Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Раздел 10. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА 10.1. Протест на незаконный правовой акт Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор вправе проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администраций органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и приносить на них протест. Специфика применения полномочия. Требования к порядку принесения и рассмотрения протеста см. в п. 2.1 настоящего сборника. С учетом специфики деятельности учреждений уголовно-исполнительной сферы допустимо более частое, чем в обычных ситуациях, применение права прокурора на установление сокращенного срока рассмотрения протеста. Согласно ст. 33 Закона о прокуратуре до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. 10.1.1. Протест на незаконный приказ о поощрении осужденного Начальнику ФКУ ИК-XX УФСИН России по Энской области подполковнику внутренней службы Сидорову П.Т. 22.10.2012 N 17-115-2012 Протест на приказ начальника ФКУ ИК-XX от 19.10.2012 N 101-ОЗ "О поощрении осужденных" в части предоставления дополнительного длительного свидания осужденному Петрову В.Н. Вашим приказом от 19.10.2012 N 101-0З "О поощрении осужденных" за хорошее поведение и активное участие в воспитательных мероприятиях в III квартале 2012 г. осужденному Петрову В.Н. предоставлено поощрение в виде дополнительного длительного свидания. Приказ в этой части противоречит законодательству. Частью 4 ст. 114 ("Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы") Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) установлено, что к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания. На основании рапорта старшего инструктора-водителя ОПВПС ФКУ ИК-XX старшего прапорщика внутренней службы Иванова Н.В. от 09.03.2012 к осужденному Петрову В.Н. за установку самодельного электросветильника на спальном месте начальником отряда N 2 отдела воспитательной работы с осужденными, лейтенантом внутренней службы Николаевым А.В. 12.03.2012 объявлен устный выговор. Данное дисциплинарное взыскание досрочно не снято и на момент издания Вашего приказа от 19.10.2012 N 101-0З "О поощрении осужденных" являлось действующим. Таким образом, поощрение в виде дополнительного длительного свидания к осужденному Петрову В.Н. применено незаконно, в нарушение требований ч. 4 ст. 114 УИК РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23 и 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требую: 1. Рассмотреть настоящий протест в установленный Законом 10-дневный срок. 2. Приказ начальника ФКУ ИК-XX УФСИН России по Энской области от 19.10.2012 N 101-0З "О поощрении осужденных" в части предоставления осужденному Петрову В.Н. поощрения в виде дополнительного длительного свидания отменить как противоречащий закону. 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме с приложением копии документа, отменяющего незаконный правовой акт. Заместитель прокурора области старший советник юстиции А.С.Писарев 10.1.2. Протест на незаконное постановление о предоставлении осужденному права передвижения без конвоя Начальнику ФКУ ИК-X ГУФСИН России по Энской области полковнику внутренней службы Семенову А.В. 28.07.2012 N 17-204-2012 Протест на постановление начальника ИК-X от 15.07.2012 о предоставлении осужденному Тарасову Н.С. права передвижения без конвоя В ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-X ГУФСИН России по Энской области установлено, что на основании постановления от 15.07.2012 начальника ИК-X, полковника внутренней службы Семенова А.В. осужденному Тарасову Никите Сергеевичу было предоставлено право передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения. Указанное постановление является незаконным и подлежит отмене ввиду нарушения руководством ИК-X требований ч. 2 ст. 96 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о недопустимости предоставления права передвижения без конвоя определенным категориям осужденных, в том числе осужденным за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания. Так, при проверке материалов личного дела осужденного Тарасова С.Н. было установлено, что до его осуждения 22.02.2010 Эмским городским судом Энской области за совершение умышленного преступления по п. "а" ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и направления в ИК-X Тарасов С.Н. отбывал наказание в виде штрафа по приговору этого же суда от 19.10.2009 за совершение преступления, предусмотренного п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23, 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест в трехдневный срок. До рассмотрения протеста приостановить действие постановления от 15.07.2012. 2. Отменить постановление от 15.07.2012 начальника ИК-X, полковника внутренней службы Семенова А.В. о предоставлении осужденному Тарасову С.Н. права передвижения без конвоя за пределами исправительного учреждения. 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить Энскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с приложением копии документа, отменяющего незаконный правовой акт. Энский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях младший советник юстиции К.В.Аверин 10.1.3. Протест на незаконный приказ нормативно-правового характера Начальнику ФКУ КП-X УФСИН России по Энской области майору внутренней службы Бабаеву С.Г. 10.10.2012 N 14-187-2012 Протест на приказ начальника ФКУ КП-X УФСИН России по Энской области от 25.09.2012 N 110 "Об утверждении перечня дополнительных услуг, оказываемых при проведении длительных свиданий, и их стоимости" Приказом начальника ФКУ КП-X УФСИН России по Энской области от 25.09.2012 N 110 "Об утверждении перечня дополнительных услуг, оказываемых при проведении длительных свиданий, и их стоимости" утверждена дополнительная услуга в виде предоставления телевизионного приемника, а также ее стоимость. Приказ в этой части является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью 4 часа и длительные свидания продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения. Пунктом 81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 N 205 и действующих на основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ, установлено, что при проведении длительных свиданий могут предоставляться дополнительные услуги, оплата которых производится за счет собственных средств осужденных или лиц, прибывших на свидание. Приложением 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлено, что комната отдыха в помещении для длительных свиданий осужденных в числе прочих предметов должна быть оборудована телевизором. Таким образом, предоставление гражданам телевизионного приемника при проведении длительных свиданий является не дополнительной услугой, а обязанностью администрации исправительного учреждения, в связи с чем взимание за это платы на основании п. 1 Приказа от 25.09.2012 N 110 является незаконным и ущемляет права осужденных и прибывающих на длительные свидания лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23 и 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Рассмотреть настоящий протест в пятидневный срок. До рассмотрения протеста приостановить действие Приказа от 25.09.2012 N 110 "Об утверждении перечня дополнительных услуг, оказываемых при проведении длительных свиданий, и их стоимости". 2. Пункт 1 приказа начальника ФКУ КП-X УФСИН России по Энской области от 25.09.2012 N 110 "Об утверждении перечня дополнительных услуг, оказываемых при проведении длительных свиданий, и их стоимости" в части утверждения в качестве дополнительной услуги предоставления при проведении длительных свиданий телевизионного приемника и установления ее стоимости отменить. 3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме с приложением копии документа, отменяющего незаконный правовой акт. Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции В.И.Громов 10.2. Представление об устранении нарушений закона Основание применения полномочия. Согласно п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор вправе вносить представления об устранении нарушений закона. Подробнее о порядке внесения и рассмотрения представления см. п. 1.14 настоящего сборника. 10.2.1. Представление, внесенное по единичному факту нарушения закона Начальнику ФКУ ИК-XX УФСИН России по Энской области полковнику внутренней службы Горячеву И.А. 30.10.2012 N 17-116-2012 Представление об устранении нарушения требований ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Энской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-XX УФСИН России по Энской области (далее - ИК-XX) 28.10.2012 проведена проверка исполнения требований законов при осуществлении в отношении содержащихся в учреждении осужденных дисциплинарной практики в октябре 2012 г. В результате проверки установлено, что по состоянию на 28.10.2012 в камере N 3 штрафного изолятора ИК-XX содержался осужденный Попов Иван Викторович, 1974 г.р., водворенный в данное помещение по вынесенному начальником ИК-XX постановлению сроком на 15 суток за нарушение формы одежды 10.10.2012 в 17 ч. 30 мин. Указанные дата и время водворения осужденного в камеру штрафного изолятора подтверждаются записями на постановлении, исполненными младшим инспектором отдела безопасности ИК-XX Хохловым В.С. Исходя из данных сведений в соответствии с требованиями п. "в" ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), согласно которым максимальный срок, на который осужденные могут быть водворены в порядке взыскания в штрафной изолятор, составляет 15 суток, Попов И.В. подлежал освобождению из камеры в 17 ч 30 мин. 25.10.2012. Однако его освобождение своевременно произведено не было и осужденный незаконно находился в дисциплинарном помещении еще в течение трех дней, вплоть до посещения ИК-XX надзирающим прокурором. Вместе с тем в нарушение указанной нормы закона, требований ст. 4, ч. 1 ст. 82 УИК РФ, а также п. п. 71, 72, 86, 106 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной Приказом Минюста России от 13.07.2006 N 252-дсп, согласно которым заместитель начальника колонии по безопасности и оперативной работе обязан ежедневно проверять несение службы дежурными сменами, осуществлять обход камер, запираемых помещений, принимать меры к устранению выявленных недостатков; заступающий на службу оперативный дежурный должен проверять обоснованность содержания осужденных в штрафном изоляторе; младший инспектор по ЕПКТ, ПКТ и ШИЗО, одиночным камерам обязан при заступлении на службу принимать от сдающего документацию, сверять наличие постановлений о водворении в ШИЗО с количеством осужденных и их соответствие записям в книге учета осужденных, содержащихся в ШИЗО, факт незаконного содержания осужденного Попова И.В. в камерном помещении своевременно выявлен не был. Указанный факт свидетельствует о неудовлетворительной организации деятельности соответствующих служб учреждения, слабом знании ответственными должностными лицами действующего законодательства, формальном отношении их к исполнению своих должностных обязанностей, что привело к грубейшему нарушению прав осужденного Попова И.В. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24 и 33 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению отмеченных в нем нарушений закона, устранению способствующих им причин и условий. 2. Должностных лиц, допустивших нарушения требований закона и прав осужденного Попова И.В., включая соответствующего заместителя начальника учреждения, каждого из оперативных дежурных и младших инспекторов по ПКТ и ШИЗО, привлечь к дисциплинарной ответственности. 3. О месте и времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить Энскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 4. О результатах принятых мер незамедлительно сообщить Энскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в письменной форме. Энский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советник юстиции В.Е.Кротов 10.2.2. Представление, внесенное по результатам проведения комплексной проверки Начальнику ФКУ КП-X ОИК-X ГУФСИН России по Энской области подполковнику внутренней службы Григорьеву Л.А. 25.02.2012 N 17-305-2012 Представление об устранении нарушений уголовно- исполнительного законодательства в ФКУ КП-X ОИК-X ГУФСИН России по Энской области Прокуратурой Энской области проведена проверка в ФКУ КП-X ОИК-X ГУФСИН России по Энской области, в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства. В нарушение ч. 1 ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация учреждения в полной мере не выполняет обязанность по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных в части уведомления органов местного самоуправления и Федеральной службы по труду и занятости не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы. Так, Макаров В.В. прибыл в колонию-поселение 09.09.2011, освобожден от отбывания наказания по окончании срока 11.02.2012, однако соответствующие запросы были направлены только 25.12.2011; Горюнов В.М. прибыл в колонию-поселение 08.06.2011, освобожден от отбывания наказания 11.01.2012, запросы направлены 25.12.2011. Аналогичные нарушения допущены в отношении осужденных Маслова В.Н., Дубровина А.Ю., Гостева К.В. и др. В учреждении не выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства о раздельном содержании различных категорий осужденных. В нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ осужденные Егоров И.А. и Носков Е.С., ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, содержатся совместно с лицами, не отбывавшими наказание в виде лишения свободы. Проводимая в колонии воспитательная работа не отвечает предъявляемым требованиям. В нарушение ст. 109 УИК РФ беседы с осужденными проводятся нерегулярно. При выборочной проверке дневников индивидуально-воспитательной работы выявлено, что беседы с осужденным Обориным А.В. не проводились с июля 2012 г. Аналогичные нарушения имеют место в отношении осужденных Гостева К.В., Маликова А.В. Кроме того, не выполнены планы индивидуальной воспитательной работы на 2011 г. в отношении осужденных Маслова В.Н., Осокина Э.Р., Дубровина А.Ю. и др. В нарушение требований ч. 1 ст. 112 УИК РФ в отношении 18 осужденных, не достигших возраста 30 лет, не организовано обязательное получение основного общего образования (Любимов Г.М., Скороходов А.Н. и др.; Никифоров И.Н., Боев А.Л. до осуждения вообще не обучались). Должных мер по изменению сложившегося положения не принимается. Проверкой выявлены нарушения законодательства при использовании труда осужденных. Так, осужденные Трофимов С.В. и Печерин А.В., работающие кочегарами в котельной учреждения, в нарушение ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации не имели соответствующих удостоверений, свидетельствующих о прохождении ими в установленном законом порядке обучения и инструктажа по охране труда и техники безопасности. В нарушение требований ст. 109 Семейного кодекса Российской Федерации и ст. 107 УИК РФ по исполнительным листам осужденных удержано, но не перечислено взыскателям 23399 рублей. Проверкой выявлены нарушения материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных. В комнате N 18 общежития, где проживали осужденные Амосов Г.В., Бабурин Р.С., Кокошин В.А., Клеватов С.А. и Мосин А.В., оконный проем не застеклен, а затянут пленкой и одеялом. Аналогичная ситуация в комнатах N 8 и 10. На момент проверки в КП-Х отбывали наказание 197 осужденных, однако в комнате для умывания общежития колонии имеется только шесть умывальников. В нарушение ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" освещение моечного зала банно-прачечного комбината, коридоров общежития находится на недостаточном уровне. Отвод канализационных стоков от общежития производится открытым способом через территорию учреждения и надлежащим образом не оборудован. Вопреки требованиям ст. 101 УИК РФ медпункт учреждения не работает в связи с отсутствием медицинского работника. Не исполняются нормы ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", СанПиН 2.3.2.1324-03. На продуктовом складе не осуществляется измерение температуры и влажности воздуха, в связи с чем отсутствует надлежащий контроль за условиями хранения продуктов питания. В нарушение положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в общежитии, административных зданиях КП-Х светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), отсутствует требуемое количество огнетушителей (из расчета 2 шт. на этаж), пожарные щиты не соответствуют требованиям Приказа ФСИН России N 214-05, горючие конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом. Ранее Энским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указанные нарушения отмечались в представлении, однако должных мер со стороны администрации учреждения по их устранению не принято. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24, 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, способствующих им причин и условий. 2. Решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона. 3. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Заместитель прокурора области старший советник юстиции О.М.Лазарев 10.2.3. Представление (обобщающее), внесенное начальнику УФСИН России по субъекту РФ Начальнику УФСИН России по Энской области полковнику внутренней службы Смирнову А.В. 15.01.2012 N 17-02-2012 Представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в учреждениях УФСИН России по Энской области В результате проверки в учреждениях УФСИН России по Энской области выявлены множественные, длящиеся нарушения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), свидетельствующие о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей не только сотрудниками данных учреждений, но и должностными лицами УФСИН России по Энской области, осуществляющими в соответствии с требованиями ст. 21 УИК РФ и ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" ведомственный контроль за деятельностью подчиненных учреждений. Установлено, что вопреки требованиям ст. 112 УИК РФ об обязательном получении осужденными основного общего образования 24 из 117 лиц, нуждающихся в получении такого образования, в ФКУ ИК-X УФСИН России по Энской области не обучаются. Требования ч. 1 ст. 180 УИК РФ о направлении не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока лишения свободы в органы местного самоуправления и подразделения Федеральной службы по труду и занятости уведомлений о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях полностью либо в части администрацией ФКУ ИК-Y УФСИН России по Энской области не выполнены в отношении 26 осужденных. Вопреки требованиям ч. 2 ст. 180 УИК РФ ни с одним из осужденных, освобожденных из ФКУ ИК-Z УФСИН России по Энской области в 2011 г., воспитательная работа в целях их подготовки к освобождению не проводилась, их права и обязанности им не разъяснялись. Указанные нарушения препятствуют реализации целей и задач, установленных ст. 1 УИК РФ, и существенно снижают эффективность мер постпенитенциарной социальной адаптации лиц, отбывших лишение свободы, что, в свою очередь, приводит к совершению ими новых преступлений. Распространению выявленных нарушений наряду с отсутствием надлежащего ведомственного контроля способствовало отсутствие должного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны начальников указанных учреждений уголовно-исполнительной системы и их заместителей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24, 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую: 1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Энской области. О месте и времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру области. 2. В установленный законом месячный срок принять исчерпывающие меры к устранению указанных нарушений закона, способствующих им причин и условий во всех учреждениях УФСИН России по Энской области. 3. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и ослабление ведомственного контроля сотрудников УФСИН России по Энской области, вина которых в допущенных нарушениях будет установлена в результате служебной проверки, привлечь к дисциплинарной ответственности. 4. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме. Заместитель прокурора области старший советник юстиции В.И.Громов 10.3. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении |