Судебное административное производство. Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска

• Название: Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска
• Анкор: Судебное административное производство
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 242.4 Kb.
• Имя файла: Badykov_L_F_i_dr_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_Chast_1.docx
• Тип: Кодекс; #542972
• страница: 16 из 17

Глава 5. Судебные акты (решения, определения)

§ 1. Понятие и виды постановлений суда

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий находит свое выражение в судебных актах, которые должны отвечать требованиям административной процессуальной формы. При несоблюдении указанных требований судебные акты теряют свою правовую значимость.

Наименование судебного акта, его содержание и правовые последствия зависят от сущности рассматриваемого судом вопроса. По итогам рассмотрения процессуального вопроса - судом выносится определение. По итогам рассмотрения материального вопроса - судом выносится решение.

Решение суда - это правоприменительный акт, разрешающий административное дело по существу.

Статья 183 КАС РФ предусматривает возможность принятия дополнительного решения суда.

Определение суда - процессуальный документ, выражающий волю судьи по разрешению конкретного процессуального вопроса, возникшего по ходу и в связи с рассмотрением административного дела.

§ 2. Решения суда

Требования, предъявляемые к решению

Сущность решения суда состоит в том, что оно является волевым актом Российского государства в лице его особого органа - суда. Действуя от имени государства, суд вносит определенность в существующее правоотношение, защищает субъективные материальные права и охраняемые законом интересы. Решением суда осуществляется в конечном счете защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций. Посредством решения суда выполняются в большинстве случаев задачи административного судопроизводства, указанные в ст. 3 КАС РФ.

Решение суда не только является актом защиты нарушенного права, но и оказывает воспитательное воздействие на участников административного процесса и на других лиц, так или иначе соприкасающихся с рассмотрением административного дела в суде.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение только по заявленным административным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований суд имеет право лишь в случаях, предусмотренных комментируемым кодексом.

В соответствии с административным законодательством решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 176 КАС РФ).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" судебное решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в постановлениях от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (например, ст. 59-61, 64, 84 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ст. 13 КАС РФ одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании. Если собирание доказательств производилось не тем судом, который рассматривает административное дело (ст. 66-70, п. 7 ч. 3 ст. 135, ч. 5 ст. 152 КАС РФ), суд вправе обосновать решение этими доказательствами лишь при том условии, что они получены в установленном КАС РФ порядке (например, с соблюдением установленного ст. 67 КАС РФ порядка выполнения судебного поручения), были оглашены в судебном заседании и предъявлены лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях экспертам, свидетелям и исследованы в совокупности с другими доказательствами. При вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, которые не были исследованы судом, а также на доказательствах, полученных с нарушением норм федеральных законов (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ст. 164, 166 КАС РФ)*(60).

Решение суда не может быть признано законным, если:

- суд применил закон, не подлежащий применению;

- суд не применил закон, подлежащий применению;

- суд неправильно истолковал закон.

Неприменение надлежащего закона имеет место в тех случаях, когда суд в решении не сделал ссылку на норму материального права, подлежащую применению, и дело было разрешено в противоречии с законом, или же решение обосновано актами, изданными ненадлежащими органами либо в ненадлежащем порядке, противоречащими нормативным актам более высокой юридической силы. Сюда же могут быть отнесены случаи, когда суд возлагает на сторону обязанность, которая не предусмотрена законом. Неприменение надлежащего закона зачастую встречается, когда суд неправильно определил правоотношения сторон и разрешил спор на основании закона, регулирующего иные правоотношения.

Неправильное истолкование закона обычно имеет место в случаях, когда суд ошибочно уяснил содержание правовой нормы, регулирующей спорное правоотношение, что повлекло за собой неправильную юридическую квалификацию прав и обязанностей сторон по делу.

Обоснованным следует признать такое решение, когда выводы суда о фактических обстоятельствах дела соответствуют действительным взаимоотношениям сторон.

Решение суда может считаться обоснованным в том случае, если:

- суд полно определит круг искомых фактов, имеющих существенное значение для дела, и о наличии или отсутствии каждого из них в отдельности выскажет свое суждение в решении;

- выводы суда о наличии или отсутствии существенных для разрешения дела юридических фактах будут основаны на доказательствах, исследованных в заседании суда.

Суд не может руководствоваться теми данными, которые получены им вне судебного заседания. Эти сведения не могут иметь процессуального значения. В основу решения суда должен быть положен вывод, логически вытекающий из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в процессе рассмотрения дела по существу. Если суд, оценив доказательства, каждое в отдельности и все в совокупности, установит, что те или иные представленные материалы, показания свидетелей, другие доказательства не подтверждают обстоятельств, на которые стороны ссылались как на основание своих требований или возражений, он должен в решении убедительно мотивировать свой вывод об этом*(61).

Кроме этого, к решению суда предъявляются следующие требования: определенности (категоричности), безусловности, ясности, полноты.

Определенность решения суда означает, что в решении должен быть ясно выражен вывод суда об удовлетворении или неудовлетворении административного искового заявления, установлены права и обязанности сторон.

Безусловность решения суда означает, что в его резолютивной части не должно содержаться указаний на возможность исполнения судебного решения в зависимости от наступления каких-либо условий.

Ясность решения суда означает, что оно должно быть понятным для нормального восприятия обычными гражданами, в том числе не обладающими правовыми или какими-либо другими специальными знаниями (при использовании терминов, значение которых может быть неизвестным основной массе граждан, должно быть дано объяснение).

Полнота решения суда означает, что в решении должен быть дан всесторонний и полный ответ на все требования, заявленные сторонами.

Содержание решения суда

Структура и содержание решения суда достаточно четко регламентированы законом. Статья 180 КАС РФ определяет реквизиты и сведения, которые должны присутствовать в тексте решения суда. Судебное решение состоит из четырех частей:

1) вводной;

2) описательной;

3) мотивировочной;

4) резолютивной.

В вводной части решения суда должны быть указаны: номер административного дела; дата и место принятия решения суда; наименование суда, принявшего решение; состав суда; сведения о сторонах, других лицах, участвующих в деле, об их представителях, о секретаре судебного заседания, об иных участниках судебного процесса, о предмете административного иска.

Описательная часть решения суда должна содержать изложение требований административного истца, возражений административного ответчика, мнения других лиц, участвующих в деле. Если административный истец изменил основание или предмет административного иска, увеличил или уменьшил его размер, административный ответчик признал административный иск полностью или частично, то все это должно быть отражено в описательной части решения.

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны: обстоятельства административного дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства; нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 180 КАС РФ. В мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, постановления Президиума Верховного Суда РФ, принятые в целях обеспечения единства судебной практики и законности. О признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения (ч. 1 ст. 65 КАС РФ), указывается в мотивировочной части решения одновременно с выводами суда об установлении этих обстоятельств, если не имеется предусмотренных в ч. 5 ст. 65 КАС РФ оснований, по которым принятие признания обстоятельств не допускается.

Резолютивная часть решения суда по административному делу должна содержать: выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении; иные сведения, подлежащие указанию в соответствии с КАС РФ при разрешении административных дел определенной категории; указание на распределение судебных расходов; порядок и срок обжалования решения суда. В резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному административному иску, так и по встречному административному требованию, если оно было заявлено (ст. 131 КАС РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 6 ст. 180, ст. 181 КАС РФ). При отказе в заявленных административных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

В соответствии с ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

1) указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших;

2) указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица;

3) указание на распределение судебных расходов;

4) порядок и срок обжалования решения суда;

5) другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела, в том числе о выявленном судом содержании нормативного правового акта или его отдельных положений.

Устранение недостатков решения суда

После объявления решения по делу суд, вынесший решение, не вправе его отменить или изменить. Однако если при вынесении решения в его тексте были допущены описки, опечатки, искажения фамилии, имени, отчества, явные арифметические ошибки, то в соответствии со ст. 184 КАС РФ суд, принявший решение по административному делу, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе вправе их исправить. Определение, вынесенное по вопросу о внесении в решение суда исправлений, может быть обжаловано путем принесения частной жалобы. Исправление ошибок не ограничено каким-либо сроком. Исправления могут быть внесены в решение независимо от того, вступило ли оно в законную силу.

Разъяснение решения суда

Разъяснение решения суда в административном судопроизводстве регламентировано ст. 185 КАС РФ. В случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания. Разъяснение решения может касаться только вопросов, разрешенных судом, и допускается, если оно еще не исполнено или не истек срок исполнительской давности. Вопрос о разъяснении решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, но их неявка не препятствует рассмотрению вопроса. По результатам рассмотрения вопроса о разъяснении решения суда или об отказе в разъяснении решения суда выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Дополнительное решение суда

Статья 183 КАС РФ закрепляет за судом право до вступления в законную силу решения по административному делу по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе принять дополнительное решение.

Дополнительное решение суда может быть принято в случае, если:

- по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;

- суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик;

- судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Вопрос о возможности принятия дополнительного решения суда рассматривается в судебном заседании, по результатам которого может быть принято дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению указанного вопроса. Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения подлежат обжалованию.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении", вопрос о принятии дополнительного решения может быть поставлен лишь до вступления в законную силу решения суда по данному делу, и такое решение вправе вынести только тот состав суда, которым было принято решение по этому делу.

В случае отказа в вынесении дополнительного решения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с теми же требованиями на общих основаниях. Вопрос о судебных расходах может быть разрешен определением суда.

Законная сила судебного решения

Законная сила судебного решения есть его правовое действие, проявляющееся в том, что наличие или отсутствие прав и лежащих в их основе фактов устанавливается окончательно, а также в том, что установленные решением суда права подлежат беспрекословному осуществлению по требованию правомочных на то лиц. В связи с этим весьма важно определить тот момент, с которым связывается вступление решения в законную силу.

В юридической литературе выделяются объективные и субъективные пределы законной силы решения суда. Объективные пределы ограничивают распространение законной силы решения лишь на те правоотношения и юридические факты, которые были установлены судом при разрешении дела. На все иные отношения, не входящие в предмет решения, а также на фактические обстоятельства, возникшие после вынесения решения, его законная сила не распространяется.

Субъективные пределы действия законной силы решения определяются кругом лиц, участвующих в деле, которые были субъектами исследованных судом материально-правовых отношений: сторонами, третьими лицами, как заявившими, так и не заявившими самостоятельных требований на предмет спора. Законная сила решения распространяется и на правопреемников сторон*(62).

Согласно ст. 186 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение суда приобретает обязательность, неопровержимость, исключительность, преюдициальность, исполнимость.

Основное свойство законной силы судебного решения - его обязательность. Вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех государственных органов и организаций, общественных организаций, должностных лиц и граждан. В свою очередь, обязательность судебного решения обусловлена общеобязательностью закона, на основании которого принято решение. Кроме этого, обязательность решения суда, вступившего в законную силу, означает, что оно распространяется на всю территорию Российской Федерации.

Неопровержимость решения суда, вступившего в законную силу, означает невозможность дальнейшего обжалования решения в апелляционном или кассационном порядке и, следовательно, невозможность его отмены или изменения в этом порядке.

Исключительность решения суда заключается в недопустимости возбуждения, разбирательства и разрешения судом дела по вторичному заявленному иску, тождественному с первоначальным, спор по которому уже разрешен вступившим в законную силу решением.

Преюдициальность решения суда означает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства, установленные судом и зафиксированные в решении, не могут подвергаться сомнению и вторичному исследованию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда подлежит исполнению и при неисполнении в добровольном порядке исполняется принудительно.

Исполнение решения суда

Решение суда исполняется после вступления его в законную силу, т.е. по истечении срока, установленного для апелляционного обжалования, если такие жалобы не были принесены. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях:

- прямого указания на это в КАС РФ;

- обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

КАС РФ предусмотрено немедленное исполнение следующих решений:

- решений, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 8 ст. 227 КАС РФ);

- решения суда о включении гражданина в список избирателей (ч. 6 ст. 244 КАС РФ);

- решения суда по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 259 КАС РФ);

- решения суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности СМИ по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, в части прекращения деятельности общественного объединения, некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации СМИ (ч. 3 ст. 264 КАС РФ).

Суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению при наличии следующих условий:

- отсутствует прямой запрет в законе на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории;

- административный истец обратился в суд с соответствующей просьбой;

- вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в КАС РФ, возможно только по просьбе административного истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Обратите внимание: доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, в силу которых возникает необходимость обращения решения к немедленному исполнению, должен представить административный истец.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. Вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению разрешается в судебном заседании. Неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда. По результатам рассмотрения данного вопроса выносится определение о немедленном исполнении решения суда или об отказе в немедленном исполнении решения суда, которые могут быть обжалованы. Подача жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение данного определения.

Согласно ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения:

- в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле;

- в соответствии с заявлением судебного пристава-исполнителя;

- исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств.

Указанные заявления рассматриваются в судебном заседании. Неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения. По указанным вопросам судом выносятся определение об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, определение об изменении способа и порядка его исполнения, на которые может быть подана частная жалоба.