Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
49. Оговорки и поправки к международным договорам: понятие, порядок и правовые последствия их внесения.Оговорка - одностороннее заявление, имеющее целью изменить или отменить действие отдельных положений договора в отношении автора оговорки. Оговорка не должна противоречить целям и принципам МД, изменять его главное содержание. Оговорку можно заявить в письменной форме при подписании договора, ратификации, принятии, утверждении, присоединении или при выражении иной формы согласия на обязательность договора. Право участников договора на оговорки определяется самим МД. Во многих МД указывается, к каким именно статьям м.б. сделаны оговорки. Так, в ст. 28 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1987 г.) говорится: «Любое гос-во... может заявить о том, что оно не признает компетенцию Комитета, определенную статьей 20». Есть немало договоров, не допускающих оговорок, например Договор о создании Экономического союза стран СНГ. К двусторонним договорам оговорки не допускаются. В Российской Федерации оговорки к многосторонним договорам России формулируются в текстах законов о ратификации. После выражения согласия на обязательность международного договора оговорки не заявляются. Оговорка должна быть совместимой с объектом и целями договора; она не изменяет положений договора для других участников, не сделавших оговорок. Оговорка может быть в любой момент снята сделавшим ее гос-вом. Если из ограниченного числа участников, а также из целей принципов МД следует, что он должен применяться лишь в целом между всеми участниками, то оговорки к нему требуют принятия всеми участниками. В остальных случаях возражение против оговорки части участников не препятствует участию в договоре гос-ва, сделавшего оговорку. Оговорка считается принятой участником, если в течение г. он не заявит возражения. Юридические последствия оговорки - вносит изменения в МД во взаимоотношениях стороны, ее сделавшей, и сторон, ее принявших. В случае возражений против оговорки со стороны отдельных участников, в их взаимоотношениях со сделавшим оговорку гос-вом соответствующее положение не применяется. Оговорка не изменяет положений во взаимоотношениях остальных участников. Кроме оговорок, гос-ва делают заявления к МД, которые выражают понимание тех или иных положений. Поэтому их часто называют интерпретационными заявлениями. В отличие от оговорок они не изменяют содержание МД и не нуждаются в согласии других участников. Обязывают они лишь гос-во, которое их сделано. Заявлением называется односторонняя интерпретирующая декларация, не направленная на изменение договора, но содержащая разъяснение понимания государством договора или иных обстоятельств, различные политические и правовые оценки. Заявления делаются в том же порядке, что и оговорки. В отличие от оговорок заявления не нарушают целостность договора. Заявления о толковании. Гос-во может сделать заявление по поводу своего понимания какого-либо вопроса, содержащегося в том или ином конкретном положении МД, или толкования такого положения. Цель заявления о толковании состоит в том, чтобы прояснить значение отдельных положений договора или всего договора в целом. В некоторых договорах содержатся специальные положения, касающиеся заявлений о толковании. Так, например, при подписании или ратификации Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. либо при присоединении к ней гос-ва могут выступать с декларациями, направленными на приведение их законов и правил в соответствие с положениями данной Конвенции, при условии что такие декларации или заявления не предполагают исключения или изменения юридического действия положений Конвенции в их применении к этим гос-вам. Факультативные заявления. Во многих МД по ПЧ для гос-в предусматривается возможность выступать с факультативными заявлениями, имеющими для них обязательную юридическую силу. В большинстве случаев такие заявления касаются компетенции комиссий или комитетов по ПЧ. Статья 41 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: В соответствии с настоящей статьей участвующее в настоящем Пакте Гос-во м. в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо Гос-во-участник утверждает, что другое Гос-во-участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакт. Обязательные заявления. В тех случаях, когда от гос-ва, которое становится участником какого-либо МД, требуется, согласно этому МД, сделать обязательное заявление, Генеральный секретарь, выполняя функции депозитария, стремится обеспечить, чтобы гос-во такое заявление сделало. Заявления обязательного характера предусматриваются в некоторых МД по вопросам разоружения и ПЧ. Пример: ст. 3 (2) Факультативного протокола 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах: Каждое гос-во-участник при ратификации Протокола или присоединении к нему сдает на хранение имеющее обязательный характер заявление, в котором указывается минимальный возраст, при котором оно допускает добровольный призыв в его национальные вооруженные силы, и излагаются гарантии, принятые гос-вом для обеспечения того, чтобы такой призыв не носил насильственного или принудительного характера. В обычном порядке заявления представляются к сдаче на хранение при подписании договора либо при сдаче на хранение документа о его ратификации, принятии, утверждении или присоединении. Иногда заявление представляется после совершения вышеуказанных актов. Односторонние заявления, представляющие собой заявления о толковании либо заявления факультативного или обязательного характера, м.б. зарегистрированы в Секретариате в силу их связи с МД, который был зарегистрирован ранее / регистрируются одновременно с заявлением. Отдельные односторонние заявления можно рассматривать — в отличие от заявлений о толковании, а также факультативных или обязательных заявлений — как носящие характер самостоятельных МД, в силу чего они и регистрируются как таковые. Пример: односторонние заявления, которые были сделаны на основании статьи 36 (2) Статута Международного Суда о признании обязательной юрисдикции этого Суда. При сдаче таких заявлений на хранение Генеральному секретарю они регистрируются ex officio. Политические заявления, не имеющие юридического содержания и не отражающие какую-либо договоренность относительно сферы правового действия того или иного положения договора или международного соглашения, не м.б. зарегистрированы в Секретариате. |