книга борьба полная версия. Аварийных разливов
 Скачать 5.47 Mb.
|
|
«О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». Этим постановлением были утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, внесены изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» их рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации создавать реестры загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей природной среды. 208 Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти П  равилами определено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а сами организации обязаны:
209 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов О пределено время локализации разлива, которое при поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов при разливе на почве.Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям, а на море также отраслевыми специализированными органами управления. Эти работы должны проводиться круглосуточно в любую погоду (на море - при допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). При разливах нефти и нефтепродуктов, приобретающих региональное и федеральное значение, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вправе принять решение о созыве Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определены условия, при выполнении которых, мероприятия по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов считаются завершенными. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов». Этим постановлением были введены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации. Планы разрабатываются с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:
210 Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти  Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Были устновлены объемы и площади разлива на местности и внутренних пресноводных водоемах, по значению которых определялись категории чрезвычайных ситуаций. Разрабатываемые планы должны предусматривать: прогнозирование возможных разливов; потребное количество сил и средств и организацию их взаимодействия; организацию управления; порядок обмена информацией; вопросы безопасности населения и сил; организацию различных видов обеспечения операций по ликвидации разливов и др. Постановлением определены ответственные органы за разработку планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на различных уровнях, а также требования к отчету о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Приказом Минприроды России от 3 марта 2003 года № 156 были утверждены «Указания по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» для различных водных бассейнов Российской Федерации и на местности (таблица 27). 211 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Т аблица 27Нижние уровни аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для отнесения к чрезвычайной ситуации
*  Учитывается масса нефти с пластовыми и подтоварными водами.212 Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти П родолжение табл. 27
В качестве приложения к этим Указаниям дан Перечень обязательных сведений для сообщения об аварийном разливе нефти и нефтепродуктов в территориальные органы и спецморинспекции МПР России. В развитие постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 был издан приказ МЧС России № 621 от 28 декабря 2004 года «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», введенный в действие с 1 мая 2005 года. 213 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Э тим приказом определены основные задачи планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, структура плана ликвидации разлива нефти, порядок разработки, согласования, утверждения и экспертизы планов, а также введения их в действие.Много лет ведутся разговоры о необходимости разработать и принять федеральный закон «О защите морей от загрязнения нефтью» и «О магистральном трубопроводном транспорте», однако принятие этих закона в России явно «затянулось». Безопасность все возрастающих перевозок нефти по морям Российской Федерации вызывает повышенное внимание. Обращает на себя внимание и тот факт, что для перевозок нередко используются старые, од-нокорпусные суда, а это чревато серьезными последствиями. При отсутствии специального закона такие аварии могут причинить нашей стране невосполнимый экологический вред и огромный экономический ущерб. В этой связи специалистами высказывается рекомендация - последовать примеру США, где был принят Закон «О загрязнении моря нефтью», в котором самым тщательным образом прописаны все требования к танкерным перевозкам нефти в территориальных водах США (технические требования к судам, размер страховки, юридическая ответственность владельцев и т.д.). В 2003 году были сделаны новые шаги на весьма долгом пути разработки закона «О предотвращении загрязнения морей нефтью». Была организована рабочая встреча представителей экологических организаций России, на которой была получена принципиальная поддержка идеи и обсуждена начальная схема такого закона. Идея получила поддержку Министерства транспорта и Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Причем представители Минприроды России сначала отвергали необходимость такого закона, но на III Всероссийском съезде по охране природы (Москва, 18-21 ноября 2003 года) согласились включить пункт о его разработке в резолюции двух секций, а затем и в резолюцию Съезда в целом. Совет Федерации Российской Федерации также выразил поддержку идее о разработке подобного закона. В действующей российской нормативно-правовой базе регулирование транспортировки нефти и нефтепродуктов производится в основном на подзаконном уровне. Вариант законопроекта «О магистральном трубопроводном транспорте» был разработан Министерством энергетики России еще в 1999 году. Закон «О магистральном трубопроводном транспорте» призван обеспечить урегулирование правовых, экономических и организационных отношений в сфере создания, развития и функционирования систем трубопроводного транспорта, обеспечить безопасность функционирования 214 Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти т рубопроводного транспорта. В законе должны быть оговорены вопросы страхования объектов систем трубопроводного транспорта, определен порядок доступа грузоотправителей к системам трубопроводного транспорта на законодательной основе. Обязательно должны содержаться нормы регулирования деятельности предприятий магистрального трубопроводного транспорта в части использования и определения статуса земель, которые предоставляются в постоянное или временное пользование для магистрального трубопроводного транспорта.Законопроект «О магистральном трубопроводном транспорте» был принят в 2000 году в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации и до сих пор находится на доработке. В декабре 2004 года состоялись парламентские слушания, посвященные законодательному обеспечению деятельности магистрального трубопроводного транспорта, участники которых, выступили за скорейшее принятие закона «О магистральном трубопроводном транспорте» (МТТ). Цель законопроекта - обеспечить правовое урегулирование отношений между организациями, эксплуатирующими МТТ, и предпринимателями, пользующимися услугами трубопроводного транспорта. Документ должен регулировать вопросы создания, функционирования и ликвидации магистральных трубопроводов, используемых для транспортировки нефти, природного газа, газового конденсата и других углеводородов. В законопроекте должны быть прописаны основные принципы государственного регулирования вопросов создания и развития инфраструктуры МТТ, а также принципы регулирования тарифов и обеспечения недискриминационного доступа. Документ также регулирует вопросы собственности на трубопроводные объекты. Правительству РФ было предписано подготовить предложения по уточнению или отмене действующих и принятию новых нормативных актов, обеспечивающих применение данного закона, а также уточнить перечень государственно значимых объектов в сфере МТТ, подлежащих закреплению в госсобственности. Кроме того, Правительство должно было разработать программу мероприятий, направленных на защиту магистральных трубопроводов от террористического и криминального вмешательства. Следует отметить, что в «морском» законодательстве Российской Федерации отсутствует ряд законов и иных нормативных правовых актов, которые позволяют существенно усилить безопасность деятельности нефтегазовых компаний в море и, в первую очередь таких как:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||