Управление проектом - Крестьянинов А.Н., Панин В.А. А. Н. Крестьянинов, В. А. Панин Управление проектом

• Название: А. Н. Крестьянинов, В. А. Панин Управление проектом
• Дата: 11.12.2022
• Размер: 0.91 Mb.
• Имя файла: Управление проектом - Крестьянинов А.Н., Панин В.А.doc
• Тип: Документы; #838961
• страница: 16 из 23

5.8. Планирование поставок и контрактов (контракты, закупки, торги)

В условиях рынка основой взаимоотношений для всех сторон, принимающих участие в проекте, является контракт. Практика реализации проектов показывает, что выбор участников проекта и заключение контрактов с ними целесообразно проводить через подрядные торги (или тендеры).

Контрактную работу в проекте можно свести к следующим этапам (или работам):

1. 
   выбор стратегии контрактной деятельности;
   
2. 
   определение потребности в ресурсах, работах и услугах, необходимых для реализации проекта;
   
3. 
   определение потенциальных участников проекта (контракторов);
   
4. 
   разработка тендерной документации на проектирование, поставку ресурсов и строительство;
   
5. 
   предварительная квалификация (отбор) участников подрядных торгов;
   
6. 
   организация и проведение подрядных торгов на проектно-изыскательные работы, поставку материально-технических ресурсов и выполнение СМР, других работ и услуг;
   
7. 
   оценка конкурсных предложений и определение победителя;
   
8. 
   заключение контрактов с победителями торгов.
   

5.8.1. Виды подрядных торгов и их участники. Этапы проведения подрядных торгов

Подрядные торги представляют собой способ выбора на конкурсной основе проектировщиков, подрядчиков и поставщиков технологического оборудования. По сравнению с прямыми двухсторонними договорами торги создают условия конкуренции между проектными и строительными фирмами, а также поставщиками. Они дают возможность заказчикам выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения как цены, так и других коммерческих и технических условий.

Подрядные торги бывают открытые и закрытые. При закрытых торгах заказчик приглашает для участия в них несколько уже известных ему фирм, из которых он и выбирает ту фирму, которая дает для него наиболее приемлемые предложения. При открытых торгах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах.

Участниками подрядных торгов являются:

1. Заказчик – это официально зарегистрированное юридическое или физическое лицо, имеющее право на осуществление функций заказчика, для которого строится или реконструируется объект.

На момент принятия решения о проведении подрядных торгов заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами, подтвержденными определенными финансовыми документами. В качестве таких документов могут быть: кредитный договор, банковская справка или постановление исполнительного органа государственной власти в случае строительства за счет бюджетных средств.

2. Организатор торгов – это юридическое лицо, имеющее лицензию на право проведения торгов, которому заказчик и поручает их проведение. В качестве организатора торгов могут выступать специализированные на проведение подрядных торгов организации независимо от форм собственности.

3. Тендерный комитет – это постоянный или временный коллегиальный орган, создаваемый заказчиком или организатором торгов для их проведения. Тендерный комитет формируется из представителей заказчика, организатора торгов, экспертных и консультационных организаций, а также отдельных экспертов – физических лиц. Тендерный комитет в качестве рабочего органа может образовывать в своем составе секретариат, а также различные подкомиссии для решения конкретных задач в рамках процесса проведения торгов.

4. Претендент – это организация или фирма, под чьим именем подана заявка. К подрядным торгам допускаются претенденты независимо от форм собственности, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации, обладают опытом выполнения работ или услуг, и которые в письменном виде выразили свое согласие участвовать в торгах на предложенных условиях.

5. Оферент – это претендент, который прислал тендерное предложение (оферту), т.е. предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных в тендерной документации.

Подрядные торги обычно проводятся в три этапа:

1) подготовительный этап;

2) основной этап, включающий проведение торгов, оценку конкурсных предложений и определение победителя;

3) заключительный этап, включающий подготовку и заключение контракта.

5.8.2. Процедуры подготовительного этапа подрядных торгов

Подготовительный этап подрядных торгов включает следующие основные процедуры:

- решение о назначении организатора торгов и времени их проведения;

- формирование тендерного комитета и публикация объявления;

- разработку тендерной документации;

- проведение предварительной квалификации претендентов;

- распространение тендерной документации;

- разработку оферт претендентами.

Решение о назначении подрядных торгов и времени их проведения принимается заказчиком путем издания официального распорядительного документа, который принят в организации заказчика (приказ, постановление, распоряжение). В этом документе заказчик определяет в своей организации подразделение, которому он поручает выполнение функций организатора торгов, а также назначает лицо, ответственное за эту работу. В случае привлечения заказчиком для проведения торгов специализированной фирмы, которая имеет лицензию на данный вид деятельности, он заключает с такой фирмой соответствующий договор (или контракт).

В зависимости от объекта и предмета торгов заказчик или организатор торгов формирует тендерный комитет. Этот комитет публикует объявление об открытых подрядных торгах в соответствующем печатном органе. Объявление об открытых торгах должно содержать:

- наименование заказчика и организатора торгов;

- вид торгов (с предварительной квалификацией претендентов или без нее), а также предмет торгов (проектирование, строительство, поставка оборудования);

- краткую характеристику места строительства;

- ориентировочный объем и сроки выполнения работ;

- условия исполнения контракта;

- адрес, сроки и условия приобретения тендерной документации;

- срок представления оферт;

- дату закрытия торгов;

- час и место вскрытия конвертов.

При проведении закрытых торгов тендерный комитет направляет непосредственно в адрес потенциальных претендентов приглашение к торгам, которое может включать в себя сообщение о необходимости предварительной квалификации претендентов. Объявление о проведении подрядных торгов независимо от их вида должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт.

К моменту объявления торгов тендерный комитет разрабатывает специальный комплект документов, в котором содержится подробная информация об объекте, условия торгов и другие необходимые данные. Этот комплект называется тендерной документацией.

Конкретный состав тендерной документации зависит от предмета торгов и определяется тендерным комитетом по поручению заказчика или организатора торгов. Как правило, тендерная документация состоит из следующих документов и разделов:

1) приглашение для участия в торгах;

2) общие сведения об объекте и предмете торгов;

3) техническая часть (проектная документация);

4) инструкция оферентам;

5) форма заявки претендента на участие в торгах;

6) условия и порядок проведения торгов;

7) проект контракта.

По условиям подрядных торгов может проводиться предварительная квалификация претендентов. Она заключается в определении технических, экономических, организационных и других потенциальных возможностей претендентов к выполнению подряда, который выставляется на торги. Предварительная квалификация призвана обеспечить определенные гарантии отбора возможных претендентов для последующего участия в торгах.

Для проведения предварительной квалификации тендерный комитет разрабатывает специальный опросник, который рассылается всем претендентам. В данный опросник включаются сведения о финансовом положении организации-претендента, о его техническом оснащении, составе и квалификации персонала, а также данные об опыте строительства аналогичных объектов.

Наряду с этим, тендерный комитет создает из числа своих членов предквалификационную комиссию в количестве не менее 3-х человек. После сбора заполненных опросников эта комиссия проводит их анализ и составляется экспертное заключение. В этом заключении данная комиссия принимает решение о допуске претендентов к торгам или об отказе в получении такого права. После принятия решения по предварительной квалификации комиссия в недельный срок направляет претенденту уведомление о допуске к торгам или извещение об отклонении его заявления.

Тендерный комитет через свой секретариат организует распространение тендерной документации по запросам претендентов за определенную небольшую плату (в размере стоимости размножения пакета документов).

После получения комплекта тендерной документации претенденты производят разработку оферт в соответствии с «Инструкцией оферентам», которая имеется в комплекте документов. Разработка оферт осуществляется претендентами самостоятельно или с привлечением специализированных инженерно-консультационных фирм.