|
|
Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
34. Решения международных организаций: виды, порядок принятия, юридическое значение.
Решения ММПО принимаются ее органами. Решение международной организации можно определить как волеизъявление государств- членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений начинается с проявления инициативы, исходящей от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения.
В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где, по существу, и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники.
Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос.
Решения в ММПО могут приниматься:
а) на основе единогласия, которое может быть:
- полным
однозначное голосование всех членов организации. Отсутствие какого-либо члена организации либо его воздержание от голосования исключает возможность принятия решения,
относительным — единогласие государств-членов, присутствующих и участвующих в голосовании. Воздержание от голосования или отсутствие какого-либо члена организации не препятствует принятию решения;
б) на основе большинства голосов, при этом различают:
- простое большинство — 50% голосов присутствующих и участвующих в голосовании плюс один голос,
- квалифицированное — 2/3, 3/4 голосов всех присутствующих и участвующих в голосовании;
в) на основе взвешенного голосования - количество голосов для каждого государства определяется различными критериями в зависимости от характера и целей организации. В Совете Европейского союза количество голосов определяется пропорционально величине территории и количеству населения. В МБРР, МВФ, МАР количество голосов у каждого государства-участника определяется пропорционально его финансовому вкладу;
г) на основе консенсуса, т.е. решение принимается в условиях общего согласия без голосования при отсутствии возражений. Степень согласованности позиций государств определяется отсутствием прямых возражений против этого решения. Аккламация (разновидность консенсуса) применяется при принятии решений по процедурным вопросам: решение принимается без голосования при отсутствии возражений;
д) на основе принятия решений в пакете — несколько вопросов, по которым голосование в каждом случае могло бы проводиться отдельно, объединяются в один пакет и по нему проводится голосование. Это обеспечивает принятие решения.
В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.
Бюджет ММГТО складывается из взносов государств, осуществляемых в соответствии с правилами, принятыми в этой организации.
Правовое положение ММПО в стране пребывания определяется уставом организации, ее соглашением с принимающей страной, многосторонними международными договорами, законодательством государства пребывания.
35. Понятие, виды и формы международно-правовой ответственности государств. Ответственность физических лиц за преступления против мира, человечности, военные преступления и геноцид.
Международно-правовая ответственность (МПО) - конкретные негативные юридические последствия, наступающие для субъекта МП в результате нарушения им международно-правового обязательства.
Это понятие характеризуется следующими признаками:
наступает она за совершение международного правонарушения;
реализуется на основе норм МП;
связана с определенными отрицательными последствиями для правонарушителя;
направлена на укрепление международного правопорядка.
Основания МПО - предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Юридические основания - международно-правовые обязательства субъектов МП, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Фактические основания ответственности - международное правонарушение. Процессуальные основания ответственности - процедура рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности.
Субъекты МПО = субъекты МП.
Виды МПО: Материальная ответственность выражается в форме реституций и репараций. Реституция - возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидность - субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению. Репарация - возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда. Нематериальная ответственность выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета и декларативных решений. Ресторация - восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (пр., освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов). Сатисфакция - удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.
Международно-правовая ответственность гос-ва-агрессора за нарушение мира и безопасности дополняется мерами ответственности ФЛ за нарушение ими норм об обеспечении мира, законов и обычаев войны. Субъекты преступлений:
1. главные военные преступники (главы гос-в, политики, военные и т.п.), которые несут ответственность как за свои преступления, так и преступления рядовых исполнителей;
2. непосредственные исполнители преступлений, выполняющие преступные приказы или совершающие преступления по своей инициативе.
Судить военных преступников могут как специально созданные международные суды (международные военные трибуналы), так и национальные суды тех гос-в, на территории которых эти лица совершали преступления.
Первая попытка привлечь к международной уголовной ответственности военных преступников была предпринята после Первой мировой войны. Согласно положениям Версальского мирного договора 1919 г. должен был состояться суд над кайзером Германии Вильгельмом II, однако после войны он бежал в Нидерланды. Правительство этой страны отказалось его выдать.
На состоявшихся во время ВМВ конференциях руководителей стран антигитлеровской коалиции (Тегеран, Ялта) было принято решение подвергнуть всех преступников войны справедливому и быстрому наказанию. Уставы международных военных трибуналов, принятые в 1945 г., сформулировали составы преступлений, за совершение которых ФЛ должны подвергаться международной уголовной ответственности, и зафиксировали процессуальные нормы деятельности международных военных трибуналов.
Уставами и приговорами трибуналов установлены виды международных преступлений:
•преступления против мира: планирование, подготовка, развязывание, ведение агрессивной войны или войны в нарушение МД, соглашений или заверений, а также участие в общем плане или заговоре, направленных на осуществление этих действий;
•военные преступления: нарушение законов и обычаев войны, к которым относятся убийства, истязания, увод в рабство или для др. целей гражданского населения оккупируемой территории; убийства, истязания военнопленных или лиц, находящихся в море; убийства заложников; ограбление общественной или частной собственности; бессмысленное разрушение городов и деревень и др. преступления;
•преступления против человечности: убийства, истребление, порабощение, ссылка и др. жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления любого преступления, подлежащего юрисдикции трибунала независимо от того, являлись ли эти действия нарушением ВГП страны, где были совершены, или нет.
Перечень преступлений, установленный уставами и приговорами международных военных трибуналов, не является исчерпывающим. Он был дополнен Женевскими конвенциями 1949 г., нормами Дополнительного протокола I, и др..
Согласно нормам МП военным преступникам не м.б. предоставлено убежище. Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. установила правило о неприменимости срока давности к военным преступлениям независимо от времени их совершения, а к преступлениям против человечности — также и от того, были они совершены в военное или в мирное время.
Устав Международного военного трибунала по наказанию главных военных преступников 1945 г. зафиксировал норму — «тот факт, что подсудимый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности».
В 1993 г. СБ ООН было принято решение о создании Международного уголовного трибунала по преступлениям, совершенным на территории бывшей Югославии. Был утвержден Устав трибунала, а в 1995 г. начался процесс над руководителями некоторых гос-в. В 1994 г. резолюцией 955 СБ ООН учредил Международный уголовный трибунал для Руанды для преследования лиц, виновных в геноциде и других серьезных нарушениях международного гуманитарного права в течение 1994 г. Деятельность трибуналов для Югославии и для Руанды стала заметным шагом в формировании международного уголовного права.
|
|
|
Скачать 353.26 Kb.