Управление проектом - Крестьянинов А.Н., Панин В.А. А. Н. Крестьянинов, В. А. Панин Управление проектом

• Название: А. Н. Крестьянинов, В. А. Панин Управление проектом
• Дата: 11.12.2022
• Размер: 0.91 Mb.
• Имя файла: Управление проектом - Крестьянинов А.Н., Панин В.А.doc
• Тип: Документы; #838961
• страница: 17 из 23

5.8.3. Процедуры основного этапа подрядных торгов

Второй (основной) этап проведения торгов включает следующие процедуры:

1) приемку оферт от претендентов;

2) разработку и утверждение регламента работы тендерного комитета;

3) вскрытие оферт и их экспертизу;

4) оценку тендерных предложений и определение победителя.

Приемка оферты производится тендерным комитетом в лице его секретариата с немедленной ее регистрацией в специальной книге. Эта книга вместе с принятыми офертами хранится в опечатанном сейфе. Ответственность за сохранность представленной документации несет тендерный комитет.

Оферты принимаются в двух конвертах: внешнем и внутреннем. Во внешнем конверте содержится:

- заявка на участие в торгах;

- копия платежного поручения, подтверждающего внесение первого задатка (в размере 2 % от суммы предложения);

- внутренний конверт, в котором находится предложение оферента и банковская гарантия. На момент подачи оферты этот внутренний конверт должен быть претендентом запечатан.

При приемке оферты секретариат тендерного комитета проверяет полноту внешнего конверта. Если во внешнем конверте оферты отсутствует хотя бы один из указанных выше трех документов, то тендерный комитет может принять решение об отказе в приемке оферты, что оформляется специальным протоколом.

Разработка регламента своей работы производится тендерным комитетом самостоятельно. При этом он также утверждает регламенты работы своих подразделений.

Датой открытия торгов является дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации, либо дата рассылки официальных приглашений участникам закрытых торгов. Если оферты получены после указанного в объявлении или приглашениях срока закрытия торгов, то они не рассматриваются и возвращаются претендентам без вскрытия конвертов.

Участники торгов до их завершения не могут вносить по своей инициативе изменения в содержание оферты или отзывать ее. В противном случае задаток претенденту не возвращается.

Вскрытие внутренних конвертов и их экспертиза производятся на заседании тендерного комитета его секретариатом при наличии полномочного состава комитета (кворума). На этом заседании тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте и правильности оформления представленных документов и их соответствии основным требованиям тендерной документации. В случае полного соответствия представленной оферты требованиям тендера оферта претендента принимается к рассмотрению. При этом претендент принимает статус оферента.

В зависимости от предмета торгов и сложности объекта тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть более 6 месяцев с момента вскрытия внутренних конвертов. В процессе рассмотрения оферт экспертными группами тендерный комитет имеет право пригласить оферентов для дачи необходимых разъяснений. Однако при оценке оферт участники торгов или их представители присутствовать не имеют право.

После оценки тендерных предложений определяется победитель торгов, о чем ему вручается соответствующее уведомление. После этого победитель обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, который устанавливается тендерным комитетом. В противном случае организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю.

После внесения победителем торгов второго задатка между ним и заказчиком заключается контракт на тех условиях, которые содержатся в тендерной документации. Если победитель откажется от заключения контракта на этих условиях, то заказчик не возвращает ему задаток. После проведения торгов и объявления победителя заказчик возвращает сумму первого задатка всем претендентам.

Тендерный комитет может объявить подрядные торги несостоявшимися в двух случаях:

1) если до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;

2) если все представленные оферты не содержат банковских гарантий.

5.8.4. Порядок оценки оферт и определение победителя. Процедуры заключительного этапа торгов

Оценка оферт и выбор победителя производятся на основании критериев, которые содержатся в тендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов». Эти критерии различны для технической и коммерческой частей оферты.

Так, например, в состав показателей для оценки технической части оферты могут входить:

• 
  показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);
  
• 
  показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качество решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пуско-наладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического и инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);
  
• 
  показатели, характеризующие организацию выявления оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);
  
• 
  показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);
  
• 
  показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами);
  
• 
  показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками и подрядчиками из других регионов Российской Федерации (местных рабочих, чья профессия в регионе востребуется недостаточно; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства при их избытке в регионе; отходов местного промышленного производства и других ресурсов);
  
• 
  показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представленные оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчику и т.п.);
  
• 
  другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.
  

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт может входить:

• 
  предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием в какой валюте и в каком уровне (в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;
  
• 
  предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы, последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;
  
• 
  предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;
  
• 
  удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на проектирование и строительство объектов «под ключ».
  

В зависимости от предмета торгов и условий заказчика (инвестора) по решению тендерного комитета может осуществляться балльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат или смешанная (балльно-экономическая) оценка.

Если подрядные торги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что оказывается в большинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятых решений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основные показатели, как предложенная цена предмета торгов, возможности оферента по выполнению работ в установленные или в более короткие сроки с требуемым качеством.

При размещении заказов на комплекс работ по проектированию, проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ», основными показателями оферт могут быть показатели экономической эффективности проектируемого производства (себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его технического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство «под ключ» непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты на эксплуатацию зданий и сооружений.

При проведении международных торгов в состав основных показателей может включаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.

При балльной оценке оферт используются два методических подхода.

При первом подходе – устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например, 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей оферты. Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по такой формуле:

, (5.4)

где – максимально возможное число баллов, которое можно присваивать i-му показателю (критерию), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе, предшествующем проведению оценки оферт;

К_i– коэффициент отклонения i-го показателя по данной оферте от наилучшего показателя в других офертах;

n – количество рассматриваемых критериев (показателей).

При втором методическом подходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия оферты требованиям тендерной документации (например: 8-10 баллов – лучшее, чем требования тендерной документации; 6-7 баллов – соответствуют требованиям тендерной документации; 3-5 баллов – не полностью соответствуют указанным требованиям; 1-2 балла – полностью не соответствуют требованиям тендерной документации). Затем производится расчет суммарного количества баллов с учетом установленных тендерным комитетом коэффициентов весомости каждого из рассматриваемых показателей.

В этом случае сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле:

, (5.5)

где Б_j – количество баллов, присвоенных данной оферте по j-му критерию по десятибалльной шкале;

В_j– коэффициент весомости j-го критерия;

m – число рассматриваемых критериев (показателей).

При установлении коэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, что сумма коэффициентов весомости по всем критериям равна единице, т.е. .

В качестве основного методического подхода к балльной оценке оферт при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектной документации рекомендуется первый подход.

Если у заказчика на строительство объектов основным критерием оценки оферт является цена, то максимальное число по этому показателю рекомендуется устанавливать до 800 баллов.

По другим показателям величину максимального числа баллов рекомендуется устанавливать:

• 
  по показателю «опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества» - если речь идет о строительстве таких объектов, где очень важно наличие соответствующего опыта у подрядчика – до 200 баллов;
  
• 
  по показателю «альтернативное предложение по ускорению выполнения работ» - если для инвестора очень важны предложения оферентов по ускорению строительства – до 300 баллов;
  
• 
  по показателю «использование местных материальных и трудовых ресурсов» - если в районе строительства имеются существенные резервы мощностей по производству местных материалов и свободные трудовые ресурсы – до 100 баллов.
  

По конкретным предметам торгов, когда рассматривается большое число показателей, значения максимального числа баллов могут быть меньшими, чем указаны. Количество баллов по показателю «предложенная цена предмета торгов» рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наименьшей предложенной ценой предмета торгов, а по остальным офертам – обратно-пропорционально величинам цен, предложенных другими оферентами.

Количество баллов по другим показателям оферт рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наибольшим значением показателей технической части оферт. Если предмет торгов состоит из нескольких объектов или комплексов работ, по каждому из которых оферентам предложено представить расчет цены и другие показатели раздельно, то по каждому из этих объектов или комплексов может устанавливаться их весомость (например, главный корпус – 0,6; вспомогательный корпус – 0,3; инженерные сети – 0,1), затем результаты балльной оценки по каждому из комплексов могут суммироваться.

При балльной оценке оферт победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения, и при этом представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен методом экономической оценки по критерию минимума приведенных затрат, определенных с расчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которую предлагается получить за период сокращения сроков строительства, а также дополнительной прибыли от снижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта по формуле:

(5.6)

где З_i– величина приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанный на основе показателей, предложенных i-ым оферентом;

Ц_i– предложенная i-ым оферентом цена предмета торгов, млн.руб;

П_i– экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства, предложенная i-ым оферентом (в сопоставимом уровне цен, млн.руб. в год);

Т – расчетный период эксплуатации в годах (рекомендуется принимать не более 10-ти лет);

Т_i– предложенное i-ым оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в тендерной документации, в годах;

П – ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн. руб. в год.

Перечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен (например, в уровне цен, сложившихся на момент проведения торгов).

В отдельных случаях, особенно при оценке вариантов проектных решений, рекомендуется учитывать по отдельным офертам как увеличение, так и снижение прибыли.

При экономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.

Если по предмету подрядных торгов одна часть показателей может быть соизмерена по алгоритму приведенных затрат, а другая часть – методом балльной оценки, то в этом случае рекомендуется проводить балльно-экономическую оценку. Эта оценка производится аналогично балльной оценке. Однако вместо показателей «предложенная цена предмета торгов» и «сроки выполнения работ» балльную оценку получает показатель «приведенные затраты по предмету торгов», а также другие показатели технической части оферт, не учтенные при определении приведенных затрат.

При балльно-экономической оценке победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

Третий, заключительный этап торгов включает:

1) подготовку контракта;

2) заключение контракта.

Подготовка контракта производится на основании его проекта, который является составной частью тендерной документации.

Победитель торгов заключает контракт с заказчиком на условиях, которые изложены в тендерной документации.