Административно правовой статус образовательного учреждения

• Название: Административно правовой статус образовательного учреждения
• Дата: 03.02.2023
• Размер: 225.71 Kb.
• Имя файла: PLAN_1 (1).docx
• Тип: Документы; #918592
• страница: 2 из 9

Глава 1. Особенности правового статуса образовательной организации

1. Понятие «правовой статус образовательного учреждения»

Образование – одна из наиважнейших основ жизни общества, отражающее его реальное состояние, а также особенности и уровни развития. Система образования - один из наиболее крупных социальных институтов, который связан с политической и социально-экономической организацией общества. Она соответствует характерным особенностям системы: целостности, структурности, взаимозависимости системы и среды, множественности описания.

Система образования в Российской Федерации, как и любая иная сфера деятельности находится и осуществляет свою деятельность в определенных нормативно- правовых рамках. Поэтому необходимо изучение ключевых нормативно-правовых аспектов деятельности образовательных учреждений РФ.

Регулирование образовательного процесса осуществляет и устанавливает государство, создавая образовательные учреждения, которые занимают специальное место в системе становления человека в обществе. Право на образование занимает одно из основополагающих позиций в комплексе прав человека и закреплено в Конституции РФ. Весь образовательных процесс базируется на Конституции РФ, законодательных документах, нормативных приказах и распоряжениях Министерства образования и науки в РФ. Также в данную систему входят распоряжения региональных, муниципальных органов и распоряжения по конкретным образовательным организациям.

Базовым законом в системе образования является Федеральный закон об образовании 273-ФЗ, который действует с 1 сентября 2013 года. Этот закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Структура нормативного акта: Нормативный документ состоит из 15 глав, которые включают в себя 111 статей. Главные определения содержатся в главе «Общие положения», в последующем каждая глава сосредоточена на определённой области, подробно регламентируя отношения. Глава вторая детально расписывает структуру системы образования, главы с третьей по пятую устанавливают участников правоотношений, шестая глава определяет особенности начала или завершения таких правоотношений. Далее, закон определяет нормы для общего и профессионального образования, получения профессионального обучения и дополнительного образования. Вопросы государственного регулирования в образовательной сфере отражаются в 12 главе закона, а в последних главах основной темой являются финансирование и международное сотрудничество.

Можно выделить основные нововведения, представленные в ФЗ «Об образовании в РФ» это:

- создание условий для обновления и развития правого регулирования системы образования в соответствии с экономическими, социальными положениями, а также интересами общества и государства;

- учет международных обязанностей России в сфере образования на мировой арене;

- формирование и установление системного и функционального подхода к правовому регулированию общественных отношений в сфере образования [30, с. 188-190].

Последняя редакция фактически завершила основополагающий этап этого законодательного документа, ставшего основой устойчивости образовательной системы в нашей стране. Основными изменениями является создание электронных школ с удалёнными уроками, устранение в средних школах второй и третьей смены, уменьшение объёма отчетных документов для педагогов [35, с. 18-20].

На сегодняшний день в условиях пандемии важным фактом является нормативно- правовые аспекты деятельности образовательных учреждений с использованием дистанционного обучения. В законе закреплена возможность использования образовательных программ «с использованием дистанционных технологий». Общие положения к организации таких программ отмечены в статье 16 [2]. Помимо этого, руководители образовательных организаций должны понимать процедуру использования дистанционных технологий и положения методических рекомендаций, регулярно выпускаемых Министерством образования и науки РФ (далее -Минобрнауки). Но некоторые вопросы, связанные с правовым регулированием дистанционного обучения, всё так же остаются без ответа. Главной задачей руководителей образовательных организаций — это, прежде всего, постоянное отслеживание законодательных нововведений в этой сфере.

В данный период времени Законопроект, который регламентирует дистанционное образование в России, внесён в Государственную думу. В настоящее время требуется законодательное закрепление положения о разграничении полномочий Министерства просвещения (далее -Минпросвещение) и Министерство образования и науки в части координации вопросов реализации дистанционных образовательных технологий. По вопросам общего образования и среднего профессионального образования будет заниматься Минпросвещения России; по вопросам высшего образования — Минобрнауки России. Принятие законопроекта потребует корректировки подзаконных нормативных правовых актов в части регламентации роли и обязанностей педагогов, определения перечня преподаваемых в таком формате предметов, выполнения домашних заданий, продолжительности урока, проведения итоговой аттестации и др. Необходимо доработать дистанционное образование в нестандартных условиях, таких как сегодня, когда по-другому в условиях распространения коронавирусной инфекции невозможно обеспечить непрерывность образовательного процесса. При этом законопроект не предполагает введения всеобщего и единственно возможного онлайн-образования. Поправки подготовлены как раз для случаев, когда только с помощью дистанционного обучения возможно обеспечить непрерывность образования — например, в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Можно сделать вывод, что в современных условиях постоянного развития, образовательная система должна обладать стабильностью, однако ее правовое регулирование должно изменяться с регулярной периодичностью для того, чтобы законодательная база была актуальной на данный период времени. Так же можно отметить, что для образовательной системы мощным правовым регулятором прежде всего является Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Его дальнейшее развитие предполагает использование инновационных технологий в учебных процессах различного уровня образования.

Нормативно-правовую базу управления общеобразовательным учреждением целесообразно рассматривать в контексте ее разделения на федеральные, региональные и местные нормативные акты в данной сфере. На федеральном уровне вопросы управления общеобразовательным учреждением находят свое отражение в Конституции РФ, а также в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данные акты составляют основу правового регулирования управления общеобразовательным учреждением на федеральном уровне. В Конституции РФ не существует конкретной статьи, посвященной управлению образовательным учреждением. Однако в статье 44 находится положение о гарантии свободы преподавания, что накладывает определенные ограничения на управления муниципальным образовательным учреждением.

Основным нормативно-правовым актом Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере управления образовательным учреждением, является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В то же время ФЗ-273 содержит только одну статью, непосредственно посвященную управлению образовательным учреждением. Это статья 26 «Управление образовательной организацией». Согласно п.1. указанной статьи, «управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом».

Нормы данной статьи раскрывают важнейшие основы управления общеобразовательным учреждением. Рассмотрим данные нормы подробнее. В соответствии с рассматриваемой статьей, система управления образовательной организацией не имеет существенных отличий от системы управления других юридических лиц. Структура управления образовательной организацией устанавливается учредительными документами и может меняться только учредителем.

Еще одним важным элементом нормативно-правовой основы деятельности общеобразовательных организаций является санитарно-эпидемиологическое нормирование. Санитарные правила и нормы устанавливаются на общегосударственном уровне и действуют с целью санитарного контроля.

На региональном уровне также существуют нормативные акты, составляющие нормативно-правовую основу управления муниципальным образовательным учреждением.

На уровне конкретного муниципального образовательного учреждения основным документом, регулирующим управление конкретной организацией, является Устав. Устав той или иной образовательной организации содержит такие вопросы как: компетенция учредителя, структура и порядок формирования и организации деятельности органов управления, контроля за их функционированием.

Стоит заметить, что устав образовательной организации не только определяет круг полномочий руководителя, но и закрепляет порядок осуществления управления, взаимодействия с иными органами управления, порядок принятия решений и срок полномочий руководителя. Таким образом, нормативно-правовую основу деятельности общеобразовательных учреждений составляют федеральные региональные и местные нормативные правовые акты в данной сфере.