коррупция. Аннотация Цель и задачи дисциплины

• Название: Аннотация Цель и задачи дисциплины
• Дата: 23.05.2023
• Размер: 335.22 Kb.
• Имя файла: коррупция.docx
• Тип: Документы; #1154652
• страница: 13 из 14

Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

1.  Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (подпункт «а» п. 4 Методики) – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

Свидетельствовать о наличии данного коррупциогенного фактора, может норма, устанавливающая перечень документов, которые должен представить заявитель для получения государственной услуги и завершающаяся словами «и иные документы». Данный коррупциогенный фактор наиболее часто проявляется приразработке актов, регулирующих предпринимательскую деятельность,установление требований, выполнение которых связано со значительными финансовыми издержками для бизнеса.

 

2.  Злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) (подпункт «б» п. 4 Методики) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

Коррупциогенный фактор может быть связан с отсутствием четкой регламентации прав заявителей при обращении в орган власти, например, за предоставлением государственной услуги, что может повлечь многократный отказ в ее предоставлении по различным основаниям. Вероятность проявления данного коррупциогенного фактора может усиливаться в случае предоставления услуги на платной основе (например, выдачи лицензии).

 

3.  Юридико-лингвистическая неопределенность (подпункт «в» п. 4 Методики) – употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

 

Материалы, на которые можно ссылаться при проведении антикоррупционной экспертизы:

     судебная практика по соответствующему вопросу;

     правоприменительная практика действующих нормативных правовых актов;

     заключение по проведенной антикоррупционной экспертизе по предмету исследования того или иного коррупционного фактора федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Общественной палаты РФ, общественных организаций, бизнес-сообществ, научных учреждений и граждан;

     мотивированное мнение специалистов – экспертов, обладающих специальными познаниями, навыками и опытом по предмету и объекту исследования коррупционных факторов того или иного нормативного правового акта;

     данные, полученные в ходе научных исследований и разработок по рассматриваемой тематике;

     данные социологических опросов по тем или иным коррупционным факторам, содержащимся в том или ином правовом документе;

     и другие не запрещенные законом данные и сведения, необходимые и полезные для проведения антикоррупционной экспертизы.

 

Вопрос 3. Антикоррупционная экспертиза: понятие, принципы проведения.

 

Антикоррупционная экспертиза не применима к узкоспециализированным правовым актам, например, нацеленным на отдельных граждан либо имеющим заведомо однократное применение (к примеру, распоряжение о выделении материальной помощи, постановление о разрешении той или иной сделки по доверенности и т. д.). При антикоррупционной экспертизе законопроектов информация о коррупциогенности той или иной нормы может быть получена не только на основании экспертных данных, но и из внешних источников: материалов проверок надзорных органов, средств массовой информации (включая Интернет), писем и обращений граждан, и так далее. Кроме того, актуальность антикоррупционной экспертизы может проистекать из анализа судебной практики, а также вынесенных судебных приговоров, рассматриваемых уголовных/административных дел, статистики правоохранительных органов и др.

Следует отметить, что антикоррупционная и правовая экспертиза нормативных актов – не одно и то же. В частности, согласно ч. 4 ст. 3 ФЗ N 172, органы государственной власти и их должностные лица должны осуществлять антикоррупционную экспертизу принимаемых ими нормативных актов в рамках проводимой правовой экспертизы.

Правовая экспертиза как неотъемлемый компонент анализа нормативных актов зафиксирована также при описании антикоррупционной компетенции Министерства юстиции РФ. При этом особо упоминается, что правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов должны проводиться одновременно.

Согласимся с мнением О.Н. Родионовой, что антикоррупционная и правовая экспертиза оценивают правовой аспект с разных углов зрения: у правовой экспертизы отмечается акцент на законность и непротиворечивость (непротиворечие проверяемого акта большей юридической силы, соответствие акта компетенции принимающего органа), а у антикоррупционной – на выявление «красных флагов», являющихся потенциально коррупциогенными.

По факту анализа положений федерального закона N 172-ФЗ можно утверждать о нескольких вариантах классификации антикоррупционной экспертизы:

1)      по объекту экспертизы:

     экспертиза проектов нормативных правовых актов;

     экспертиза действующих нормативных правовых актов;

 

2)      по субъекту экспертизы:

     внутренняя (осуществляется непосредственно законодателем);

     внешняя (осуществляется внешними сторонами);

 

3)      по участию институтов гражданского общества:

     официальная (осуществляется уполномоченными лицами или органами в рамках должностных обязанностей);

     независимая (осуществляется лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве независимых антикоррупционных экспертов);

 

4)      по уровню правотворческого органа:

     федеральная;

     региональная;

     муниципальная.

 

Принципы проведения антикоррупционной экспертизы:

     Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (проекты нормативных правовых актов, разработанные после вступления в силу Федерального закона N 172-ФЗ, должны пройти процедуру антикоррупционной экспертизы). Антикоррупционная экспертиза не является обязательной в отношении уже действующих нормативных актов. Профилактические антикоррупционные меры включают в себя рассмотрение в публичных органах власти на ежеквартальной основе вопросов правоприменительной практики по итогам вступивших в законную силу решений судов о признании тех или иных нормативных актов незаконными, недействительными либо утратившими силу. Это осуществляется для формирования эффективной системы мероприятий по профилактике и ликвидации причин выявленных нарушений.

     Оценка нормативного правового акта (его проекта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами (следует изучать все связанные с ним нормативные правовые акты, регулирующие те же или схожие правоотношения на предмет выявления коррупциогенных факторов и (или) противоречий, прежде всего, с актами, имеющими высшую юридическую силу).

     Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу (экспертизу должны проводить лица, обладающие достаточным объемом знаний для этого и имеющие на это полномочия).

     Обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы (заключение по результатам антикоррупционной экспертизы должно содержать аргументированные выводы, свидетельствующие о наличии (отсутствии) коррупциогенных факторов, основываться на непредвзятости эксперта, а также должно предоставлять возможность сопоставить сделанные выводы с объективными данными).

Обоснованность итогов антикоррупционной экспертизы определяется степенью аргументированности выводов, лежащих в основе экспертного заключения. Все утверждения о наличии или отсутствии в рассматриваемом акте коррупциогенных рисков должны быть подкреплены правовыми аргументами и быть логически взаимосвязаны с ходом проводимого анализа.

Верифицируемость итогов антикоррупционной экспертизы проявляется в возможности сопоставления процесса проводимой экспертизы с определенными правилами и стандартами ее осуществления. Проверки подлежит только информация, которую можно зафиксировать, то есть, фактически, изложенную в письменном виде. Реализация данного принципа осуществляется через стандартизацию и унификацию процедур выявления коррупциогенных факторов в рассматриваемых законопроектах, а также посредством разработки понятной и структурированной методологии проведения экспертизы. Соблюдение данных правил является залогом успешного проведения антикоррупционной экспертизы, который позволит оценить ее качество и полноту.

 

     Сотрудничество органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц с институтами гражданского общества (гарантированность возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы размещенных в открытом доступе проектов нормативных правовых актов, привлечение профильных экспертов при подготовке заключения об антикоррупционной экспертизе).

 

Основные требования к стилю изложения положений нормативных правовых актов и их проектов:

1)      логическая последовательность изложения мысли, ее ясность, краткость, емкость и смысловая завершенность;

2)      единообразие способов формулирования предписаний;

3)      внутренняя согласованность положений нормативного правового акта или его проекта;

4)      использование однозначных терминов с четким смыслом, употребление слов и выражений в прямом их значении.

 

Вопрос 4. Субъекты проведения антикоррупционной экспертизы и требования к независимым экспертам.

 

Антикоррупционную экспертизу проводят:

     органы прокуратуры РФ;

     Министерство юстиции РФ (его территориальные органы);

     разработчики нормативных правовых актов;

     независимые эксперты.

 

Органы прокуратуры Российской Федерации проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

     прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

     государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

     социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

 

Не отнесено к полномочиям органов прокуратуры Российской Федерации проведение антикоррупционной экспертизы федеральных законов (законопроектов), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (их проектов), международных и межгосударственных договоров (их проектов).

 

Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы) проводят антикоррупционную экспертизу:

     проектов федеральных законов (проектов поправок Правительства Российской Федерации к ним), проекты указов Президента Российской Федерации и проекты постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;

     нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер – при их государственной регистрации;

     уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований – при их государственной регистрации;

     нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

 

Органы, организации, их должностные лица (разработчики) проводят антикоррупционную экспертизу принятых (принимаемых) ими нормативных правовых актов (проектов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. В случае обнаружения органами и организациями в нормативныхправовых актах (проектах) коррупциогенных факторов, принятие мер поустранению которых не относится к их компетенции, они информируютоб этом органы прокуратуры Российской Федерации.

Независимые эксперты могут проводить антикоррупционную экспертизу любых нормативных правовых актов (их проектов). Основным принципом антикоррупционной экспертизы является принцип компетентности лиц, проводящих экспертизу. Высокий уровень знаний и опыта эксперта обеспечивает качественное и эффективное проведение антикоррупционного исследования. Для подтверждения своей компетенции и в последующем, для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, эксперт должен пройти процедуру аккредитации и получить соответствующее свидетельство. Аккредитацию независимых экспертов и экспертных организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

 

Требования к независимым экспертам.

 

Независимым экспертом может быть:

     гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

     юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее трех работников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

 

Специальные требования к профилю высшего образования, наличию опыта экспертной деятельности к кандидату не предъявляются.

 

Независимыми экспертами не могут быть:

     гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость;

     гражданин, сведения о применении к которому взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

     гражданин, осуществляющими деятельность в органах и организациях, разрабатывающих соответствующий нормативный акт;

     международные и иностранные организации;

     некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента.

 

Исчерпывающий перечень документов для получения аккредитации в качестве независимого эксперта и порядок ее проведения установлены Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 N 146. Реестр аккредитованных экспертов ведется Минюстом России.

 

Аннулирование аккредитации независимого эксперта осуществляется в случаях:

     поступления заявления независимого эксперта об аннулировании аккредитации;

     отзыва независимым экспертом заявления о согласии на обработку персональных данных;

     непредставления независимым экспертом заявления о согласии на обработку персональных данных.

 

Вопрос 5. Особенности процедуры проведения антикоррупционной экспертизы.

 

Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится различными уполномоченными субъектами:

1)      на стадии проекта нормативного правового акта;

2)      в процессе мониторинга правоприменения действующего нормативного правового акта.

Прокурор при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов:

1)      вносит требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов;

2)      обращается в суд с заявлением об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.

 

Требования прокурора и заявление в суд должны содержать предложение конкретного способа устранения коррупциогенных факторов, которыми могут являться:

1)      внесение изменений в нормативный правовой акт;

2)      отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм);

3)      разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенные факторы.

 

Порядок рассмотрения требования прокурора об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов:

     Требованиевносится прокурором в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт. Требование прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления.

     Требование, направленное прокурором в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа с участием представителя прокуратуры. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору.

     При отклонении требования прокурора происходит обращение в суд с заявлением об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов.

 

Отличительные черты антикоррупционной экспертизы, проводимой органами прокуратуры:

1)      проводится в отношении действующих нормативных правовых актов;

2)      в случае выявления в правовом акте коррупциогенных факторов выносится требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

3)      проводится в отношении нормативных правовых актов не выше уровня федеральных министерств, служб и агентств;

4)      проводится в отношении не любых нормативных правовых актов, а только тех, которые указаны в ч. 2 ст. 3 Закона об антикоррупционной экспертизе;

5)      требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.