Международное публичное право. Актуальные проблемы международного публичного права Оглавление
 Скачать 353.26 Kb.
|
52. Международные уголовные трибуналы ad hoc: особенности создания, организационная структура и порядок функционирования.Международное уголовное правосудие (юстиция) - особый вид правоприменительной деятельности, осуществляемый специальными судебными органами, создаваемыми субъектами международного права. Указанная деятельность включает в себя регламентированные нормами международного права мероприятия по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел в отношении физических лиц, ответственных за совершение противоправных деяний. К числу учреждений международного уголовного правосудия, внесших существенный практический вклад в дело борьбы с международной преступностью, относят международные и смешанные (национально-международные) суды и трибуналы. К первой группе относят созданные вскоре после Второй мировой войны Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы, а в новейший период - Международные трибуналы по бывшей Югославии (МТЮ) и по Руанде (МТР). К числу смешанных судов относят Специальный суд по Сьерра-Леоне, Чрезвычайные палаты в судах Камбоджи для рассмотрения преступлений, совершенных в период существования Демократической Кампучии, смешанные суды в Автономном крае Косово, Специальный трибунал по Ливану и Коллегии с исключительной юрисдикцией по серьезным уголовным преступлениям в Восточном Тиморе. Суды являются смешанными как по составу судей (в их судебные палаты наряду с иностранными судьями, назначенными ООН, входят и национальные судьи), так и по применяемому ими праву (судопроизводство в таких судах ведется на основании как норм международного права, так и норм внутреннего права данного государства). Названные судебные учреждения различаются в зависимости от способа учреждения. Так, Нюрнбергский и Токийский военные трибуналы имеют договорно-правовую природу, поскольку были созданы державами антигитлеровской коалиции на основании соответствующего соглашения между ними. Международные трибуналы по бывшей Югославии и по Руанде учреждены в соответствии с решением Совета Безопасности ООН, принятым на основании главы VII Устава ООН, регламентирующей действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Что касается так называемых смешанных (гибридных) судов, то они были созданы на основании соглашений между ООН и правительствами тех стран, на территории которых были совершены преступления и в отношении которых данные судебные органы наделялись юрисдикцией. Суды были созданы по принципу ad hoc, т.е. в качестве специального временного инструмента для рассмотрения преступлений, совершенных в определенный промежуток времени и на определенной территории. Во-вторых, эти суды ретроактивны, т.е. наделены компетенцией рассматривать преступления, совершенные до их учреждения. История: В Московской декларации союзных держав от 30 октября 1943 г. было зафиксировано право государств - членов антигитлеровской коалиции подвергать суду и наказанию всех военных преступников независимо от их гражданства, должностного положения и от того, действовали они по собственной инициативе или по приказу. Декларация устанавливала, что преступники будут отосланы в те страны, в которых совершены преступления, т.е. переданы национальному правосудию. В ходе переговоров в Лондоне (28 июня - 8 августа 1945 г.) официальные представители СССР, США, Великобритании и Франции подписали Соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси. Оно включало в себя решение об учреждении Международного военного трибунала над главными военными преступниками, преступления которых не связаны с определенным географическим местом (МВТ), а также его Устав, в котором определялись организация, юрисдикция и функции МВТ. Устав предусматривал создание Комитета по расследованию дел и обвинению главных военных преступников. 18 октября 1945 г. в Берлине состоялось открытие заседания МВТ, на котором его члены приняли присягу, главные обвинители представили обвинительное заключение, а подсудимым были вручены его копии. Слушание дела в Нюрнберге началось 20 ноября 1945 г. и продолжалось до 1 октября 1946 г. Каждое из четырех правительств, участвовавших в образовании Международного трибунала, назначило в его состав главного обвинителя, одного члена и одного заместителя. Решения принимались большинством голосов. Процесс велся на русском, английском, французском и немецком языках и был построен на сочетании процессуальных порядков всех представленных в Международном трибунале государств. На Нюрнбергском процессе подсудимые пользовались широким набором процессуальных гарантий своих прав и услугами адвокатов. Осуществлялись допросы и проверка доказательств. Действия, влекущими за собой индивидуальную ответственность: a) преступления против мира- агрессивная война; b) военные преступления, а именно нарушения законов или обычаев войны. c) преступления против человечности, а именно убийства, истребление, порабощение и т.д. Критика – трибуналы (Нюрнбергский и Токийский) создавались post factum и были судами победителей над побежденными, что создание судов якобы нарушало принцип nullum crimen, nulla poena, sine lege (без указания в законе нет ни преступления, ни наказания). Но положения о квалификации определенных деяний как международных преступлений были закреплены еще в Гаагских конвенциях 1907 г., Статуте Лиги Наций и Версальском договоре 1919 г. и т.д. Международные трибуналы ad hoc по бывшей Югославии и по Руанде. Являясь отдельными и независимыми судебными образованиями, МТЮ и МТР вместе с тем имеют немало схожих структурных элементов. Согласно их Уставам трибуналы состоят из Судебных палат, обвинителя (общего до 2003 г.) и Секретариатов, общей для обоих трибуналов Апелляционной палаты. В отличие от Трибунала по бывшей Югославии, созданного по инициативе Совета Безопасности, чтобы способствовать восстановлению и поддержанию мира в этом регионе, МТР был учрежден в ответ на официальную просьбу, направленную руандийским правительством. Судьи МТЮ и МТР избираются Генеральной Ассамблеей ООН из списка, предложенного Советом Безопасности, в который включается определенное количество кандидатов, представляющих основные правовые системы мира. При этом в качестве постоянных судей избираются лица, обладающие высокими моральными качествами. Обвинитель, назначаемый Советом Безопасности по рекомендации Генерального секретаря, действуя независимо в качестве отдельного органа Международного трибунала, отвечает за расследование дел и обвинение лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Защиту обвиняемых осуществляют адвокаты международных адвокатских ассоциаций. Юрисдикции МТЮ подлежали следующие преступления: серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г.; нарушения законов и обычаев войны; геноцид; преступления против человечности. Юрисдикции МТР подлежали: геноцид (были расширены рамки спектра преступлений); преступления против человечности; нарушения ст. 3, общей для Женевских конвенций 1949 г., и Дополнительного протокола II. Выражалось сомнение относительно того, являются ли преступления против человечности, как они определены в Уставах обоих судебных органов, частью обычного международного права и компетентны ли трибуналы осуществлять судебное преследование за эти преступления. Следует признать, что обстоятельства, в которых создавались и работали оба Трибунала, и особенно МТЮ, отличались довольно высокой степенью политизации. На смену судебным органам ad hoc приходит Международный остаточный механизм для Международных уголовных трибуналов (МОМТ). Этот орган создан Советом Безопасности ООН 22 декабря 2010 г. для исполнения основных функций Международных трибуналов по бывшей Югославии и по Руанде после окончания их мандатов и для сохранения их правового наследия. Международный уголовный суд (МУС), созданный на основании договора универсального характера, является постоянно действующим органом международного уголовного правосудия, его личная и территориальная юрисдикция не связана с конкретным вооруженным конфликтом или иным событием и он не ретроактивен, т.е. вправе рассматривать только преступления, совершенные после вступления его Статута в законную силу, т.е. начиная с 1 июля 2002 г. Российская Федерация подписала Римский статут 13 сентября 2000 г., однако до сих пор его не ратифицировала. Преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, включают наиболее серьезные преступления по международному праву, а именно: преступление геноцида, преступления против человечности, военные преступления, преступление агрессии. В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника (исключение – решение СБ, государство само признает преступление). Структура: Президиум (председатель Суда и два вице-председателя, которые организуют работу Суда), Апелляционное отделение (председатель Суда и четыре судьи), Судебное отделение (шесть судей), Отделение предварительного производства (шесть судей). В структуру Суда входят также Канцелярия прокурора и секретариат. Международный уголовный суд состоит из 18 независимых судей, которые выполняют свои функции на постоянной основе в месте пребывания суда и не должны посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера. Судьи избираются Ассамблеей государств - участников Статута большинством в две трети голосов на девять лет без права переизбрания по справедливому географическому представительству. Принципы: Во-первых, это принцип индивидуальной уголовной ответственности. При этом должностное положение как главы государства и правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности и не является основанием для смягчения приговора. Во-вторых, это принцип комплементарности, или дополнительности, суть которого сводится к тому, что уголовное преследование за совершение преступлений, предусмотренных Статутом, должна осуществлять национальная юстиция, а Международный уголовный суд призван дополнить ее в случаях, когда "государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом" (п. 1 "a" ст. 17 Статута). Смешанные (гибридные, интернационализированные) суды. Различаются между собой степенью вовлеченности ООН в процесс создания этих институтов, формирования их структурных подразделений и составления юридических актов, определяющих порядок их работы. Специальный суд по Сьерра-Леоне учрежден в соответствии с Договором между ООН и Правительством Сьерра-Леоне от 16 января 2001 г. и Резолюцией Совета Безопасности 1315 (2000) от 14 августа 2000 г. Суд приступил к работе 1 июля 2002 г. Специальный суд полномочен судить лиц, несущих наибольшую ответственность за серьезные нарушения международного гуманитарного права в Сьерра-Леоне и за преступления по соответствующему национальному законодательству. Состоит: Судебного органа, включающего две Судебные палаты и одну Апелляционную палату, Обвинителя и Секретариата. Специальный трибунал по Ливану был учрежден на основании соглашения между Организацией Объединенных Наций и Ливанской Республикой во исполнение Резолюции Совета Безопасности 1664 (2006) от 29 марта 2006 г., которая принята в ответ на просьбу правительства Ливана учредить трибунал международного характера для привлечения к судебной ответственности всех лиц, которые будут признаны виновными в совершении 14 февраля 2005 г. террористического преступления, в результате которого погибли бывший премьер-министр Ливана Рафик Харири и другие лица. Специальный трибунал по Ливану начал работать в Гааге 1 марта 2009 г. В состав Специального трибунала входят следующие органы: палаты, включающие судью предварительного производства, Судебную палату и Апелляционную палату; Обвинитель; Секретариат; Канцелярия защиты. Судьи и Обвинитель назначаются Генеральным секретарем ООН в соответствии с Соглашением на три года и могут быть назначены повторно на срок, определяемый Генеральным секретарем ООН в консультации с правительством. Основу применимого права составляют нормы уголовного законодательства Ливана. Специальный трибунал выдвинул обвинения и выдал международные ордера на арест четырех фигурантов. Правовой статус и деятельность Иракского специального трибунала (ИСТ) не получили однозначной оценки в отечественной и зарубежной доктрине международного права. Материально-правовой основой деятельности ИСТ является его Устав, предусматривающий условия привлечения к ответственности за совершение международных преступлений (геноцид, преступления против человечности, военные преступления), его нельзя рассматривать в качестве органа международного уголовного правосудия. Устав ИСТ был издан Временным руководящим советом 10 декабря 2003 г. без обычной парламентской процедуры, не говоря уже о каком-либо участии международного сообщества в лице Организации Объединенных Наций. Очевидно, поэтому в нем не нашли закрепления в качестве руководящих начал важнейшие принципы международного уголовного права. Более того, инициатор учреждения ИСТ - Коалиционная временная администрация не наделялся мандатом ООН. Судопроизводство в ИСТ базировалось на принципах не международного, а национального права. Состав судейского корпуса и обвинителей ИСТ являлся национальным по своему составу. 53. Понятие и международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов. Понятие и правовой статус наемника, добровольца, лазутчика, военного разведчика. Жертвы вооруженных конфликтов -это лица, которые не принимают непосредственного участия в военных действиях или прекратили такое участие с определенного момента: раненые и больные комбатанты и некомбатанты, военнопленные, гражданское население, в том числе оккупированных территорий. К важнейшим правовым актам в данной сфере относятся Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, касающиеся защиты жертв вооруженных конфликтов. В них речь идет об обеспечении воюющими государствами в период войн и вооруженных конфликтов международно-правовой защиты следующим категориям лиц: раненым, больным, лицам, потерпевшим кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, военнопленным, а также гражданскому населению, находящемуся в районе боевых действий, т.е. предоставления им такого статуса, который гарантировал бы гуманное обращение с ними и исключал насилие, издевательство, глумление над личностью, пытки; предоставлять им в максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход без различия расы, пола, религии и т.д. Кроме того, к жертвам военного конфликта международное гуманитарное право относит пропавших без вести, умерших (погибших). При этом следует учитывать, что жертвы вооруженных конфликтов пользуются уважением и находятся под защитой международного гуманитарного права, если они воздерживаются от любых враждебных действий по отношению к вооруженным силам. В тех случаях, когда позволяют обстоятельства войны, стороны должны заключать соглашения о перемирии или о прекращении огня или же местные соглашения для того, чтобы подобрать раненых, больных, оставшихся на поле боя, транспортировать их, обеспечить доступ к ним медицинского персонала, а также произвести обмен между ними. В содержание принципа защиты жертв войны входит также обеспечение воюющими правового режима военнопленных (комбатанты и некомбатанты). Военнопленный – обезоруженный противник, временно находящийся во власти неприятельского государства, которое несет полную ответственность за его судьбу. Женевская конвенция об обращении с военнопленными (ст. 4) более конкретно говорит о том, кто считается военнопленным: лица, принадлежащие к личному составу вооруженных сил воюющего государства, ополчения, добровольческих отрядов, движений сопротивления, партизаны, а также лица, сопровождающие вооруженные силы, но не входящие в их состав непосредственно, члены экипажей судов торгового флота и другие. Статус может быть определен судебным органом. Именно государства должны обеспечивать соблюдение надлежащего правового режима военнопленных и нести ответственность за его нарушения. За совершенные проступки военнопленного может судить только военный суд. Должны размещаться в лагерях. Они не могут быть лишены права на переписку с семьей, имеют право получать посылки с продуктами и одеждой. Побег из плена не является преступлением, может подлежать только дисциплинарному наказанию. После окончания войны государство обязано освободить и возвратить на родину всех военнопленных в порядке общей репатриации на основе специальных соглашений. Воюющие стороны их регистрируют и передают в национальное справочное бюро по делам военнопленных для сообщения их в Центральное справочное агентство по делам военнопленных. Привлечение к опасным видам работ (в том числе к разминированию) может осуществляться только с письменного согласия самих военнопленных. Военнопленные из числа командного состава могут привлекаться к работам только в качестве руководящих или контролирующих работу военнопленных рядового состава. ст. 51 Дополнительного протокола I содержит норму, согласно которой "гражданское население (ГН) как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектами нападений". Эволюция этой нормы основывается на учете исторического опыта ВК, свидетельствующего о росте числа жертв среди ГН - гражданские лица (в т.ч. иностранцы и апатриды), не принадлежащие ни к одной из категорий участников ВК и непосредственно не принимающие участия в военных действиях. Правовая защита ГН осуществляется в ВК как международного, так и немеждународного характера даже в том случае, если одна из воюющих сторон не признает состояния войны. Положения МГП касаются всего ГН находящихся в ВК сторон, без дискриминации. Они направлены на то, чтобы способствовать смягчению порождаемых войной страданий ГН, особенно детей. К ГН не должны применяться меры ни физического, ни морального воздействия в целях получения от них или от третьих лиц к-л сведений. Запрещается причинять физические страдания ГН или принимать к-л меры, приводящие к его гибели. Распространяется не только на убийства, пытки, телесные наказания, увечья, медицинские, научные опыты, но и на всякое другое грубое насилие со стороны гражданских или военных представителей воюющей стороны. В отношении ГН запрещаются коллективные наказания, использование голода в качестве метода ведения войны, террор, грабеж, взятие заложников. Запрещается депортация (высылка) ГН с оккупированной территории на любую другую территорию (за исключением временной эвакуации либо интернирования по причинам военного характера). Виды ГН – союзных государств и неприятеля. Комбатанты – лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих государств, имеющие право вести непосредственные боевые действия против неприятеля с оружием в руках. По отношению к ним возможно применение физического насилия вплоть до уничтожения. Если попадают в плен, то приобретают статус военнопленных. личный состав регулярных вооруженных сил (армия, авиация, флот) личный состав ополчений и добровольческих отрядов члены экипажей судов торгового флота, гражданской авиации воюющих сторон население неоккупированной территории, которое стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но не принимающие участия в боевых действиях (военные корреспонденты, лица, осуществляющие бытовое обслуживание вооруженных сил) участники национально-освободительных движений, массовых восстаний, внутренних вооруженных конфликтов личный состав Вооруженных сил ООН и многонациональных сил, сформированных по мандату Совета Безопасности для проведения операций по поддержанию мира. военные корабли и военные летательные аппараты личный состав ополчений, добровольческих отрядов, партизаны Военный разведчик – лицо из состава вооруженных сил, которое собирает сведения в районе действия противника и носит форму своей армии. Может быть военнопленным. Военный шпион (лазутчик) – лицо из состава вооруженных сил, которое действует тайным образом или под ложным предлогом и собирает на вражеской стороне сведения для передачи другой стороне. Иностранные военные советники и инструкторы – гражданские лица или военнослужащие другого государства, которые в соответствии с международными договорами находятся при политическом руководстве (советники) или военном командовании (инструкторы) одной из воюющих сторон. Предоставляют политические советы руководству, обучают личный состав вооруженных сил, оказывают помощь в освоении боевой техники. Не входят в состав вооруженных сил воюющих сторон. Волонтер (доброволец) – лицо, проживающее в иностранном государстве, но по политическим или иным мотивам изъявившее желание поступить на действительную военную службу в армию одной из воюющих сторон. Наемник – не комбатант. Завербованный для участия в боевых действиях с целью получения материальной выгоды. Не находится под покровительством МП. Если схвачен, то не применяется статус военнопленного, должен привлекаться к уголовной ответственности по законам захватившей его страны. Преступными являются не только действия наемников, но и лиц, осуществляющих их вербовку, финансирование и обучение. Парламентер – лицо, уполномоченное одной стороной вступить в переговоры с другой. Особый правовой статус: пользуются правом неприкосновенности. Отличительный флаг парламентера – белый флаг. Некомбатанты (несражающиеся) – лица, правомерно находящиеся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, обслуживающие и обеспечивающие боевую деятельность вооруженных сил, но не принимающие непосредственного участия в боевых действиях: интенданты, банно-прачечные отряды, полевые кухни, военные юристы, санитарный и медицинский персонал, похоронные команды, духовенство, госпитальный и санитарный транспорт. Не имеют права участвовать в военных действиях и не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. Если вступают в боевые действия, то приобретают статус комбатантов. |