Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
37. Вопрос о международной правосубъектности индивидов. Международно-правовое положение субъектов федеративных государств.Субъектами МП могут быть лишь не подчиненные иной власти образования, способные независимо осуществлять права и выполнять обязанности. Доктрина предполагает по крайней мере два разных ответа на вопрос о статусе индивида в соответствии с международным правом. Сторонники одного направления считают, что только государства и международные организации могут быть субъектами международного права. Согласно другому направлению, поскольку международное право содержит нормы о правах индивида, об ответственности индивида, то последний в растущей мере становится его субъектом. Речь в данном случае идет о существующих международных гарантиях, направленных на защиту прав и свобод человека, а также о международной ответственности физических лиц за преступления против мира и человечества. Третье направление, которое по существу является разновидностью первого, считает индивида не субъектом, а «бенефециарием» международного права. (Лукашук И.И.) Поскольку, хотя они способны обладать некоторыми правами и обязанностями, тем не менее, они не могут участвовать в создании таких прав и обязанностей, а также в их применении, не могут нести юридическую ответственность по международным нормам. Индивид в международном праве обладает ограниченной правосубъектностью ad hoc (на конкретный случай): когда обращается в международный контрольный орган, несет ответственность за международные преступления. Его иногда относят к категории функциональных субъектов международного права наряду с международными неправительственными организациями, транснациональными корпорациями. Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов. Разграничение предметов ведения строится на основе сочетания четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов. К предметам ведения федерации обычно относятся оборона, внешняя политика, авиатранспорт, железные дороги, почта, телеграф и др. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует. Все вопросы, которые не вошли в указанные перечни, относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации имеет преимущество по отношению к федеральному закону. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон. Субъекты федерации часто имеют свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Субъекты федераций создают свои парламенты, которые издают местные законы. Штаты имеют свое правительство, могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство, иногда и свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы, а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств. Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США). Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют. В настоящее время конституционное право не признает права сецессии (выхода) субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. 38. Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г.: содержание, цель принятия, практическое значение.Статут Лиги Наций, не только ограничивший право государств - членов Лиги прибегать к войне, но и предусмотревший применение санкций в отношении тех членов, которые вступили бы в войну в нарушение его постановлений, стал важным этапом формирования принципа неприменения силы, запрещения агрессивной войны. В соответствии с Уставом ООН только Совет Безопасности "определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со ст. ст. 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности" (ст. 39). Все государства обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их (ст. 25). Резолюции ГА ООН 1974 г. "Определение агрессии" под агрессией понимается применение вооруженной силы гос-вом против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого гос-ва или к-л иным способом, несовместимым с Уставом ООН. В качестве акта агрессии квалифицируются: вторжение или нападение ВС гос-ва на территорию другого гос-ва или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого гос-ва или части ее; бомбардировка ВС гос-ва территории другого гос-ва или применение любого оружия против другого гос-ва; блокада портов или берегов гос-ва ВС другого гос-ва; нападение ВС гос-ва на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого гос-ва; применение ВС одного гос-ва, находящихся на территории другого гос-ва по МД с принимающим гос-вом, в нарушение условий, предусмотренных в МД, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия МД; действие гос-ва, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого гос-ва, использовалась этим другим гос-вом для совершения акта агрессии против третьего гос-ва; засылка гос-вом или от имени гос-ва вооруженных банд, групп и регулярных сил наемников, которые осуществляют акты применения ВС против другого гос-ва, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них. Одним из наиболее важных критериев для определения агрессора является принцип первенства, согласно которому "применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава является prima facie свидетельством акта агрессии" (ст. 2). Критерий серьезности характера актов незаконного применения вооруженной силы позволяет Совету Безопасности провести грань между актом агрессии и таким применением вооруженной силы, которое ввиду его ограниченного или случайного характера не может быть расценено как угроза миру или нарушение мира. Содержание ст. 2 свидетельствует, что Совет Безопасности при анализе конкретной ситуации, кроме принципа первенства, должен учитывать критерий агрессивного намерения конфликтующих сторон. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 5 Определения "никакие соображения любого характера, будь то политического, экономического, военного или иного, не могут служить оправданием агрессии". Определение квалифицирует агрессию как преступление против международного мира, влекущее международную ответственность. Оно устанавливает, что никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными. Ответственность: гос-ва несут политическую и материальную ответственность, а ФЛ - индивидуальную уголовную ответственность. В июне 2010 г. конференция государств - участников Римского статута консенсусом приняла Резолюцию "Преступление агрессии", которая начала процедуру включения в Римский статут Международного уголовного суда ст. 8-bis, определяющей данное преступление. |