Административно правовой статус образовательного учреждения
 Скачать 225.71 Kb.
|
Элементы правового статуса образовательного учрежденияДля любого современного государства система образования является важнейшим аспектом нормальной жизнедеятельности, показателем развития гражданского общества, культурного уровня, обеспеченности экономики и других сфер жизнедеятельности квалифицированными кадрами. Система образования того или иного государства нуждается в постоянной актуализации, изменении с учётом множества внешних и внутренних факторов, развитии. Кроме того, чтобы понимать необходимость изменений, следует осуществлять постоянный мониторинг и контроль системы, насколько качественно и эффективно она работает. В свою очередь, чтобы ответить на вопрос как наиболее эффективно контролировать систему образования, нужно знать, как устроен сектор образования в целом, нормативно-правовые акты, структуры. Рассмотрим подробно систему высшего образования в России, и в первую очередь определим основные понятия. Образовательная деятельность должна контролироваться непосредственно самой образовательной организацией, исполнительными органами в сфере образования на различных уровнях, кроме того, в настоящее время разрабатывается система внешней, независимой оценки эффективности образовательной деятельности со стороны потенциальных работодателей, профессионального или научного сообщества. Комплекс мер по оценке образовательной деятельности необходим как раз для контроля и постоянного развития всей системы образования, для соответствия структуры подготовки квалифицированных специалистов и потребностей экономики. Реализуется оценка эффективности через разработку системы показателей оценки деятельности, их учёт. Помимо системы оценки эффективности, применяются рейтинги образовательных организаций высшего профессионального образования. Эффективность деятельности системы образования зависит от содержания образования. Содержание образования – вся совокупность процессов, составляющих образование и реализуемых образовательными учреждениями и государственными органами управления образованием. На сегодняшний день, наиболее актуальным направлением развития функционирования образовательных учреждений высшего образования является налаживание процесса регулярного мониторинга качества процессов обучения и функционирования вуза в целом. Мониторинг качества образования должен охватывать все уровни управления: локальный (образовательные организации), региональный, федеральный. Только в таком случае будет реализован комплексный подход к оценке эффективности образовательной системы. Под мониторингом качества высшего образования понимается комплексная система наблюдений состояния и изменений, оценки и прогноза по отношению к качеству высшего образования (как результата, как процесса, как образовательной системы, ее актуальных внутренних и внешних связей). Такая государственная политика в сфере образования, как применение мер оценки эффективности, предполагает достаточно жёсткую регламентацию со стороны государства. Устанавливаются перечни показателей эффективности для различных уровней образования, разрабатывается и совершенствуется нормативно-правовая база; формируются обособленные исследовательские структуры по сбору и учёту статистической информации образовательных учреждений, анализу и подсчёту результатов образовательной деятельности, то есть ведётся постоянный мониторинг системы образования. В настоящее время для любого государства развитие системы образования становится решающим условием обеспечения конкурентоспособности, особенно в продолжительной перспективе. Необходимо для начала разобраться, что подразумевается под определением «образование». Образование — это прежде всего система, для которой характерен трансфер знаний. Организованная система образования должна основываться на социальных нормах, которые соответствуют определённому обществу, его потребностям и условиям. Так же система образования является важной составляющей для гармоничного и всестороннего становления личности человека в обществе. Для более точного понимания понятия «образование» необходимо выяснить, что подразумевается в данном термине в узком и широком смысле. В узком смысле — это процесс получения и усвоения знаний, которые должны подвергаться контролю. В более широком смысле образование является социальной средой жизни человека. Так же образование – это процесс воспитания и совершенствования личности, в котором имеет важное значение не только получение знаний и умений, а так же грамотное сочетание их с качествами личности, умением самостоятельно использовать собственные познания, устремляя их деятельность на постоянное саморазвитие и совершенствование [37, с.121- 123]. Процесс образования в России подразумевает совокупность определённых компонентов: 1. организованность 2. целенаправленность 3. управляемость, 4. завершенность 5. соответствие требованиям качества, устанавливаемых государством. Эти компоненты образуют взаимосвязанную целостную концепцию. Структура системы образования представляет собой совокупность взаимодействующих составляющих (рис. 1) Они перечислены в Федеральном закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" статья 10 [2]. Система образования включает в себя: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.  Рис. 1. Структура системы образования Образовательная система предоставляет возможность на непрерывное обучение, в России для каждого гражданина есть разные уровни образования. Ниже в таблице 1 представлены уровни образования в РФ и разъяснения их профессиональной деятельности. Таблица 1. Уровни образования в РФ
Важным фактом так же является то, что согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», образование представляет систему последовательных уровней, на каждом из которых действуют разные варианты собственности выделяют при этом: государственные, муниципальные и частные образовательные организации в зависимости от того, каким органом они созданы Таблица 2. Формы образовательных организаций
Любая образовательная система со временем подвергается изменениям и обладает некоторыми особенностями. Особенностями системы образования в целом является то, что она обеспечивает не только внешние познания об окружающей реальности, но проявляет воздействие на формирование и развитие личности. Поэтому основой системы образования является установка общения, взаимодействия всех субъектов просветительного процесса на создание индивидуальных свойств, создающихся для самореализации любой личности на конкретном этапе культурно-исторического становления социума в целом. Особенностями образования в наше время является: Ориентированность на развитие и формирование личности обучающегося; Дистанционное взаимодействие в образовательных сетях, мобильное образование; Сетевая управленческая культура; Модульное построение сетевых образовательных программ; Проектная, учебно-исследовательская деятельность; Гибкость, адаптивность и постоянное обновление сетевых образовательных программ; Широкое использование и применение информационных технологий в образовательном процессе; Сетевая социализация. Таким образом можно сделать вывод, что образование в Российской Федерации является единым целенаправленным процессом воспитания, обучения, а также является социально- значимым благом, который реализуется в интересах гражданина для удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В целом именно оценка эффективности реализуемых образовательных программ, как и всей системы в целом, представляет наибольшую сложность, т.к. показатели и критерии оценки должны быть максимально направлены на качество, а не выражаться в количественных показателях. В данном случае, государство, внедряя систему образовательного стандарта, должно разработать совместно с образовательными организациями такую систему критериев, которая наиболее полно выражала бы текущую ситуацию в системе образования, позволяла бы быстро анализировать образовательные процессы и также быстро модернизировать их в случае необходимости. Таким образом, отметим, что система образования, в том числе и высшего профессионального, в полной мере регламентирована нормативно-правовыми актами и государственными образовательными стандартами, кроме того, разработанный комплекс критериев позволяет проводить оценку эффективности образовательных организаций как внутри самого учреждения, так и внешнюю. В установленных рамках, высшим учебным заведениям приходится реализовывать образовательные программы в условиях жёсткой конкуренции на образовательном рынке, постоянных экономических и демографических изменениях, что выявляет необходимость в гибком построении образовательной системы для оперативного изменения учебных программ, быстрой адаптации к новым требованиям экономики в кадровом обеспечении, ведь именно в этом заключается главная роль учреждений высшего образования. Для выявления конкурентных преимуществ организаций необходимо регулярно проводить оценку деятельности, налаживать обратную связь внутри учреждения и искать пути повышения эффективности деятельности, анализируя многие аспекты образовательного процесса в современных условиях. |