Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
36. Юридическая природа международных конференций и организаций. Особенности их правового статуса.ММПО — добровольное объединение независимых гос-в, созданное на основе МД (устава) для достижения общих целей, имеющее постоянно действующие органы и функционирующее в общих интересах гос-в, являющихся его членами при соблюдении и уважении их суверенитета. ММПО всегда выступает субъектом МП. Для ММПО свойственны следующие признаки: членство независимых гос-в; наличие учредительного международного договора (устава); наличие постоянно действующих органов, представляющих данную организацию; признание и уважение суверенитета гос-в, являющихся ее членами. МНПО создаются на основе свободного и добровольного объединения ФЛ и ЮЛ разных гос-в (в отличие от ММПО, где инициаторами создания выступают уполномоченные лица гос-ва). Цель их создания аналогична ММПО – достижение определенного результата, сотрудничество, развитие научных достижений и т.д. К наиболее известным относятся: Всемирная федерация научных работников, Лига обществ Красного Креста, Ассоциация МП, Гринпис и др. Данная группа международных организаций субъектами МП не является. Процесс образования международной организации, как правило, проходит три стадии: принятие учредительного документа, устанавливающего цели, задачи, полномочия и структуру организации; установление организационной структуры организации; образование главных органов, подтверждающих начало функционирования организации. Основы классификации международных организаций м.б. различны. 1) По характеру членства - ММПО и МНПО. 2) По кругу участников: а) универсальные (всеобщие), открытые для вступления всех гос-в мира (пр., ООН и ее специализированные учреждения); б) региональные, членами которых м.б. гос-ва только одного региона (например, ЛАГ, ОАГ и др.). 3) В зависимости от характера компетенции: а) общей компетенции, затрагивающих все сферы МО: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (пр, ООН, ОАЕ, ОАГ); б) специальной компетенции, ограничивающие сотрудничеством в одной специальной сфере (пр., ВОЗ, МОТ, Всемирный почтовый союз и др.). 4) в зависимости от порядка вступления: открытые (каждое гос-во вправе быть членом по своему усмотрению) и закрытые (только с согласия первоначальных членов). 5) по характеру полномочий: межгос-венные — не ограничивающие суверенитет гос-ва; надгос-венные (наднациональные) — частично ограничивающие суверенитет гос-ва: вступая в подобные организации, гос-ва-члены добровольно передают часть своих полномочий международной организации в лице её органов. 6)по выполняемым функциям: нормотворческие, консультативные, посреднические, операционные, информационные МНПО наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите ПЧ и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Процедуры признания МНПО в качестве международной не существует - каждая организация объявляет себя национальной или международной положениями своего устава. МНПО или её представители м.б. наделены статусом наблюдателя или консультативным статусом при ММПО. МНПО соответствует следующим общепринятым критериям: цели организации — международного значения; деятельность по достижению установленных целей — международного значения; гос-во регистрации выбирается учредителями и учреждение организации осуществляется в соответствии с внутренним законодательством гос-ва регистрации; членами (участниками) организации являются субъекты как минимум двух гос-в, либо результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух гос-вах. Международные параорганизации (клубы) (напр. - "Большая восьмерка"), часто играя значительную роль в МО, не м.б. включены в классификацию международных институтов, т.к. не имеют официального статуса - не имеют устава, штаб-квартиры и не институционализированы. Структура – представительный орган членов, исполнительный орган, секретариат и другие соответствующие органы, предусмотренные учредительными документами. Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт МП и МО они появились во 2-й пол. XIX в. Сейчас ежегодно созывается 1000 конференций. Съезды князей, Конгрессы монархов. Международные конференции не являются международными организациями и субъектами МП. Их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Конференция имеет строго определенные цели и задачи, которые должны соответствовать основным принципам МП (суверенного равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т.д.). Наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия МД, заключительных актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области МО. Например, Венская встреча 1986 г. представителей гос-в — участников СБСЕ в Европе одобрила Итоговый документ, в котором были определены основные направления сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г, приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, являющуюся кодексом принципов международного экологического права. Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности. Так, в 1995 г. состоялся девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванные для обмена мнениями и информацией по конкретным проблемам и выработки соответствующих рекомендаций. Международная конференция —временный коллективный орган субъектов МП, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную структуру и компетенцию. Различия в наименованиях международных конференций юридического значения не имеют. Для обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему праву конференций. Правила процедуры являются результатом согласования воль участников конференции. Зачастую они разрабатываются в жесткой борьбе и являются продуктом разумного компромисса. Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений. Представительство и полномочия. Делегация каждого гос-ва — участника конференции вкл. аккредитованных представителей и др. необходимых заместителей и советников. В начале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий.. Должностные лица. Конференция избирает из числа представителей конференции гос-в — участников конференции: председателя, трех заместителей председателя и докладчика. Они избираются с учетом справедливого географического представительства. Правила подробно регламентируют права председателя и порядок его замены. Секретариат конференции обеспечивает устный перевод выступлений на заседаниях; получает, переводит, размножает, издает и распространяет документы; осуществляет звукозапись заседаний и обеспечивает их хранение; хранение и сохранность документов конференции в архивах ООН; выполняет др. работу, которая требуется для конференции. Открытие конференции. На первом заседании конференция избирает председателя; утверждает правила процедуры, повестку дня; избирает должностных лиц конференции; принимает решение об организации своей работы. Порядок ведения заседаний. Никто не может выступать на конференции, не получив предварительного разрешения конференции. Председатель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили о своем желании выступать. Секретариату поручается составление списка выступающих. Принятие решений. Как правило, любая конференция осуществляет свою работу на основе общего согласия. Она может приступить к голосованию лишь после того, как исчерпаны все возможности для достижения общего согласия. Каждое гос-во — участник конференции имеет один голос. Конференция по всем существенным вопросам принимает решения большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Представители, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. Голосование обычно проводится поднятием руки. Вспомогательные органы. Помимо комитета по проверке полномочий конференция может создавать такие вспомогательные органы, которые представляются необходимыми для осуществления ее функций. Решения вспомогательных органов принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Языки и отчеты о заседаниях. Обычно языками всемирной межправительственной конференции являются английский, французский языки и язык гос-ва, на территории которого проводится конференция. Если конференция созывается под эгидой ООН, то языками такой конференции являются официальные и рабочие языки ООН. Однако любой представитель может выступать на языке, не являющемся языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков. Другие участники и наблюдатели. Представители, назначенные организациями, которые получили постоянное приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют право участвовать в качестве наблюдателей без права голоса в работе самой конференции и ее вспомогательных органов. В работе конференции м. участвовать представители международных организаций. Наблюдатели м. выступать с краткими устными заявлениями, распространять документы по тематике конференции. Итог работы конференции - принятие соответствующего документа. В заключительном акте приводится краткая история созыва конференции; перечисляются участники и должностные лица конференции; дается перечень документов, рассмотренных участниками конференции; указывается полное наименование принятого конференцией документа. Подписывается главой каждой из делегаций (иногда и заместителем главы). Не содержит правовых норм и не является юридически обязательным. К заключительному акту прилагается текст одобренной конференцией конвенции на одном или нескольких языках. Завершающий разделом заключительного акта - пакет резолюций и рекомендаций, адресованных гос-вам и международным организациям. В некоторых случаях резолюции используются как средства констатации или толкования действующих международно-правовых норм. Могут стать обязательными через обычай, служат для разработки договоров и конвенций. Конвенции – юр. обязательны, норма МП. Международная конференция по своей тематике одобряет рекомендации и план мероприятий. Например, Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. утвердила Повестку дня на XXI в., состоящую из четырех разделов: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства их осуществления. Такого рода документы не являются обязательными. Они могут составить основу соответствующих международных конвенций в будущем. |