Судебное административное производство. Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска

• Название: Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска
• Анкор: Судебное административное производство
• Дата: 22.05.2022
• Размер: 242.4 Kb.
• Имя файла: Badykov_L_F_i_dr_Administrativnoe_sudoproizvodstvo_Chast_1.docx
• Тип: Кодекс; #542972
• страница: 10 из 17

Судебные поручения

При необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе или районе, суд, рассматривающий административное дело, поручает соответствующему суду осуществить определенные процессуальные действия.

Право на судебное поручение является исключительным способом собирания относящихся к административному делу доказательств и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий административное дело.

Судебное поручение оформляется определением. В соответствии со ст. 66 КАС РФ в определении о судебном поручении кратко излагается содержание рассматриваемого административного дела, указываются сведения о сторонах, месте их проживания или месте их нахождения, обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые необходимо собрать суду, выполняющему судебное поручение. Определение о судебном поручении обязательно для суда, которому оно адресовано.

Суд, рассматривающий административное дело, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения о судебном поручении направляет его копию в суд, которому это судебное поручение дано.

Суд, которому дано судебное поручение, обязан выполнить его в течение одного месяца со дня получения копии соответствующего определения. Судебное поручение выполняется судом в судебном заседании по общим правилам судопроизводства. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к проведению судебного заседания в случае, если это не противоречит существу судебного поручения.

По результатам выполнения судебного поручения выносится определение, которое с протоколами и со всеми собранными при выполнении судебного поручения доказательствами немедленно пересылается в суд, направивший судебное поручение. Если судебное поручение невозможно выполнить по причинам, не зависящим от суда, которому дано поручение, суд указывает на это в своем определении.

Если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.

Средства доказывания

Статья 59 КАС РФ называет следующие средства доказывания:

- объяснения лиц, участвующих в деле;

- показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи;

- аудио- и видеозаписи;

- заключения экспертов;

- электронные документы.

Объяснения лиц, участвующих в деле

Согласно ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Объяснение лиц, участвующих в деле, - сообщение названными лицами сведений об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Не все сведения, которые сообщили суду лица, участвующие в деле, в своих объяснениях, являются именно судебными доказательствами. Доказательствами являются только сведения об обстоятельствах, обосновывающих требования и возражения сторон, и других обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Не относятся к судебным доказательствам доводы, суждения, аргументы и волеизъявления.

Объяснения лиц, участвующих в деле, отличаются от показаний свидетелей тем, что стороны и заинтересованные лица имеют в судебном процессе самостоятельный интерес. В связи с этим при даче объяснений лица, участвующие в деле, не могут быть предупреждены об ответственности за отказ от дачи объяснений, а также за сообщение суду заведомо ложных сведений.

Объяснения сторон в основном выступают в качестве первоначальных доказательств, так как эти лица выступают участниками событий, действий, наличие или отсутствие которых необходимо установить при рассмотрении конкретного административного дела. Объяснения других лиц, участвующих в деле, в большинстве случаев представляют собой производные доказательства, так как эти лица имеют к устанавливаемым фактам опосредованное отношение, и информация об этих фактах становится им известной из других источников. Закон не содержит каких-либо ограничений в части использования производных доказательств при установлении обстоятельств административного дела.

Лица, участвующие в деле, могут давать свои объяснения в письменной или устной форме. В письменной форме объяснения сторон содержатся в административном исковом заявлении, а также в отзыве на административное исковое заявление. Стороны могут представить в суд отдельные объяснения в письменной форме в дополнение к административному исковому заявлению и отзыву на него. Объяснения, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела.

В устной форме объяснения даются при рассмотрении административного дела по существу в судебном заседании, если стороны участвуют в процессе лично.

Закон допускает возможность получения объяснений от сторон судом, рассматривающим административное дело, посредством видеоконференц-связи в порядке, установленном законом.

Например, в соответствии с ч. 1 ст. 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Суд заслушивает объяснения сторон сразу же после доклада дела. По общему правилу объяснения даются непосредственно суду, который рассматривает административное дело. Объяснения заносятся в протокол судебного заседания.

Вместе с тем возможны исключения из общего правила. Объяснения могут быть получены другим судом в порядке выполнения судебного поручения в соответствии со ст. 67 КАС РФ. В этом случае протоколы, содержащие объяснения сторон, должны быть оглашены в судебном заседании, в котором рассматривается дело по существу. В случае если лица, участвующие в деле, свидетели или эксперты, давшие объяснения, показания или заключения суду, выполняющему судебное поручение, явятся в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело, они дают объяснения, показания и заключения в общем порядке.

Различают следующие виды объяснений сторон:

1) утверждение;

2) отрицание;

3) возражение;

4) признание.

Утверждение - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых сторона основывает свои требования.

Утверждения сторон должны быть подтверждены другими допустимыми средствами доказывания, за исключением случаев, когда сообщаемые суду факты являются общеизвестными и преюдициальными.

Отрицание - немотивированное несогласие с утверждением противоположной стороны.

При отрицании сторона не соглашается с позицией другой стороны без приведения каких-либо доказательств.

Возражение - это сведения, на которых сторона основывает свои возражения, т.е. мотивированное непризнание позиции другой стороны.

Возражение как самостоятельная разновидность объяснений сторон возникает в связи с приведением информации, опровергающей доводы другой стороны.

Признание - это сведения, подтверждающие обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования.

Признание может быть:

- полным, когда сторона признает требование и его основания в полном объеме;

- частичным, когда сторона признает требование и его основания в части.

Доказательством является только признание, сделанное в суде при производстве дела.

Не является доказательством признание, сделанное вне процесса. Такое признание имеет значение для суда только доказательственного факта, который, будучи установленным с помощью доказательств при рассмотрении административного дела, выступает в качестве логической предпосылки для вывода о существовании факта, в отношении которого сделано такое признание.

Объяснения сторон, несмотря на то что они исходят от лиц, у которых есть юридическая заинтересованность в деле, имеют равноценное доказательственное значение с иными средствами доказывания. Объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

Свидетельские показания

Свидетель - носитель, источник информации, сведений о фактах.

Показания свидетеля - сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Свидетельские показания являются средствами доказывания, которые должны быть оценены и проверены судом. Свои выводы суд строит на анализе:

1) личности самого свидетеля: свойств его памяти, психического и психологического состояния, возраста, здоровья, определенного опыта, темперамента, склонности к преувеличению или преуменьшению увиденного и т.п.;

2) условий, при которых он воспринимал явление: времени, места, погоды, освещения, видимости, слышимости, продолжительности восприятия, расстояния до объекта;

3) размера промежутка времени, который прошел с момента, когда лицо воспринимало явление;

4) обстановки дачи показаний*(28).

Не являются доказательствами сообщенные свидетелем сведения, если он не может указать источник своей осведомленности.

Свидетель вызывается в суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда для сообщения обстоятельств о непосредственно им воспринятых или ставших известными ему фактах, имеющих значение для дела. Свидетель отличается от лиц, участвующих в деле, тем, что не имеет юридической заинтересованности в исходе дела. Однако это обстоятельство не исключает наличия у него иной заинтересованности в результатах рассмотрения и разрешения административного дела. Иная заинтересованность может вытекать из отношений товарищества, родства, симпатий и антипатий, связей по работе и т.п. Наличие у свидетеля иной, неюридической заинтересованности не дает оснований к тому, чтобы вообще не привлекать его в процесс для дачи свидетельских показаний при разрешении административного дела.

Статья 69 КАС РФ регламентирует, что лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о вызове лица в качестве свидетеля по административному делу. Такое ходатайство должно содержать:

- указание на обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, которые может подтвердить свидетель;

- фамилию, имя и отчество, место жительства и иные сведения о таком лице.

Лицо также может быть вызвано в суд в качестве свидетеля по инициативе суда.

Например, суд может вызвать в качестве свидетеля лицо, которое участвовало в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 КАС РФ перед дачей показаний свидетель предупреждается об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель может сообщить суду показания как в устной, так и в письменной форме. По предложению суда свидетель, который дал показания в устной форме, может изложить их в письменной форме. Свидетельские показания, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела. Содержанием показаний свидетеля будут лишь те сведения, которые отражают реально имевшее место явление, а не умозаключения человека, их сообщающего. Исключением из этого правила является допрос лица (эксперта), которое обладает знаниями, выходящими за пределы тех, которые принято считать общеизвестными для судей.

Показания, не содержащие в себе данных, имеющих отношение к административному делу, не будут доказательством, так как не обладают признаком относимости. Если при даче показаний нарушены требования допустимости таковых, они также не являются доказательством. Не соответствующие действительности, а значит, недостоверные данные, полученные от свидетеля, тоже не позволят правильно разрешить административное дело, а равно установить любой иной элемент предмета доказывания.

Порядок допроса свидетелей установлен ст. 161 КАС РФ. До начала рассмотрения административного дела по существу свидетели удаляются из зала судебного заседания. Данная мера позволяет исключить возможность влияния объяснений сторон на показания свидетелей.

Каждый свидетель допрашивается отдельно, за исключением случаев, если суд назначает допрос одновременно двух и более свидетелей в целях выяснения причин расхождения в их показаниях.

Председательствующий в судебном заседании выясняет, в каких отношениях свидетель находится с лицами, участвующими в деле, и предлагает свидетелю сообщить суду все сведения, которые ему лично известны об обстоятельствах данного административного дела. Первоначально при допросе свидетеля суд устанавливает данные о личности свидетеля, затем свидетель сообщает суду об известных ему обстоятельствах по рассматриваемому административному делу.

При даче показаний свидетель может пользоваться письменными материалами, если его показания связаны с какими-либо данными, которые трудно удержать в памяти.

Свидетелю могут быть заданы вопросы. Первым задает вопросы лицо, по заявлению которого вызван свидетель, или представитель этого лица, а затем вопросы задают другие лица, участвующие в деле, их представители. Суд вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса.

При необходимости суд повторно может допросить свидетеля в том же или следующем судебном заседании, а также повторно допросить других свидетелей для выяснения противоречий в их показаниях.

Допрос свидетеля может быть осуществлен судом и с использованием систем видеоконференц-связи.

Допрос свидетеля в возрасте до 14 лет, а по усмотрению суда и допрос свидетеля в возрасте от 14 до 16 лет производится с участием педагогического работника, который вызывается в суд. В случае необходимости вызываются также родители, усыновители, опекун или попечитель несовершеннолетнего свидетеля при отсутствии у них заинтересованности в исходе административного дела. Указанные лица с разрешения председательствующего в судебном заседании могут задавать свидетелю вопросы, а также высказывать свое мнение относительно личности свидетеля и содержания данных им показаний.

В целях исключения влияния взрослых на несовершеннолетнего свидетеля, которое они могут оказать своим присутствием в зале суда, на время допроса несовершеннолетнего свидетеля из зала судебного заседания на основании определения суда может быть удалено то или иное лицо, участвующее в деле, либо удален кто-либо из присутствующих в зале судебного заседания граждан. Лицу, участвующему в деле, его представителю после возвращения в зал судебного заседания должно быть сообщено содержание показаний несовершеннолетнего свидетеля и должна быть предоставлена возможность задать свидетелю вопросы.

Свидетель, не достигший возраста 16 лет, по окончании его допроса удаляется из зала судебного заседания, за исключением случая, если суд признает необходимым присутствие этого свидетеля в зале судебного заседания.

Следует иметь в виду, что лица, перечисленные в ч. 3 ст. 51 КАС РФ, не подлежат допросу в качестве свидетелей.

Отказаться от дачи свидетельских показаний вправе:

1) гражданин против самого себя;

2) супруг против супруга, дети, в том числе усыновленные, против родителей, усыновителей и родители, усыновители против детей, в том числе усыновленных;

3) полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и (или) мать) братья, сестры друг против друга, дедушка, бабушка против внуков и внуки против дедушки, бабушки;

4) опекун или попечитель против лиц, над которыми установлены опека или попечительство;

5) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих полномочий;

6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ - в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих обязанностей.

Лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время, сообщить сведения по существу рассматриваемого административного дела, которые известны ему лично, ответить на дополнительные вопросы суда и лиц, участвующих в деле. Свидетель может быть допрошен судом в месте своего пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности или других уважительных причин не в состоянии явиться в суд по вызову.

Письменные доказательства

Статья 70 КАС РФ закрепляет, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства имеют вещественную основу, на которой речевая информация зафиксирована любым типом письма (записи). Письменный документ может быть рукописным, машинописным и электронным.

Рукописный - документ, при создании которого знаки письма наносятся от руки.

Машинописный - документ, при создании которого знаки письма наносятся техническими средствами.

Электронный - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Согласно п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Некоторые электронные документы с помощью специальных технических средств могут быть преобразованы в письменные документы. И, наоборот, содержащаяся на электронном носителе выполненная в форме цифровой и графической записи информация является электронным документом.

Выделяются следующие основные общие черты письменных доказательств:

- отражение в предметах сведений, имеющих значение для дела, при помощи определенных знаков, доступных для их восприятия человеком;

- получение сведений о фактах в письменном доказательстве исходит от лиц, не занимающих еще процессуального положения стороны, других лиц, участвующих в деле, эксперта. Это признак более частного характера, отграничивающий письменные доказательства от письменных объяснений сторон, заключений эксперта;

- преимущественное возникновение письменных доказательств до возбуждения административного процесса, вне связи с ним*(29).

В случаях, когда письменные доказательства обладают признаками вещественных доказательств (отношение к административному делу имеют их внешние признаки, а не содержащаяся в них информация), они являются вещественными доказательствами.

Письменные доказательства классифицируются:

- по источнику происхождения;

- по характеру происхождения;

- по содержанию;

- по форме.

По источнику происхождения письменные доказательства подразделяются на официальные (документы) и неофициальные.

Официальный документ - документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке.

Официальные письменные доказательства исходят от органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций при осуществлении ими своих функций или от граждан, реализующих свои права и исполняющие обязанности, в форме, установленной законом. Особенностью официальных доказательств является наличие в них реквизитов - особых признаков их формы и содержания, при отсутствии которых они не могут считаться действительными (печати, подписи, указания должности составителя документа и т.п.). При оценке документов суд обязан убедиться в том, что такой документ исходит от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписан лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержит все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Документ, полученный в иностранном государстве, должен быть еще и легализован в установленном порядке.

Неофициальными (частными) письменными доказательствами являются доказательства, которые исходят от граждан и юридических лиц, как частных субъектов, имеющие неформализованный характер (например, письма, различные пометки и записи).

В зависимости от характера происхождения письменных доказательств выделяют личные письменные доказательства и письменные доказательства, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным техническим путем.

Личные письменные доказательства - это доказательства, исходящие от человека, мысль которого, отраженная в доказательстве, представлена в суд без использования связующих передаточных звеньев, путей.

Использование письменных доказательств, полученных посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным техническим путем, ограничено тем, что способ их получения должен позволять установить достоверность документа.

По содержанию письменные доказательства делятся на справочно-информационные и распорядительные.

Справочно-информационные письменные доказательства (осведомительные) - письменные доказательства, в которых содержится информация о наличии или отсутствии обстоятельств, имеющих юридическое или доказательственное значение по делу.

К справочно-информационным письменным доказательствам относятся акты, отчеты, справки, протоколы заседаний, письма делового характера и т.д.

В содержании распорядительных письменных доказательств прослеживается властно-волевой характер. К распорядительным доказательствам относятся:

- акты органов государственной власти, управления;

- акты предприятий, учреждений, общественных организаций, издаваемые в пределах компетенции, а также акты их должностных лиц.

В зависимости от формы выделяют письменные доказательства простой письменной формы и письменные доказательства квалифицированной формы. К последним относятся нотариально удостоверенные письменные доказательства и доказательства, требующие последующей регистрации в различных органах (например, устав общественной организации должен быть обязательно зарегистрирован в органах юстиции). Письменное доказательство квалифицированной формы не может быть заменено простым письменным доказательством.

В качестве особого вида письменных доказательств называют документы, полученные с помощью электронно-вычислительной техники.

Кроме этого, по способу формирования письменные доказательства классифицируют на подлинники и копии.

Согласно ст. 70 КАС РФ письменные документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов. К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык.

Документ, полученный в иностранном государстве, признается в суде письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ. В частности, легализация документов не требуется в отношениях между государствами - участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в г. Гааге 5 октября 1961 г. (для Российской Федерации вступила в силу с 31 мая 1992 г.). Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах - участниках названной конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов).

Копия письменного доказательства должна быть заверенной. Заверяется копия документа подписью должностного лица и печатью учреждения. По общему правилу печать проставляется таким образом, чтобы оттиск затрагивал подлинную подпись и название должности подписывающего. Кроме этого, на копии указываются должность, фамилия и инициалы должностного лица, а также дата заверения копии документа.

Важно отличать письменные доказательства от объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, заключений экспертов, даваемых в письменном виде. Последние являются личными доказательствами в письменном виде, а не письменными доказательствами.

Письменные доказательства, в том числе протоколы их осмотра, оглашаются в судебном заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. В отношении письменных доказательств лица, участвующие в деле, их представители могут давать объяснения и пояснения, а также задавать вопросы свидетелям, экспертам, специалистам.

На основании ст. 165 КАС РФ в целях охраны тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан их содержание может быть оглашено и исследовано судом в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми осуществлялись переписка, обмен почтовыми, телеграфными или иными сообщениями. Если такое согласие не получено, то переписка, телефонные переговоры, почтовые, телеграфные или иные сообщения оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании.

Подлинники документов, имеющиеся в административном деле и являющиеся письменными доказательствами, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования судом или вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела, если эти документы не подлежат передаче другому лицу. Подлинники документов могут быть возвращены после исследования судом лицу, их представившему, только в случае, если суд придет к выводу, что их можно возвратить без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Если подлинники документов возвращаются лицу, их представившему, в материалах административного дела остаются засвидетельствованные судом копии этих документов.

Вещественные доказательства

Вещественные доказательства - предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Выделяют следующие признаки, отличающие вещественные доказательства от иных разновидностей средств доказывания:

1) имеющая отношение к административному делу информация отражается на предмете не в момент производства судебного действия, а за рамками административного судопроизводства;

2) в процесс отражения на предмете или документе фактических данных, имеющих отношение к административному делу, не вовлечено сознание человека*(30).

Вещественные доказательства отражают информацию об имевших место событиях, явлениях, действиях. Отражение проявляется в изменении свойств предмета, его вида, отпечатков, следов, несущих определенную информацию о произошедшем в действительности. Доказательствами являются не собственно предметы, а та информация, имеющая значение для дела, которая может быть получена в процессе их исследования. Сам предмет - это источник доказательства (информации).

Суд принимает от лиц, участвующих в деле, и истребует только те вещественные доказательства, которые по размерам и другим признакам и свойствам могут быть доставлены в суд для дальнейшего их осмотра и исследования, после чего вещественные доказательства хранятся в суде. Вещественные доказательства, которые невозможно или затруднительно доставить в суд, осматриваются судом на месте, подробно описываются, а в случае необходимости фотографируются и опечатываются. Затем эти доказательства хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. При необходимости назначается хранитель вещественных доказательств, который принимает меры по сохранению вещественных доказательств в неизменном состоянии.

Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, осматриваются и исследуются судом немедленно по месту их нахождения или в ином определенном судом месте, о чем составляется протокол. После осмотра вещественные доказательства возвращаются лицу, представившему их для осмотра и исследования, или передаются организациям, которые могут их использовать по назначению. В последнем случае владельцу вещественных доказательств могут быть возвращены предметы того же рода и качества или их стоимость. О времени и месте осмотра и исследования таких вещественных доказательств извещаются лица, участвующие в деле, но их неявка не препятствует проведению осмотра. Общим правилом является исследование вещественных доказательств в судебном заседании, когда внешний вид, иные свойства и признаки вещественных доказательств воспринимаются судом и лицами, участвующими в деле, а полученная из исследования доказательств информация доводится до сведения всех участников процесса и заносится в протокол судебного заседания.

В соответствии со ст. 166 КАС РФ вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, их представителям, а в необходимых случаях свидетелям, экспертам, специалистам. Лица, которым предъявлены вещественные доказательства, могут обращать внимание суда на те или иные обстоятельства, связанные с вещественными доказательствами или их осмотром. Их заявления по этому поводу заносятся в протокол судебного заседания.

Согласно ст. 75 КАС РФ вещественные доказательства, находящиеся в суде, по определению суда могут быть возвращены лицам, их предоставившим, после исследования и осмотра при соблюдении следующих условий:

- подано соответствующее ходатайство;

- такие доказательства не подлежат передаче иным лицам;

- их возврат не нанесет ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суду предоставлено право сохранить вещественные доказательства до вступления в законную силу акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела.

Предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении отдельных лиц, передаются соответствующим организациям.

По вопросам распоряжения вещественными доказательствами суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Аудио- и видеозаписи

Статья 59 КАС РФ регламентирует, что доказательствами по административному делу являются в том числе аудио- и видеозаписи.

В законе не дается определения аудио- и видеозаписей, однако содержится весьма важное предписание - лицо или организация, предоставляющие аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо заявляющие ходатайство об их истребовании, обязаны указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (ст. 76 КАС РФ). Принципиальный характер данного требования определяется тем, что в отношении такого рода материалов существует вероятность их получения незаконным путем.

В административном судопроизводстве может быть несколько разновидностей аудио- и (или) видеозаписей:

1) аудио- и (или) видеозапись, осуществляемая в рамках данного конкретного административного дела;

2) аудио- и (или) видеозапись, осуществляемая вне административного судопроизводства по находящемуся в производстве суда административному делу.

Первая группа аудио- и (или) видеозаписи (осуществляемой в ходе рассмотрения административного дела) представлена двумя ее разновидностями:

1) осуществляемая с разрешения суда аудио- и (или) видеозапись хода судебного заседания (ч. 5 ст. 11, ч. 5 ст. 144 КАС РФ);

2) осуществляемая по указанию суда аудио- и (или) видеозапись хода производства судебного действия (ч. 2 ст. 73 КАС РФ).

Вторую группу также представляют два вида аудио- и (или) видеозаписи (осуществляемой вне административного судопроизводства):

1) аудио- и (или) видеозапись, обладающая признаками вещественного доказательства;

2) иная аудио- и (или) видеозапись (осуществленная вне административного судопроизводства, но не обладающая признаками вещественного доказательства)*(31).

По общему правилу носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде, который принимает меры по их сохранению в неизменном состоянии. Носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, их предоставившим, только в исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу, при этом в административном деле должны остаться их копии.

Лицо, участвующее в деле, вправе подать ходатайство об изготовлении за его счет и выдаче копии аудио- и видеозаписей.

По вопросам возврата носителей аудио- и видеозаписей суд выносит определение, которое может быть обжаловано (ч. 5 ст. 76 КАС РФ).

Заключение эксперта

Заключение эксперта - мнение о существовании или отсутствии имеющих значение для дела обстоятельств, сделанное специалистом на основании исследования данных, имеющихся в материалах административного дела.

В тех случаях, когда необходимо установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, требующие применения специальных знаний, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно-экспертные учреждения.

Экспертиза может быть назначена судом как по ходатайству лиц, участвующих в деле, так и по инициативе суда.

Так, в соответствии со ст. 77 КАС РФ экспертиза по административному делу может быть назначена по инициативе суда в случаях, когда:

- экспертиза предусмотрена законом;

- проведение экспертизы необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства;

- требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы;

- проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.

Стороны или другие лица, участвующие в деле, вправе заявить отвод эксперту, назначенному судьей или руководителем экспертного учреждения.

Так, в соответствии со ст. 33 КАС РФ эксперт подлежит отводу в случаях, если он:

1) участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи;

2) участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, специалиста, переводчика или свидетеля;

3) является членом семьи, родственником или родственником супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;

4) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе административного дела;

5) находился либо находится в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, и их представителей.

При указанных обстоятельствах эксперт обязан заявить самоотвод (ст. 34 КАС РФ).

При назначении экспертизы суд обязан строго соблюдать права лиц, участвующих в деле.

Важным этапом процесса назначения экспертизы является определение объекта исследования, круга и содержания вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза. Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. О назначении экспертизы судом выносится определение. Законом устанавливаются требования к содержанию такого определения (ст. 78 КАС РФ).

Так, в определении указываются следующие данные:

- основания назначения экспертизы;

- фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

- вопросы, поставленные перед экспертом;

- мотивы, по которым отклонены какие-либо вопросы, предложенные лицами, участвующими в деле;

- документы и материалы, предоставленные в распоряжение эксперта;

- особые условия обращения с предоставленными документами и материалами при исследовании, если такие условия необходимы;

- срок, в течение которого экспертиза должна быть проведена и соответствующее заключение должно быть представлено в суд;

- обязанность лица, по ходатайству которого назначена экспертиза, не освобожденного от уплаты сумм за проведение экспертизы, внести в срок, установленный судом, на счет, определяемый в соответствии со ст. 109 КАС РФ, денежную сумму, подлежащую выплате эксперту, в размере, определенном судом на основании соглашения сторон и эксперта;

- предупреждение эксперта об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения;

- предупреждение эксперта о наложении судебного штрафа в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 49 КАС РФ.

Лица, участвующие в деле, при назначении судом экспертизы вправе:

- ходатайствовать о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении или о привлечении в качестве экспертов предложенных ими лиц;

- формулировать вопросы для эксперта;

- знакомиться с определением суда о назначении экспертизы;

- ходатайствовать о внесении в определение дополнительных вопросов, которые необходимо поставить перед экспертом;

- давать объяснения эксперту;

- знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение;

- ходатайствовать о проведении дополнительной, повторной, комплексной или комиссионной экспертизы.

Лицо, назначенное экспертом, становится участником процесса и, следовательно, субъектом административных процессуальных отношений, наделенным правами, исполняющим соответствующие обязанности и несущим предусмотренную законом ответственность.

Согласно ч. 13 ст. 49 КАС РФ эксперт имеет право с разрешения суда:

- знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;

- участвовать в судебных заседаниях, задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям по вопросам, относящимся к объекту исследования;

- присутствовать при совершении процессуальных действий, касающихся объекта исследования;

- заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов и объектов исследования, заявлять ходатайства о привлечении к проведению экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследования и дачи заключения;

- излагать в заключении выявленные в ходе проведения экспертизы обстоятельства, которые имеют отношение к объекту исследования и по поводу которых ему не были поставлены вопросы;

- делать подлежащие занесению в протокол судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками судебного процесса его заключения или показаний.

Эксперт не вправе:

- самостоятельно собирать материалы для проведения экспертизы;

- вступать в личные контакты с участниками судебного процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе административного дела;

- разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с проведением экспертизы, или сообщать о результатах экспертизы кому-либо, за исключением суда, ее назначившего;

- перепоручить проведение экспертизы другому эксперту.

Эксперт обязан:

- по вызову суда явиться в суд;

- провести полное исследование объектов, документов и материалов;

- дать обоснованное и объективное заключение в письменной форме, отражающее ход и результаты проведенных им исследований;

- обеспечить сохранность предоставленных ему объектов исследования, документов и материалов административного дела и возвратить их в суд вместе с заключением или сообщением о невозможности дать заключение.

При производстве судебной экспертизы эксперт независим, т.е. он не может находиться в какой-либо зависимости от суда и лиц, участвующих в деле. Не допускается воздействие на эксперта со стороны судов, судей, государственных органов, организаций, объединений и отдельных лиц в целях получения заключения в пользу кого-либо из участников процесса. Лица, оказывающие воздействие на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Эксперт должен проводить исследования объективно на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности. Суд обязан обеспечить эксперту беспрепятственный доступ к объекту и возможность его исследования.

В случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым (ч. 5 ст. 77 КАС РФ).

В зависимости от субъекта проведения различают единоличную, комплексную и комиссионную экспертизы.

Единоличной экспертизой является экспертиза, проводимая одним экспертом.

Комплексная экспертиза - экспертиза, проводимая несколькими экспертами одновременно с использованием различных областей знания или с использованием различных научных направлений в пределах одной области знания.

По результатам проведения комплексной экспертизы эксперты формулируют общий вывод об обстоятельствах и излагают его в заключении, которое подписывается всеми экспертами. Эксперты, которые не участвовали в формулировании общего вывода или не согласны с ним, подписывают только свою исследовательскую часть заключения.

Комиссионная экспертиза - экспертиза, назначаемая судом для установления обстоятельств двумя или более экспертами в одной области знания.

Комиссионные эксперты совещаются между собой и, придя к общему выводу, формулируют его и подписывают заключение. В случае если эксперт не согласен с другим экспертом или другими экспертами, он вправе дать отдельное заключение по всем или отдельным вопросам, вызвавшим разногласия.

В зависимости от последовательности проведения различают:

- первичную экспертизу (проводимую впервые по данному делу);

- дополнительную экспертизу (проводимую по тому же делу, по которому уже ранее давалось заключение эксперта в случаях недостаточной ясности или неполноты этого заключения. Дополнительная экспертиза может быть поручена другому эксперту или тому же, который проводил первичную экспертизу);

- повторную экспертизу (проведение экспертизы поручается по тому же делу и тем же вопросам, какие уже были предметом экспертного исследования, но другому эксперту (экспертам). Повторная экспертиза назначается в случаях, когда у суда есть сомнения в правильности или обоснованности ранее данного заключения, например, из-за противоречий в заключениях нескольких экспертов, несоответствия выводов другим средствам доказывания и т.п.).

Заключение эксперта составляется в виде письменного документа, отражающего ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

В соответствии со ст. 82 КАС РФ в заключении эксперта указываются:

1) дата, время и место проведения экспертизы;

2) основания проведения экспертизы;

3) сведения об экспертном учреждении и об эксперте (фамилия, имя и отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено проведение экспертизы;

4) сведения о предупреждении эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ, за дачу заведомо ложного заключения;

5) вопросы, поставленные перед экспертом (комиссией экспертов);

6) объекты исследований и материалы административного дела, предоставленные эксперту (комиссии экспертов) для проведения экспертизы;

7) сведения о лицах, присутствующих при проведении экспертизы;

8) описание и результаты исследований с указанием примененных методов;

9) выводы по поставленным перед экспертом (комиссией экспертов) вопросам и обоснование этих выводов;

10) иные необходимые сведения.

Документы и материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и являются его составной частью. Если при проведении экспертизы эксперт (комиссия экспертов) установит обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, но которые, по его мнению, имеют значение для правильного рассмотрения административного дела, он вправе в своем заключении сделать выводы об этих обстоятельствах.

Заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по административному делу. По ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда эксперт, в том числе входящий в комиссию экспертов, может быть вызван в судебное заседание. После оглашения заключения эксперт может дать по нему необходимые пояснения и обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Ответы эксперта на дополнительные вопросы заносятся в протокол судебного заседания.

Заключение эксперта не является для суда обязательным. Несогласие суда с заключением эксперта должно быть мотивировано в решении или определении суда.