем процентных выплат по военным долгам, пенсии ра­неным и другим ветеранам и стоимость человеческих потерь среди военнослужащих и гражданского населения, — потерь наиболее трагичных, но и наиболее трудных для подсчета в денежном вы­ражении.

Грубые оценки дают цифру погибших примерно в 15 млн че­ловек в Западной Европе: б млн военнослужащих и более 8 млн гражданских лиц, включая от 4,5 до 6 млн евреев, убитых нацис­тами в период Холокоста. Еще миллионы были ранены, остались без крова и умерли от голода или болезней, связанных с недоеда­нием. Оценки потерь России составляют более 15 млн погибших, свыше половины из которых — гражданские лица. Китай потерял более 2 млн военнослужащих и не подсчитанные миллионы граж­данских лиц, погибших в результате военных действий и вызван­ных ими голода и болезней. Японцы потеряли погибшими более 1,5 млн военнослужащих, и, опять-таки, миллионы гражданских лиц. Более 100 тыс. погибло непосредственно в результате атом­ных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, а многие другие япон­ские города были уничтожены в ходе обычных бомбардировок.

Материальные потери были намного более значительными, чем в Первую мировую войну, по большей части из-за воздушных бомбардировок. ВВС США гордились своими стратегическими бомбардировками, направленными, в первую очередь, на военные и промышленные, а не на гражданские объекты. Однако после­военный «Обзор стратегических бомбардировок Германии» пока­зал, что бомбардировки привели к полному разрушению лишь около 10% промышленных предприятий, в то время как доля раз­рушенных жилых домов составила более 40%. Около 9000 тонн бомб были сброшены только на Гамбург в июле 1943 г., фактичес-

458

ки сровняв город с землей. То же случилось с Дрезденом в конце войны, приведя к гибели неустановленного числа людей. Многие другие города по обе стороны фронта — например, Ковентри в Англии и Роттердам в Нидерландах — подверглись той же учас­ти. Ленинград был практически разрушен артиллерийскими об­стрелами, но так и не сдался.

Соблазнительными целями для бомбардировок оказались транспортные сооружения, особенно железные дороги, порты и доки. Были разрушены все мосты на Луаре, отделяющей север­ную часть Франции от южной, и все мосты на Рейне, за исключе­нием знаменитого Ремагенского моста, который дал возможность солдатам союзников проникнуть в сердце Германии.

Все воюющие стороны использовали методы экономической войны. Как и в годы Первой мировой и даже в годы наполеонов­ских войн, Великобритания (затем поддержанная США) устано­вила морскую блокаду Германии, на которую Германия отвечала неограниченной подводной войной. Кроме использования эрзац-материалов (таких, как бензин, синтезированный из угля), Герма­ния могла распоряжаться ресурсами оккупированных стран. В 1943 г. она использовала в своих интересах более 36% националь­ного дохода Франции, а в 1944 г. почти 30% промышленной ра­бочей силы Германии состояло из иностранцев, работавших фак­тически на положении рабов.

К концу войны экономические перспективы Европы были пре­дельно мрачными. Уровень промышленного и сельскохозяйствен-к ного выпуска в 1945 г. составлял порядка 50% (и даже меньше) от уровня выпуска 1938 г. В дополнение к материальным потерям и человеческим жертвам, миллионы людей были оторваны от своих домов и семей, а еще миллионы столкнулись с реальной уг­розой голода. Ситуацию усугубляло разрушение институциональ­ной структуры экономики. Задача восстановления была крайне сложной.