Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
4. Международные механизмы и процедуры в области прав человека.Механизмы и процедуры делятся на 2 категории: консенсусные (основанные на общем согласии участников, преимущественно договорные, а также созданные в рамках общеевропейского процесса) и неконсенсусные (создаются резолюциями ММПО, которые не предполагают единогласия). Контрольные механизмы – организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.) Процедуры – порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на итоги такого изучения. Процедуры, применяемые ММПО могут использоваться и без особого контрольного механизма, непосредственно к-л органом организации. Международные контрольные механизмы в области прав человека м.б.: коллективные и единоличные. Растет тенденция к созданию механизмов, особенно договорных, члены которых действуют в личном качестве, т.е. не получают инструкций от своих правительств, не отвечают перед ними за свою деятельность. Категории международных процедур в области прав человека по методами источникам сбора информации: а) рассмотрение докладов гос-в о выполнении ими своих обязательств в этой области; б) рассмотрение претензий гос-в друг к другу поводу нарушениями таких обязательств; в) рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или НПО на нарушения прав человека гос-ми; г) изучение ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека. Недостатки: контрольные механизмы недостаточно эффективны, могут дублировать друг друга, могут повлечь за собой излишние расходы, сохраняется возможность вынесения политически предвзятого решения. Международная защита прав человека прежде всего может осуществляться гос-ми через договорные механизмы, которые их создатели наделяют правом рассматривать жалобы гос-в друг на другу по поводу нарушения прав человека и жалобы отдельных лиц. Оказание одним гос-вом защиты гражданам другого гос-ва, права которых последнее предположительно или действительно нарушает, юридически не может быть обосновано. В 1949 г. был создан Совет Европы – специальная региональная организация по защите прав человека, основной задачей которой была организация общеевропейского правового пространства. В рамках этой организации в 1950 г. была принята Европейская (Римская) конвенция о защите прав человека и основных свобод. Контроль за выполнением положений Конвенции возложен на специально созданные Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. Право обращения в Европейский суд имеют названная Комиссия, заинтересованное государство, а с 1990 г. – физические лица, группы лиц, неправительственные организации. Суд решает спор по существу. Юрисдикция Европейского су- да по правам человека распространяется на все случаи толкования и применения Европейской конвенции 1950 г. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты и до истечения шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. ПЧ с позиций МП - это права, существенные для характеристики правового положения лица в современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения ПЧ. Но в принципе для гос-в характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. В Уставе ООН говорится о ПЧ и основных свободах. Чаще всего ради краткости и то и другое обозначают термином "ПЧ", поскольку речь идет о явлениях одного порядка. И право, и свобода - гарантированная законом мера возможного поведения лица или группы лиц. Термин "ПЧ" появился в международной политической лексике после американской войны за независимость и Великой французской революции. В соответствующих внутригос-венных документах говорилось о правах человека и гражданина. В Уставе ООН о правах гражданина не говорится. Но некоторые права человека, например право на участие в управлении гос-вом, неотъемлемы от гражданства. Концепций ПЧ существует множество: религиозные, позитивистские, естественно-правовые и т. д. Их разнообразие обусловлено различием мировоззрений в обществе. Это не препятствует формированию универсальной концепции межгос-венного сотрудничества в области ПЧ на основе общепризнанных принципов и норм МП. Многие положения этой концепции получили широкое признание. 1. все права человека неделимы, одинаково важны, составляют единый комплекс. Недопустимо противопоставление какого-либо одного права или свободы другим. Иначе стремление добиться соблюдения одной группы прав и свобод может быть использовано для ущемления другой. Признание неделимости ПЧ не исключает определенной их градации, приоритетов. 2. принцип уважения ПЧ как один из основных принципов МП не противостоит другим принципам, а гармонично с ними сочетается. Поэтому никакие ссылки на необходимость защиты ПЧ не могут оправдать попыток нарушить др. принципы -уважение гос-венного суверенитета, невмешательство гос-в во внутренние дела друг друга, запрещение угрозы силой или ее применения в МО и т. д. 3. из суверенитета гос-ва вытекает, что вся сфера его взаимоотношений с собственным населением - вопрос в принципе внутренний, регулируемый на национальном уровне. На этом основано сложившееся в практике ООН представление о том, что под нарушением принципа уважения ПЧ следует понимать общую политическую и правовую ситуацию в гос-ве, которая свидетельствует о том, что данное гос-во игнорирует свое обязательство уважать права человека, совершая массовые и грубые нарушения основных ПЧ, являющиеся, например, результатом апартеида, расизма, колониализма, иностранной оккупации и т. п. Ничто не препятствует гос-вам добровольно передавать на обсуждение международных органов и вопросы, касающиеся нарушений прав отдельных лиц. Обычно это делается на основе МД. Такие положения содержатся в 1м Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции о защите ПЧ и основных свобод 1950 г., Американской конвенции ПЧ 1969 г. В настоящее время признается, что некоторые индивидуальные случаи м.б. предметом рассмотрения на международном уровне и на внедоговорной основе, причем даже без согласия заинтересованного гос-ва. Однако точных критериев допустимости рассмотрения таких случаев не выработано. Наблюдается тенденция к расширению права международного сообщества рассматривать различные аспекты соблюдения ПЧ в отдельных странах. Особенно это заметно в рамках общеевропейского процесса. 4. область межгос-венного сотрудничества по гуманитарным вопросам (прежде всего по вопросам ПЧ) д.б. деидеологизирована и деполитизирована. Признается необходимым исключить полемику идеологического характера, использование обсуждаемых вопросов в чисто пропагандистских целях. Особое значение для развития концепции межгос-венного сотрудничества в области ПЧ имеют Венская декларация и Программа действий, принятые Всемирной конференцией по правам человека 1993 г. В декларации подтверждается важность обеспечения универсальности, объективности и неизбирательности при рассмотрении вопросов ПЧ. Ряд всемирных (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ФАО и ВОЗ) и региональных международных организаций занимаются различными аспектами межгос-венного сотрудничества в области ПЧ (ОАЕ, ОАГ, Совет Европы, СБСЕ). В компетенцию ООН, согласно Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области ПЧ. ГА принимает по этим вопросам резолюции (особо важное значение имеют декларации) и договоры. Обычно вопросы, касающиеся ПЧ, включаются в ее повестку дня по рекомендации ЭКОСОС либо по предложению гос-в-членов. Большинство таких вопросов она передает на рассмотрение в свой Третий комитет (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые ГА в конце очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по проблемам в области ПЧ (Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида, Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа и др.). ЭКОСОС ООН принимает по вопросам ПЧ резолюции либо проекты резолюций (в т.ч. деклараций) и договоров, которые направляет для одобрения ГА. При ЭКОСОС созданы Комиссия по правам человека (состоит из 53 гос-в-членов, избираемых ЭКОСОС, принимает резолюции и проекты резолюций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС, назначает или специальных докладчиков для рассмотрения отдельных проблем (например, по произвольным казням, религиозной нетерпимости и т. д.) и изучения ситуаций в конкретных странах (например, в Афганистане, Иране), или рабочие группы (по праву на развитие, по изучению случаев постоянного грубого нарушения ПЧ и др.)) и Комиссия по положению женщин. Правами человека занимается подразделение Секретариата ООН - Центр по ПЧ, возглавляемый заместителем Генерального секретаря. Он оказывает в этой области помощь ГА, ЭКОСОС, Комиссии по правам человека и др. органам ООН. Существует ряд органов, юридически не зависимых от ООН и др. международных организаций, которые созданы МД по ПЧ с целью контроля за осуществлением участниками их положений. Они, как правило, состоят из членов, действующих в личном качестве, избираемых участниками таких договоров: Комитет по правам человека (18 экспертов), предусмотренный Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.; Комитет по ликвидации расовой дискриминации (18 экспертов), предусмотренный Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; Комитет против пыток (10 экспертов), предусмотренный Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Комитет по правам ребенка (10 экспертов), предусмотренный Конвенцией о правах ребенка 1989 г. Обычно эти органы рассматривают доклады гос-в-участников о выполнении ими положений договора, на основании которого создан данный орган. В некоторых случаях такие органы наделены на тех или иных условиях правом рассматривать жалобы на нарушения положений соответствующих договоров. Иногда наблюдается своеобразное сочетание в одном органе контрольных механизмов, предусмотренных договорами по правам человека и созданных международными организациями. Так, согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах, доклады участников о выполнении ими его положений направляются через Генерального секретаря ООН в ЭКОСОС. Такой контроль реально стал возможен только после согласия ЭКОСОС принять на себя контрольные функции, поскольку ЭКОСОС -- орган ООН, а не орган, созданный Пактом. В 1985 г. ЭКОСОС учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, состоящий из 18 экспертов, избираемых им из числа кандидатов, представленных участниками Пакта. Комитет оказывает ЭКОСОС содействие в выполнении им функций по контролю за осуществлением Пакта. |