Административно правовой статус образовательного учреждения
 Скачать 225.71 Kb.
|
1.3 Локальные нормативно-правовые акты образовательной организации и их роль в регулировании гражданских правоотношений.Любая отрасль в государстве нуждается в нормативно-правовом регулировании с целью определения общих основ функционирования той или иной системы; определения порядка разрешения спорных ситуаций, построения функциональной и наиболее эффективной структуры системы, в нашем случае системы образования. Нормы в сфере образования учитывают и регулируют интересы всех сторон, то есть обучающихся, профессорско-преподавательского состава, государства, образовательных учреждений, но в первую очередь определяют структуру системы, наделяют государственные и муниципальные органы полномочиями в сфере образования, определяют общие принципы контроля эффективности образовательной деятельности. Базу нормативно-правового регулирования системы образования в России рассмотрим с позиций образовательного права, где основополагающим элементом является норма, группы норм выражаются в нормативно-правовых актах. В сфере образования России действует главный системообразующий нормативно-правовой акт: Федеральный Закон «Об образовании», который устанавливает исходные, первичные нормы правового регулирования в сфере образования. Другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации конкретизируют и дополняют его нормативные положения, и, соответственно, не противоречат вышестоящим законам. В частности, статьи 24 и 25 Закона посвящены высшему и послевузовскому профессиональному образованию. Многочисленные «непрофильные» законы можно систематизировать по вопросам ведения на 5 групп: 1. федеральные законы, в которых регламентируются общие вопросы организации образования в Российской Федерации (например, Закон РФ от 25 октября 1991 г. №1807-1 «О языках народов РФ»); 2. федеральные законы, в которых содержатся нормы о специальных видах (направлениях) образования: военное образование, экологическое образование, спортивная подготовка, религиозное образование, профессиональное образование осужденных к лишению свободы, подготовка кадров для таможенных органов; 3. федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных отношений; 4. федеральные законы, регулирующие трудовые отношения и определяющие порядок социального обеспечения участников образовательных правоотношений; 5. федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экономики и финансов высшего и послевузовского образования. Также разработана система федеральных государственных образовательных стандартов, в том числе и для высшего профессионального образования. Базой организации образовательного процесса служат также указы Президента, постановления Правительства России, приказы и распоряжения Министерства образования и науки Российской Федерации. До 2020 года действовала федеральная программа «Развитие образования», некоторые положения которой были продлены. На уровне субъектов региональными органами в сфере образования также издаются нормативно-правовые акты регламентирующие деятельность учреждений образования. Итоговым уровнем законодательного обеспечения образования становятся локальные акты, например, уставы образовательных организаций. В соответствии с политикой повышения эффективности образовательной деятельности, профильным министерством разработаны методики по оцениванию образовательных организаций высшего образования с целью выявления неэффективных учебных заведений и принятия решений относительно их дальнейшей деятельности. Образовательную деятельность трудно оценить только количественными факторами, очевидно, что необходимо применение качественных показателей при оценке. Важно проводить мониторинг не только числа обучающихся по тем или иным специальностям, на бюджетной или платной основе, контрольные цифры приёма, но и качество подготовки выпускников вузов, их способности адаптироваться к изменениям системы, решать профессиональные задачи, желание работать по полученной специальности или повышать свой уровень образования. Важно принимать во внимание объёмы научно-исследовательской деятельности институтов, получение грантов, проектную деятельность. Всегда будет актуальна материально-техническая обеспеченность образовательных процессов, условия их реализации, то есть соответствие установленным государством нормам и требованиям к организации процесса обучения. Функционирование вуза напрямую связано с его кадровым составом, удовлетворенностью работой, заинтересованностью молодых специалистов в сотрудничестве с учебным заведением. Научная активность профессорско-преподавательского состава напрямую влияет на авторитет образовательной организации. В свою очередь сотрудники институтов должны быть заинтересованы в реализации собственных ресурсов именно в стенах этого вуза. Весь комплекс перечисленных аспектов образовательной деятельности находит своё отражение в перечнях показателей оценки эффективности образовательной деятельности организаций высшего профессионального образования, что стало ещё одним нормативно-правовым актом в сфере образования обязательным к реализации. Действительно, подобная система должна выявлять сильные и слабые стороны в процессах образования, выводить институты на новые уровни подготовки специалистов, через анализ и выявление проблем, а, следовательно, поиск путей решения и разработка планов развития образовательной организации становятся способом выхода из кризисных ситуаций. Считаем, что при такой системе оценки качества образования, мониторинг должен быть регулярным, применяющим только актуальные данные. Более того, реализация подобного проекта в полной мере, на наш взгляд, возможна только при активном участии всех сторон образовательного процесса, в который обязательно должны быть вовлечены и государственные организации и потенциальные работодатели, выпускаемых специалистов, в частности представители бизнеса. При таком подходе, возможно значительно повысить качество образования. Совместная разработка компетенций и критериев оценки выпускников вузов позволит ликвидировать несоответствия образовательных программ и реальных требований работодателей; применение независимой оценки качества образования обеспечит объективность мониторинга; взаимодействие органов власти, образовательных структур и бизнеса позволит установить баланс между количеством выпускников по определенной специальности и количеством рабочих мест в регионе, принимая во внимание тенденцию к подвижности студентов в вопросе выбора образовательного учреждения. В целом отметим достаточно подробную разработку нормативно-правовой базы в системе образования, что создает прочную базу её функционирования, но в настоящее время, особенно с усилением тенденции перехода к форме дистанционного образования, необходимо консолидировать усилия всех сторон образовательного процесса к реализации положений нормативно-правовых актов в направлении повышения эффективности образовательной деятельности. Ведь система образования неразрывно связана с экономикой региона, без благополучия которой не может быть благополучия жителей. На региональном, муниципальном и локальном уровнях также издаются нормативно-правовые акты, касающиеся организации образовательного процесса, установления структуры, функциональных особенностей на управляемой территории, в рамках определённых компетенций органа государственной или муниципальной власти. Кроме того на территории Нижегородской области издаются нормативно-правовые акты в сфере образования – Министерством образования, науки и молодёжной политики Нижегородской области. Также, необходимо помнить, что образовательные организации, в частности высшие учебные заведения, осуществляют свою деятельность на основании локальных нормативно-правовых актов, например Нижегородский институт управления – филиал РАНХиГС действует на основании Устава образовательной организации – Устава РАНХиГС. На уровне субъектов Российской Федерации на каждой территории должны быть разработаны и утверждены следующие документы: законы субъектов Российской Федерации об образовании; нормативно-правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, конкретизирующие региональный закон об образовании и устанавливающие отдельные аспекты образовательной деятельности на региональном уровне согласно требованиям федерального законодательства. Так, например, в Нижегородской области действует закон от 30 декабря 2005 года № 212-3 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование» (с изменениями на 22 декабря 2018 года) [18, эл.ресурс]. Настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, обучающихся в государственных образовательных организациях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области, и муниципальных образовательных организациях Нижегородской области, и иных образовательных организациях, в целях реализации их права на образование. Важно отметить, что согласно проекту Стратегии Нижегородской области до 2035 года [38, эл.ресурс] продолжена практика по созданию инновационных ресурсных центров, оснащенных высокотехнологичным учебно-производственным и учебно-лабораторным оборудованием. А также стоит учесть, что поставлено ряд задач, таких как: создание условий для обеспечения доступности и высокого качества дошкольного образования в соответствии с Федеральным государственным стандартом дошкольного образования; развитие системы общего образования как современного института социализации и формирования личности; повышение эффективности использования потенциала системы среднего профессионального и высшего образования региона и другие. Следовательно, можно сделать вывод о том, что задачи в сфере образования реализуются на всех уровнях власти, что необходимо в первую очередь для устранения глобальных проблем в сфере образования, а также для повышения эффективности работы всех отраслей данной сферы [38, эл.ресурс]. |