Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление

• Название: Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
• Дата: 20.10.2022
• Размер: 353.26 Kb.
• Имя файла: Международное публичное право.docx
• Тип: Документы; #744842
• страница: 33 из 40

44. НАТО: правовые основы организации и деятельности. Правовая оценка расширения состава, сферы и форм деятельности НАТО.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана на основе Вашингтонского договора от 4 апреля 1949 г. в качестве оборонительного политического и военного союза группы европейских стран, а также США и Канады (всего 28 государств, изначально 12). Структура НАТО представляет собой разветвленную сеть политических и военных органов, в число которых входят: высший политический орган - Совет НАТО, Политический комитет военного планирования, Международный секретариат во главе с Генеральным секретарем НАТО. Штаб-квартира - Брюссель (Бельгия). По неофициальной установке, члены союза должны тратить на оборону не меньше 2 % ВВП. Исключением являются США, где расходы на оборону в 2013 же году составили 4,4 % ВВП. На 2010 г. в вооружённых силах стран НАТО было около 3,8 млн военнослужащих.

Цели и задачи - По словам первого генерального секретаря Исмэя Гастингса, цель создания НАТО: «…удерживать русских в стороне, американцев внутри, а немцев под». Государства-члены НАТО договорились рассматривать нападение на одно из них как нападение на всех и оказывать помощь стране, подвергшейся нападению, предпринимая необходимые действия, в т.ч. и военную силу. Они также договорились улаживать возникающие между ними споры мирным путем, избегать экономических конфликтов и развивать экономическое сотрудничество. Однако, несмотря на утрату первоначальной цели и сокращение численности американских войск в Европе, НАТО по-прежнему необходима. Большинство западноевропейских государств продолжают считать целесообразным присутствие Америки "внутри". НАТО создала консультативный орган – Совет Североатлантического сотрудничества, который помогает экс-коммунистическим странам войти в рамки западного форума. США благожелательно воспринимают сокращение своего присутствия, но другие члены НАТО не хотели бы расстаться с широкой инфраструктурой военного сотрудничества и интеграции, которую они построили. Стратегическая концепция НАТО 2010 года «Активное участие, современная оборона» представляет три важнейшие задачи НАТО — коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества.

С 90-х годов страны - члены этой организации концептуально переориентировались с блокового военного противостояния на обеспечение безопасности через сотрудничество, что подразумевает: переговоры вместо противостояния, отказ от устрашения, открытость вместо секретности и закрытости, предупреждение вместо пресечения и, наконец, опору на взаимодействие вместо силового диктата, обеспечение индивидуальной безопасности (права человека) и распространять стабильность в регионе и мире.

Но разработчики этой концепции считают НАТО единственно верной моделью системы безопасности на основе сотрудничества, а западный образ жизни в странах - членах Организации - единственно достойным подражания и распространения. Отсюда и используемые методы обеспечения международной безопасности: попытки расширить круг членов НАТО за счет бывших республик СССР (Украина и Грузия) и создание системы ПРО в Европе без Российской Федерации, а также вмешательство во внутренние дела разных государств под предлогом защиты прав человека и обеспечения стабильности в европейском регионе, в районе Средиземноморья, на Ближнем Востоке.

Россия вошла в созданный в 1991 г. с участием стран - членов НАТО и государств, присоединившихся к Программе альянса "Партнерство ради мира", Совет североатлантического сотрудничества, преобразованный в Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). 27 мая 1997 г. Россия подписала с государствами НАТО Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности", в соответствии с которым был создан Совместный постоянный совет Россия - НАТО (СПС). В соответствии с принятой в Риме 28 мая 2002 г. Декларацией глав государств и правительств России и государств - членов НАТО для объединения своих усилий и определения и реализации возможностей совместных действий был учрежден Совет Россия - НАТО (СРН), заменяющий Совместный постоянный совет Россия - НАТО (СПС).

45. Мирные средства разрешения международных споров: понятие и виды.

Согласно МП каждое гос-во и субъекты МП обязаны разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом МП. Он закреплен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, в Декларации о принципах МП, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между гос-ми в соответствии с Уставом ООН 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и во многих других универсальных, региональных и двусторонних договорах.

Спор – разногласие по поводу какой-то нормы права или факта между государствами, сопровождающееся взаимным предъявлением претензий. Спорная ситуация – столкновение интересов государства, не сопровождающееся взаимными претензиями, но порождающее напряженность в отношениях между ними. Каждый спор – спорная ситуация, но не каждая спорная ситуация – спор.

Перечень видов мирных средств, в Уставе ООН не является исчерпывающим, а некоторые из них являются декларативно-рекомендательными. Согласно ст. 33 Устава ООН гос-ва должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

Международные переговоры позволяют принимать разнообразные варианты решения спорных вопросов. Практически все способы разрешения межгос-венных конфликтов начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими переговорами. Закреплен в Декларации принципов МП 1970 г., Хельсинском акте 1975 г. Переговоры м.б. двусторонними и многосторонними. Переговоры различаются: по предмету спора — переговоры по политическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количеству участников — двусторонние и многосторонние; по статусу участвующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав гос-в, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц. Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непосредственном разрешении спора по существу, либо в достижении договоренности о применении иного мирного средства решения спора.

Предмет консультаций - вопросы, имеющие жизненно важное значение для гос-в или международных организаций. В международной практике используются виды: Факультативные - консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних МД. Ряд многосторонних соглашений содержит положения, обязывающие стороны обращаться к консультациям по вопросам цели или в связи с реализацией этих соглашений. Такие положения содержатся, например, в ст. V Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и их уничтожении 1972 г. и в Конвенции 1993 г., предусматривающей аналогичные меры в отношении химического оружия.

Международные следственные комиссии. Компетенция и порядок создания определяются Уставом ООН и ст. 9—35 Конвенции 1907 г. Учреждаются на основании особого соглашения между спорящими сторонами. Основная задача— облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования. Стороны вправе назначить при комиссии особых агентов-посредников. Каждая сторона спора излагает комиссии и др. стороне факты и представляет акты, бумаги и документы, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Совещания комиссии - секретные. Любое решение принимается большинством голосов. Окончательный доклад по существу рассмотренного спора ограничивается установлением фактов и не имеет характера третейского решения. За сторонами сохраняется свобода воспользоваться по своему усмотрению этими выводами.

Примирительные комиссии. Если спор не был разрешен в результате консультаций, то гос-во может передать спор в примирительную комиссию. Каждая примирительная комиссия состоит из трех членов: двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и председателя, избираемый этими двумя. Если комиссия не в состоянии достичь соглашения между сторонами в споре о разрешении спора, она должна подготовить доклад о своей работе и направить его сторонам в споре. Рекомендации комиссии не имеют обязательной силы для сторон в споре до тех пор, пока все стороны в споре не примут их. В отличие от следственных комиссий, которые занимаются только установлением фактов, составляющих предмет международного спора, примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешению спора.

Добрые услуги и посредничество. Согласно ст. 2 Гаагской Конвенции 1907 г. право предлагать добрые услуги или посредничество принадлежит непричастным к спору гос-вам. Добрые услуги и посредничество не являются обязательными. Они имеют исключительно значение совета. В случае возникновения между гос-ми спора, представляющего опасность для мира и международной безопасности, спорящие гос-ва избирают гос-во, которому оно поручает войти в контакт с гос-вом, избранным другим гос-вом с целью предупредить нарушение мирных отношений. Примирительный период не может превышать 30 дней. В этот период спорящие гос-ва прекращают всякие непосредственные отношения между собой по предмету спора. Оказывающие добрые услуги гос-во или международная организация сами в ходе переговоров не участвуют, если об этом не попросят спорящие стороны.

Оказывающий добрые услуги в самих переговорах по разрешению спора непосредственного участия не принимает. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество, которое предполагает непосредственное участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Участвуя в переговорах спорящих сторон, посредник призван всемерно содействовать выработке приемлемого для этих сторон решения спора, вправе предлагать свои варианты такого разрешения, хотя предложения посредника не носят для спорящих сторон обязательного характера.

Международный третейский суд. Международный арбитраж представляет собой добровольно выраженное согласие спорящих передать свой спор на рассмотрение третьей стороны (третейское разбирательство), решение которой будет обязательным для сторон в споре. Обязательность применения и исполнения решения есть то главное, что отличает арбитражную процедуру от приведенных выше средств мирного урегулирования споров.Согласно ст. 38 Конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. по вопросам юридического характера (свойства) и преимущественно по вопросам толкования или применения МД третейский суд признается гос-ми самым действенным и вместе с тем самым справедливым средством решения споров, не урегулированных дип. путем. Конвенция рекомендует гос-вам-участникам обращаться в случае необходимости к третейскому суду. Одним из таких органов является созданная в 1899 г. Постоянная палата третейского суда. Находится в г. Гааге и компетентна для всех случаев третейского разбирательства. Каждое гос-во — участник Конвенции 1907 г. назначает не более 4 лиц, которые известны своими познаниями в вопросах МП. Члены Палаты назначаются на 6 лет. Полномочия их м.б. возобновлены. Палата рассматривает любые споры между гос-ми и международными организациями, ЮЛ и ФЛ. Благодаря этому она во все большей степени участвует в разрешении споров коммерческого и финансового характера. Международное бюро Палаты выполняет также функции секретаря во время различных арбитражных разбирательств. Если гос-ва пожелают обратиться к Палате для решения возникшего между ними несогласия, то выбор третейских судей, призванных образовать надлежащий суд для разрешения этого спора, должен быть сделан из общего списка членов Палаты. Палата компетентна рассматривать любой спор между гос-ми — участниками Конвенции 1907 г. Юрисдикция Палаты может быть распространена на споры между гос-ми — участниками и неучастниками Конвенции 1907 г. Совещания суда происходят при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение принимается большинством голосов и является окончательным. Все расходы Палаты по подготовке дела к рассмотрению и расходы, связанные со слушанием такого дела, несут стороны.

Существует два вида арбитражных органов: постоянный арбитраж и временный (арбитраж ad hoc). В отличие от постоянного арбитраж ad hoc создается соглашением сторон, именуемым компромисс, или третейская запись, для рассмотрения данного конкретного спора. Указанное соглашение содержит описание предмета спора, состав суда, его компетенцию, принципы и процедуру арбитражного разбирательства, а также положение о признании сторонами в споре обязательности арбитражного решения.

Различие между арбитражем и международным судом заключается главным образом в порядке их образования и касается преимущественно способа формирования численного и персонального состава, функционирования и т.д.

Международный суд ООН - универсальный судебный орган. Гос-ва должны иметь в виду, что споры юридического характера, как общее правило, передаются в соответствии с положениями Статута Суду. Суд учрежден Уставом ООН в 1945 г. в качестве главного судебного органа ООН. Участниками Статута Суда являются все гос-ва — члены ООН. Любое гос-во, которое является участником Статута, может потенциально передать спор на рассмотрение этого Суда. Суд может рассмотреть любой вопрос, который касается МП. Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является неотъемлемой частью Устава ООН, и со своим Регламентом. Он начал работать в 1946 г. На Суд возложена двойная функция: а) разрешение в соответствии с МП споров, переданных ему на рассмотрение гос-ми; б) вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом органами ООН и ее специализированными учреждениями. Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области МП. Суд состоит из 15 членов, причем в его составе не может быть 2х граждан одного и того же гос-ва. Суд не может рассматривать споры между гос-вом и международными организациями или между 2мя международными организациями. Он не может рассматривать письменные или устные заявления частных лиц или корпораций. Суд не вправе принять в производство дела, касающиеся международного уголовного права. Гос-ва — участники Статута Суда могут в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения, ipso facto, в отношении любого иного гос-ва, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся: а) толкования договора; б) любого вопроса МП; в) наличия факта, который представляет собой нарушение международного обязательства; г) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств. Суд может рассматривать дело лишь в том случае, если соответствующее гос-во определенным образом даст согласие на то, чтобы стать стороной разбирательства в Суде.

Международный трибунал по морскому праву. Создан в качестве органа, призванного решать споры, возникающие в связи с деятельностью государств на море или толкования, применения этой Конвенции между государствами, Органом по морскому дну (т.е. международной Организацией), а также между физическими и юридическими лицами. Согласно ст. 2 Статута (приложение VI к Конвенции ООН 1982 г.) Международный трибунал состоит из 21 судьи, которые избираются на совещании гос-в — участников Конвенции на девять лет и могут быть переизбраны на новый срок. Местопребывание Трибунала — Гамбург. В составе Трибунала в целом д.б. обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. Трибунал может образовывать такие камеры, состоящие из 3 или более его избираемых членов, которые он считает необходимыми для разбирательства конкретных категорий споров. Решение, принятое одной из камер, считается вынесенным самим Трибуналом. Слушание дела проводится публично, если Трибунал не принял иного решения или если стороны не требуют, чтобы публика не была допущена. Решение Трибунала принимается большинством голосов. Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами только в данном споре. Международный трибунал по морскому праву начал свою деятельность в августе 1996 г.

Европейский суд по правам человека — единственный собственно судебный орган Совета Европы, учрежденный в соответствии с Конвенцией о защите ПЧ и основных свобод 1950 г. и включающий 45 человек. Он является судом последней инстанции, который выносит решение по вопросам соблюдения странами — членами Совета Европы своих обязательств по Конвенции 1950 г. штаб-квартира в Страсбурге. Члены Суда избираются Парламентской ассамблеей большинством голосов из списка лиц, выдвинутых членами Совета Европы. Каждое гос-во — член Совета Европы выдвигает 3 кандидатов, из которых, по крайней мере, 2 должны быть гражданами этого гос-ва. Члены Суда избираются сроком на 6 лет. Они м.б. переизбраны. Для рассмотрения каждого переданного ему дела Суд образует Палату из 9 судей. Членом Палаты ex-officio становится судья — гражданин любого гос-ва, являющегося стороной в споре, или если такового не окажется, то по выбору этого гос-ва — любое лицо, которое выступает в качестве судьи. Имена остальных судей определяются председателем Суда путем жребия до начала рассмотрения дела. Дела в Суд могут передавать только гос-ва — члены Совета Европы и Европейская комиссия по правам человека. Юрисдикция Суда распространяется на дела, касающиеся толкования и применения Конвенции 1950 г. Любое гос-во — член Совета Европы может в любое время заявить, что оно признает ipso facto и без специального соглашения обязательную юрисдикцию Суда в отношении вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции 1950 г. Любая сторона Конвенции 1950 г. может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к ней другой стороной (ст. 33). Суд может принять дело к рассмотрению лишь после того, как ЕКПЧ признает безрезультатность усилий по дружественному урегулированию спора. Решение Суда является окончательным. Гос-ва — члены Совета Европы обязуются исполнять решения Суда по любому делу, в котором они являются сторонами. Решение Суда направляется Комитету министров Совета Европы, который осуществляет надзор за его выполнением.

Наиболее грубые и систематические нарушения ПЧ, такие как геноцид, апартеид, расовая дискриминация, пытки и другие деяния, считаются международными преступлениями, влекущими как ответственность гос-ва, так и персонифицирующих его ФЛ — глав гос-в, правительств, военных ведомств, конкретных исполнителей преступных приказов, для чего создаются международные судебные органы — трибуналы ad hoc (Нюрнбергский, Токийский — по результатам Второй мировой войны, по Югославии, по Руанде), а также постоянные международные суды, например МУС, Устав которого был одобрен в Риме в 1998 г. (вступил в силу в 2001 г.).

(Процедуры) Согласно Уставу ООН все гос-ва разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. В этих целях Устав ООН закрепляет основные средства и необходимые рамки для мирного разрешения международных споров, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Мирное разрешение споров в ООН осуществляется в основном четырьмя главными органами: ГА, СБ, Международным судом и Секретариатом. ГА может обсуждать любую ситуацию независимо от ее происхождения, которая, по мнению ГА, может нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, и рекомендовать меры для ее мирного улаживания (ст. 12 Устава). ГА может быть форумом для консультаций с целью содействия скорейшему разрешению спора или учредить соответствующие вспомогательные органы. Согласно ст. 33 (2) СБ, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при помощи средств, перечисленных в Уставе ООН (переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям и т. д.). Он уполномочен расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. СБ уполномочивается в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, или в ситуации подобного же характера рекомендовать процедуру или методы урегулирования. При этом он принимает во внимание любую процедуру для разрешения спора, которая уже выбрана сторонами. Давая рекомендации по выбору процедуры или метода урегулирования спора, СБ принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда. Если стороны в споре не разрешат его при помощи указанных в п. 1 ст. 33 Устава ООН средств, они передают его в СБ. В случае если СБ найдет, что продолжение данного спора в действительности могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он либо рекомендует сторонам прибегнуть к надлежащей процедуре или методам урегулирования такого спора, либо рекомендует такие условия разрешения спора, какие он найдет подходящими. Согласно ст. 99 Устава ООН Генеральный секретарь ООН имеет право доводить до сведения СБ о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Генсек по поручению СБ или ГА осуществляет посреднические полномочия или оказывает добрые услути гос-вам — участникам спора. Как правило, он подписывает соглашения с гос-ми по урегулированию конфликта.