книга борьба полная версия. Аварийных разливов
 Скачать 5.47 Mb.
|
|
Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов Э  кологические проблемы, связанные с разработкой нефтяных месторождений в условиях лесных и лесоболотных ландшафтов, в зоне проявления криогенных процессов, были выявлены на космических снимках одного из важнейших районов нефтедобычи в Западной Сибири - широтного участка долины р. Оби у Нижневартовска. При дешифрировании космических снимков выявлены различные нарушения, связанные с нефтеразработками. Например, в местах добычи в результате изъятия нефти и подземных растворов происходит проседание поверхности, приводящее к заболачиванию местности, и на месте исходных торфяников образуются низинные болота. Преграждение путей естественного стока линейными сооружениями может вызывать подтопление выше сооружения или переосушение территории ниже его. Такие нарушения четко фиксируются на снимках.На космических снимках отображаются также нефтяные загрязнения -темные длинные полосы отдельных разливов нефти в результате аварий. Эти разливы сопровождаются светлыми шлейфами термальных высокоминерализованных вод, которые извлекаются на поверхность вместе с нефтью. Нефтяное загрязнение, кроме того, наблюдается вокруг буровых и станций перекачки. В результате анализа космических снимков составлена карта антропогенных изменений природной среды Самотлорского месторождения, которая представляет собой элемент космического мониторинга состояния территории в районах нефтедобычи и должна использоваться для контроля изменений природной среды и разработки природоохранных мероприятий по предотвращению нарушений и рекультивации территории. Аналогичная работа проведена и для Повховского месторождения в Западной Сибири, для которого в результате анализа воздействия на природу в связи с нефтедобычей по космическим снимкам составлена эко-лого-ландшафтная карта. Для анализа по космическим снимкам загрязнения и нарушений территории, связанных с нефтедобычей, целесообразно обращение к аэрофотоснимкам, позволяющих выявлять и в деталях прослеживать источники загрязнения поверхности и характер нарушений природной среды. Повышение пространственного разрешения оперативно получаемых радиолокационных снимков имеет исключительно важное значение для мониторинга районов добычи нефти и трасс трубопроводов, так как только разрешение порядка 1 м позволяет обнаруживать аварии, места утечки нефти, загрязнения земной поверхности и водоемов. Развитие методов радиолокационной съемки и накопление их фонда имеет существенное значение для районов нефтегазодобычи, которые в России приходятся на территории со сложными погодными условиями и всепогодная радиолокационная съемка может быть более надежным методом мониторинга. Важно также, что на радиолокационных снимках 223 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов н аходят отображение различные типы растительности, влажность поверхностных грунтов, дамбы, дороги, трубопроводы, промышленные площадки. Другое уникальное свойство радиолокационных снимков - отображение на них нефтяного загрязнения морской поверхности, нефтяных сликов, которые выделяются на снимках благодаря тому, что пленка нефти сдерживает волнение и обусловливает изменение шероховатости поверхности воды.Очень эффективно методы дистанционного зондирования земной поверхности с искусственных спутников Земли могут использоваться и в решении задач выявления и контроля путей миграции зон загрязнения поверхностных вод нефтью. В частности, с их помощью можно оперативно отслеживать пути миграции крупных нефтяных пятен от попавшей в воду нефти при авариях танкеров, подводных или прибрежных нефтепроводов; выявлять в лесных зонах возникающие близ районов расположения нефтепроводов и нефтехранилищ очаги лесных пожаров; методами дистанционной фотограмметрии определять грозящие разрывами трубопроводов невидимые непосредственно на земной поверхности медленные деформации протяженных нефтепроводов и т.д. Особое значение придается вопросам мониторинга сети транспортировки нефти, поскольку именно на них происходят чаще аварийные разливы нефти и нефтепродуктов. Исходя из современных концепций планирования и реализации природоохранных мероприятий для крупномасштабных и длительно эксплуатируемых технических объектов, система мониторинга экологической безопасности транспортировки нефти должна охватывать все основные стадии жизни реализующих эту транспортировку крупных технических объектов: проектно-изыскательскую, строительно-монтажную, эксплуатационную и постэксплуатационную. На первых двух стадиях, то есть при проектировании и строительстве нефтепроводов, а также обслуживающих их перекачивающих станций и резервуарных парков, выявляются, локализуются и исследуются природно-обусловленные аварийно-опасные зоны. К таким зонам приурочено до 80% всех аварий, зафиксированных на транспортных трубопроводах, а также в нефтехранилищах. Расположенные в таких зонах нефтедобывающие скважины при длительной их эксплуатации (особенно же при использовании заводнения пластов, что характерно для многих месторождений на территории Западной Сибири) могут приводить к заметным проявлениям сейсмичности, срезке скважин, разрывам нефтепроводов, пожарам. На проектно-изыскательской стадии к местам повышенной экологической опасности относят также переходы магистральных трубопроводов через реки, овраги, горные районы, болота, лесные массивы, через 224 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов м еста их пересечения с железными дорогами и автотрассами, прохождения через зоны расположения опасных химических производств. Организация мониторинга экологической безопасности для каждой такой потенциально опасной зоны требует детального исследования с целью выявления всех естественных и антропогенных факторов, определяющих вероятность возникновения в пределах этой зоны экологически опасных ситуаций, определения возможного дальнейшего их развития с учетом типовых карт и схем переноса загрязнений и выбора необходимых для контроля и преодоления последствий таких ситуаций специальных методов и средств.Основной и наиболее длительной стадией мониторинга экологической безопасности является эксплуатационная. Она существует на протяжении всего срока эксплуатации магистрального трубопровода или других средств транспортировки углеводородных энергоносителей. Одной из важнейших функций эксплуатационной стадии мониторинга является текущий контроль и заблаговременный прогноз возможного возникновения экологически опасной ситуации до первых явных признаков ее проявления, а также прогноз наиболее вероятного сценария развития этой ситуации после появления таких признаков. На эксплуатационной стадии в режиме нормальной эксплуатации главными задачами мониторинга магистральных трубопроводов является контроль технической исправности всех их основных технических устройств (выявление наличия или возможного возникновения протечек и разрушений), контроль загрязненности контактирующих с этими устройствами компонент природной среды и определяющих уровень ее загрязненности параметров состояния этой среды. Для операторов, осуществляющих мониторинг функционирования объектов магистрального нефтепроводного транспорта, разрабатывается автоматизированная система контроля технологических параметров и режимов работы. Система обеспечивает просмотр характеристик магистральных трубопроводов, насосных станций и их аппаратные характеристики (параметры насосов и т.п.), состояние задвижек и др. Она позволяет вычислять вертикальные профили участков трубопроводной сети, рассчитывать линии гидравлического уклона и др. [101]. Все это обеспечивает расширение возможностей Единой автоматизированной системы управления (ЕАСУ) АК «Транснефть». Эта стратегическая линия предусматривает обработку информации в виде цифровых электронных карт и аэрокосмических снимков местности по маршрутам трубопроводов, а также интеграцию географической информации с существующими в ЕАСУ данными. Этим требованиям в полной мере отвечают геоинформационные системы (ГИС). ГИС позволяют решать три основных класса задач: информационно-справочные; сетевые; пространственный анализ и моделирование. 225 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Н адежность эксплуатируемых трубопроводов связана с их техническим состоянием. Для диагностики состояния стенки трубопровода сейчас широко используется пропуск внутритрубных снарядов («Калипер», «Ультраскан», «Лайналог», «Ось-МТ» и др.) и наружные методы непосредственного контроля - магнитная, вихретоковая, радиоволновая, радиационная дефектоскопия и акустическая эмиссия, а для контроля трубной изоляции - электрическая и тепловая дефектоскопия.Результаты внутритрубной диагностики позволяют оценить степень технического риска. Однако, аварии на разных участках трубопровода (подводный переход или переход через овраг, например) приводят к разным экономическим последствиям (потери нефти, экологический ущерб, затраты на ликвидацию последствий аварии и т.п.). Поэтому, при планировании инвестиций в трубопроводный транспорт (ремонт, дополнительные средства контроля технического состояния, реконструкция и замена дефектных участков и т.д.) целеообразно руководствоваться критерием так называемого «техногенного риска», который учитывает не только технический риск аварии на рассматриваемом участке трубопровода, но и экономические последствия возможных аварий на этом участке. В отраслевых нормативных документах регламентируется только расчет ущерба окружающей среде по факту аварии. Для прогнозирования и оценки экономических и экологических последствий возможных аварий целесообразно заранее моделировать происходящие при этом процессы. При решении подобных задач наиболее адекватным инструментом являются ГИС. Например, по модели можно определить, куда будет стекать нефть в случае прорыва трубопровода на некотором участке и какова будет площадь загрязненной территории. Таким образом, используя ГИС-технологии, можно, во-первых, предложить критерии экологического риска и, во-вторых, разработать методы его расчета и прогноза. Широкое использование ГИС позволяет на принципиально новом уровне решать задачи экологического мониторинга трассы магистральных трубопроводов, проводить моделирование последствий аварийных разливов нефти и ранжирование участков магистральных нефтепроводов по экологическому и экономическому рискам для разработки планов проведения ремонтных работ и обслуживания трубопроводов. Постэксплуатационная стадия мониторинга экологической безопасности должна охватывать весь период от прекращения технической эксплуатации средств транспортировки углеводородных энергоносителей до их полного демонтажа, утилизации и восстановления в естественном виде нарушенных ими компонент природной среды. Анализ эколого-экономических, как и большинства любых сложных систем, чаще всего осуществляется на одном из трех уровней: объект- 226 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов н ом, событийном или параметрическом, а иногда - с использованием их различных комбинаций.На объектном уровне основными компонентами и элементами системы являются составляющие ее объекты, а функционирование системы рассматривается как движение в ней потоков масс, энергии, информации между этими объектами. На событийном уровне основными компонентами сложной системы выступают различные события или комплексы событий, а ее функционирование рассматривается как последовательность реализации таких событий или их комплексов. На параметрическом уровне компонентами системы являются параметры состояния составляющих ее элементов, а функционирование системы рассматривается как реализация взаимовлияний и взаимозависимостей этих параметров в системе. Для решения задач разработки систем эколого-экономического мониторинга на любом из перечисленных уровней разрабатывается специальная методология, математический аппарат и необходимое программное обеспечение. 4.2. Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов решается в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В рамках РСЧС в целом координацию деятельности органов исполнительной власти по ликвидации разливов нефти на суше и водных бассейнах в пределах территориальных вод Российской Федерации осуществляет МЧС России. Организация и проведение операций по ликвидации разливов нефти на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации через Госморспасслужбу России и его региональные подразделения. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти при возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти федерального и трансграничного масштабов на море в рамках РСЧС или по поручению Правительства Российской Федерации, осуществляется МЧС России через Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее Правительственная комиссия), положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 года №11. 227 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года № 240 все организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.К числу таких организаций относится, например, ОАО «АК «Транснефть». В компании для выполнения работ по ликвидации разливов нефти (ЛРН) создана сеть специализированных подразделений для проведения аварийно-восстановительных работ. В состав этих подразделений входят 40 центральных ремонтных служб и специализированное управление по предупреждению и ликвидации аварий общей численностью около 7 тыс. человек. В составе аварийно-восстановительных подразделений имеются более 700 экскаваторов, трубоукладчиков и бульдозеров, около 150 передвижных насосных агрегатов, 200 гусеничных плавающих транспортеров, более 900 бортовых, специальных автомашин и тягачей с трейлерами, более 600 передвижных электростанций и сварочных агрегатов. Компанией был разработан и согласован с МЧС России и Госгортех-надзором России «Табель оснащения предприятий Компании ОАО «АК «Транснефть» техническими средствами для ликвидации аварийных разливов на подводных переходах магистральнх нефтепроводов и нефтеналивных терминалов». Также были составлены схемы и места дислокации оборудования с обязательным условием, что время доставки сил и средств в любую точку аварийного разлива не должно превышать 3-х часов с момента обнаружения аварии при обязательном взаимодействии подразделений при ликвидации разлива [116]. В акватории нефтепорта Приморск ОАО «АК «Транснефть», установлена зона ответственности компании площадью равной 3,8 кв. км. Для ликвидации возможных аварийных разливов нефти на этой территории создана аварийно-восстановительная служба в составе 120 высококвалифицированных аттестованных специалистов, имеющих сертификаты Международной морской организации (IMO). Данное подразделение оснащено 11 км боновых заграждений, 22-мя нефтесборными системами, позволяющими собирать разлитую нефть в объеме 1160 м в час. Помимо этого построено 7 судов природоохранного флота, включающего в себя бонопо-становщики, нефтемусоросборщик, сборщик льяльных вод, нефтеналивную баржу. Ведется строительство буксиров ледового класса. В Минтрансе России федеральные функции аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте осуществляет Государственная морская аварийная и спасательно-координационная служба Российской Федерации (Госморспасслужба России) [74]. В состав Госморспасслужбы России входят: - 8 бассейновых аварийно-спасательных формирований (БАСУ) - в Мурманске, Архангельске, Владивостоке, Новороссийске, Корсако- 228 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов в е (Сахалин), Петропавловске-Камчатском, Санкт-Петербурге, Астрахани;
В составе БАСУ имеются 7 морских специализированных подразделений по ЛРН (морспецподразделений). Госморспасслужба Минтранса России вместе с МСКЦ и МСПЦ и БАСУ образует функциональную систему сил и средств, которая входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Госморспасслужба России входит в Перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях снижения вероятности разлива и выполнения задач ликвидации последствий морских аварий на морских бассейнах в оперативной зоне ответственности России организовано постоянное несение аварийно-спасательной готовности (АСГ) к ликвидации разливов нефти (ЛРН). В оперативную зону входят территориальное море и исключительная экономическая зона. АСГ несут суда, плавучие и технические средства и персонал подразделений ФГУ «Госморспасслужба России» - бассейновых аварийно-спасательных управлений - БАСУ. Контроль за дежурством на бассейне осуществляет ФГУ «Госморспасслужба России» и администрация морского порта (АМП), а также специализированная морская инспекция Рос-природнадзора. К сожалению, количество специализированных судов и оборудования Госморспасслужбы России недостаточно для ликвидации возможных крупных разливов нефти. Госморспасслужба России не обновляет нефтесборное оборудование практически с 1989 года, за исключением ФГУП «Балтийское БАСУ», которое пополнилось таким оборудованием в результате реализации российско-датского и российско-финских совместных проектов. Особенно остра проблема реагирования на разливы нефти в ледовых условиях. Она не решена полностью до сих пор ни в России, ни в других странах. Обеспечение экологической безопасности при морских нефтяных перевозках за пределами зон ответственности терминалов целиком ложится на государственную систему реагирования. Эта проблема стояла перед соответствующими системами реагирования и в других странах. В ряде стран, например в США и Финляндии, она решена принятием законов о предотвращении загрязнения морской среды нефтью и другими вредными веществами. 229 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Т ак, в США издан закон о нефтяном загрязнении 1990 года, на основании которого создан Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений, который формируется за счет отчислений нефтяными компаниями с каждой тонны добытой и перевезенной морем нефти. В этот фонд поступают и средства, взысканные с «виновника загрязнения». Поступающие средства расходуются на мероприятия по ликвидации загрязнения моря, независимо от того, известен загрязнитель или нет, а также на техническое оснащение соответствующих государственных служб.Аналогичная схема действует и в Финляндии, где в 1974 году принят закон о компенсационном фонде на случай загрязнения нефтью. Этот фонд находится вне государственного бюджета и управляется Министерством окружающей среды, на которое возложена задача борьбы с разливами нефти в море. По признанию самого Минтранса России при существующем бюджетном финансировании системы реагирования на нефтяные разливы в море министерство не сможет обеспечить адекватную готовность к реагированию на разливы нефти. В этой связи возникает настоятельная необходимость разработки закона о защите морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения. По мнению министерства, также назрела необходимость корректировки постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих меры по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. В ходе применения этих постановлений выявился ряд недостатков. В частности, несоответствие лучшей мировой практике по этой проблеме, противоречие с другими нормативными актами. В этих постановлениях не прописаны поручения Минтрансу России. Целесообразно исключить установленные максимально возможные объемы разлива нефтепродуктов (1500 тонн) для стационарных и плавучих добывающих установок и нефтяных терминалов. Это положение дает основание предприятиям ограничивать свою ответственность за ликвидацию разливов нефти 1500 тоннами, в то время как разлив может составлять десятки тысяч тонн. Объемы разливов должны устанавливаться на основе результатов оценки риска, а не нормативно. Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти, на который возложена задача ликвидации разливов нефти в море. В Минтрансе России создана функциональная подсистема «Организация работ по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в море с судов и объектов, независимо от их ведомственной и национальной принадлежности». Данное предложение было согласовано с МЧС России, однако до конца эта проблема не была решена в связи с начавшейся административной реформой. 230 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов С ледует также отметить, что действие существующих нормативных актов по обеспечению экологической безопасности ограничиваются только территорией Российской Федерации. Необходимо распространять действие этих документов, как на континентальный шельф, так и на исключительную экономическую зону Российской Федерации. Право на это дается Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Уже сегодня разведочное бурение, добыча нефти и газа вышли за границу территориального моря, и приходится искусственно применять к этим предприятиям требования, ограниченные территорией Российской Федерации («Транспортная безопасность и технологии», № 4 за 2005 год).Госморспасслужба Минтранса России и все БАСУ в установленном порядке аттестованы и имеют свидетельства МЧС России как профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования. Готовность по выполнению международных обязательств Российской Федерации по аварийно-спасательному обеспечению на море несут спасательные суда БАСУ Госморспасслужбы. В зоне ответственности каждого БАСУ на дежурстве находится многоцелевое спасательное судно или буксирно-спасательное судно с оборудованием ЛРН, аварийная партия, морспецподразделение ЛРН и вспомогательные суда. Всего в постоянной готовности должно находятся до 20 судов, 7 морспецподразделений и до 500 человек (включая плавсостав). Несение аварийно-спасательной готовности (АСГ) в морских портах организуют морские администрации портов (МАП) силами и средствами портов, а также на основе заключения договоров МАП с БАСУ, пор-тофлотом на оказание услуг спасательными буксирами (катерами), специализированными судами и оборудованием для ликвидации аварийных разливов нефти. Зоны ответственности БАСУ и МАП по ликвидации разливов нефти определяются региональными и портовыми планами ЛРН соответственно. В состав дежурных сил и средств АСГ БАСУ в общем случае включаются:
Аварийно-спасательное имущество должно храниться на дежурном судне или на берегу в готовности к немедленной погрузке. 231 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов  АСГ на акватории морского порта организует МАП, а где нет МАП -капитан порта. Готовность к ЛРН на акватории порта определяется приказом начальника МАП (капитана порта) в соответствии с Планом ЛРН порта. Для дежурного судна (катера), стоящего в порту у причала (на якоре), устанавливаются следующие степени готовности к выходу в море (съемке с якоря):
Готовность судна (катера) к выходу на выполнение поставленной задачи определяется временем от момента получения указания о выходе 232 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов ( приема сигнала бедствия) до окончания отдачи швартовых (съемки с якоря) и начала движения.К моменту выхода судна на борт должен быть принят персонал АП или МСП и погружено необходимое для выполнения работ аварийно-спасательное имущество и оборудование для ЛРН. В составе БАСУ имеется 91 единица судов различных типов, в том числе: буксирно-спасательные - 6 единиц и специализированные суда ЛРН - 13 единиц. Буксирно-спасательные и специализированные суда ЛРН сосредоточены в Мурманском, Балтийском, Сахалинском и Дальневосточном БАСУ. В остальных БАСУ эти средства либо отсутствуют, либо имеются в количестве недостаточном для проведения серьезных аварийно-спасательных операций. В соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» финансирование затрат, связанных с приобретением основных средств (инвестиции) и возмещением текущих расходов БАСУ по несению готовности к проведению ЛРН, как за выполнение федеральной задачи, осуществляется за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Прорабатывалось привлечение страховых кампаний к оплате расходов БАСУ по проведению превентивных мероприятий по подготовке к ликвидации морских аварий (международных учений), однако, их участие было ограниченным. Следует отметить, что основная тяжесть затрат на приобретение оборудования ЛРН ложится на государство, а потенциальные виновники разливов нефти в этом практически не участвуют. В то же время, например в США и Канаде, установлены специальные фонды, куда отчисляются средства за каждую тонну добываемой и транспортируемой морем нефти. В связи с разработкой шельфа в районе о. Сахалин, российской части Балтийского, Каспийского и Баренцева морей, строительством нефтяных терминалов Каспийского трубопроводного комплекса (КТК) в порту Новороссийск и Балтийской трубопроводной системы (БТС) резко возрастает объем добываемой и транспортируемой морем нефти. Расчетные риски разлива нефти на объектах составят до 1500 м3, а максимальные разливы при крупных катастрофах могут составлять десятки тысяч тонн. Находящееся у владельцев потенциально опасных объектов оборудование ЛРН обеспечивает только ликвидацию разливов по расчетным рискам. При больших разливах должны задействоваться региональные планы, технической основой которых является оборудование ЛРН БАСУ, которого явно недостаточно. В последние годы из-за значительного увеличения объемов морских перевозок нефти, начала добычи нефти на морском шельфе, а также из- 233 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов з а физического и морального износа оборудования ЛРН система реагирования на большинстве морских бассейнов не отвечает стоящим перед ней задачам.Необходима ее модернизация, которая должна соответствовать следующей принятой политике реагирования на разливы нефти:
При модернизации бассейновых систем реагирования целесообразно руководствоваться рекомендациями Хельсинкской комиссии по охране Балтийского моря от загрязнения (ХЕЛКОМ) по реагированию на разливы нефти, так как требование постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 обеспечить локализацию разлива нефти в море в течение четырех часов трудно выполнимо, а в большинстве случаев нереализуемо даже теоретически [74]. Согласно рекомедаций ХЕЛКОМ:
234 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов
а) скиммеры и боны:
б) оборудование, применяемое для работы во льдах: - оборудование, применяемое для работы во льдах, должно быть тща тельно испытано в ледовых условиях; в) диспергенты: - использование диспергентов в закрытых портовых акваториях долж но быть ограничено, и они могут применяться только в исключи тельных случаях, на основании проведенного АСЭВ, когда не мо гут быть применены механические средства сбора нефти и если диспергенты не окажут отрицательного воздействия на прибреж ные районы. Любое применение диспергентов должно быть одобре но государственными органами, осуществляющими государствен ный экологический контроль на море; г) боны:
Количество бонов рекомендуется выбирать, исходя из размеров заходящих танкеров, целесообразно иметь боны в количестве равном двойной длине танкера. Это позволяет избежать растекания и уноса нефти от причала. Такое требование выдвигает необходимость иметь хорошо ра- 235 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов б отающую систему оповещения об авариях и тренированные экипажи буксиров, оперирующих бонами.В соответствии с российской нормативно-правовой базой нефтяные терминалы обязаны иметь собственные специализированные суда и оборудование. Если разлив превышает этот уровень, то терминалы должны иметь договорно оформленный доступ к ресурсам регионального (бассейнового) и национального (федерального) планов. Помимо наличия оборудования для борьбы с разливами нефти необходимо иметь и специалистов, способных использовать это оборудование наиболее эффективным образом. Для решения проблемы подготовки специалистов по ликвидации разливов нефти в марте 2002 года. Министерством транспорта Российской Федерации было издано распоряжение о создании региональных учебно-тренировочных центров. В ведении Минпромэнерго России (отдел по координации деятельности противофонтанных военизированных частей (ПФВЧ) и обеспечению безопасности ведения работ в нефтяной промышленности), ОАО «Газпром» (ООО «Газобезопасность») находятся противофонтанные аварийно-спасательные формирования, которые обслуживают объекты нефтегазового комплекса и геологоразведочных работ. Основные проблемы и нерешенные вопросы использования этих сил связаны с недостаточным финансированием ПФВЧ, что отрицательно влияет на выполнение комплекса работ по предупреждению и ликвидации нефтяных и газовых фонтанов, эффективность и оперативность принятия решений. Если в газодобыче финансирование ООО «Газобезопасность» централизованно осуществляет ОАО «Газпром», то в нефтяной отрасли Минпромэнерго России только координирует деятельность ПФВЧ и их подразделений. Фактически финансирование ПФВЧ происходит за счет средств, поступающих от реализации договоров с обслуживаемыми предприятиями нефтедобывающего комплекса. Постановлением Правительства Российской Федерации № 486 от 28.06.01 года «О совершенствовании деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах», и приказом МЧС России от 02.08.01 года № 347 создано специальное подведомственное МЧС России государственное учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения» («Госакваспас»). Одной из основных задач выполняемых этой службой является также участие в локализации и ликвидации разливов нефти в водной среде, для чего оно имеет определенные силы и средства. В состав Службы входят четыре подразделения: Центральный терминал (Москва) и на правах филиалов: Центры аварийно-спасательных служб по проведению подводных работ специального назначения на Северо-Западном, Южном и Дальневосточном направлениях (города Балтийск, Геленджик, Корсаков). 236 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов В России созданы также компании, специализирующиеся на решении задач по ЛРН на суше и на море на договорной основе.Примером такого общества может служить ООО «Экошельф» на Сахалине, учредителями которого в 1997 году явились:
Это первая на Дальнем Востоке специализированная компания, которая была создана для проведения работ по предотвращению и ликвидации аварийных разливов нефти, имеющая для этого все необходимые лицензии, укомплектованная сертифицированными специалистами, современным оборудованием и судами. Предметом деятельности данного общества в части ЛРН является:
ООО «Экошельф» созданы также в бассейнах Балтийского, Черного и Каспийского морей. По решению Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (протокол от 25 сентября 1998 года № 5) было создано профессиональное аварийно-спасательное формирование МЧС России - «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» (ОАО «ЦАСЭО»). Одной из целей деятельности общества является создание профессиональных мобильных сил для эффективной ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов. В настоящее время развитие акционерного общества ориентировано на создание интегрированной системы предупреждения и ликвидации разливов нефти на территории России и континентальном шельфе, очистки сточных вод от нефтепродуктов, реабилитация загрязненных терри- 237 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов т орий и возвращение их в хозяйственный оборот, переработка нефте-шламов и других нефтеотходов.Общество проводит интенсивную работу по организации региональных сил мобильного реагирования, оснащенных комплектным оборудованием. Сегодня общество осуществляет следующие услуги:
Общество стремится к созданию вертикально интегрированной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, позволяющей охватить всю территорию Российской Федерации и обеспечить абонентное обслуживание объектов разведки, добычи, переработки транспортировки нефти и нефтепродуктов, организацию совместного с иностранными компаниями производства нетфтесборочного и другого оборудования в России. Партнерами центра являются ОАО «НК «Роснефть», АК «Транснефть», ОАО «Волготанкер», ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл - Калининградмор-нефть» и другие компании, осуществляющие добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти и продуктов ее переработки. Корпоративные принципы ОАО «ЦАСЭО»:
Созданы региональные центры ОАО «ЦАСЭО»: Московский (Москва), Верхневолжский (Нижегородская область), Нижневолжский (Астрахань), Северо-Западный (С.-Петербург), Ставропольский (Ставрополь), Южный (Краснодар), в Республике Башкортостан (Уфа), Чеченский (Грозный), Северный (Сыктывкар), в Республике Марий-Эл (Йошкар- 238 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов О ла), Западно-Сибирский (Новый Уренгой, Тюменская область), Дальневосточный (Южно-Сахалинск), Дагестанский (Махачкала), Пермский (Пермь).Перспективы развития ОАО «ЦАСЭО» в направлении борьбы с разливами нефти:
Особый интерес представляет организация сил и средств ЛРН на Балтике, где наблюдается резкий рост числа нефтетерминалов и объемов морских перевозок нефти и нефтепродуктов. В состав сил и средств ЛРН регионального уровня входят силы и средства следующих организаций:
Балтийское БАСУ несет аварийно-спасательную готовность по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в зоне ответственности Российской Федерации. В частности, Балтийское БАСУ своими силами и средствами несет готовность по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на рейде Угольной гавани, Лесного мола, акватории «Петербургского нефтяного терминала». Калининградский филиал является обособленным подразделением Балтийского БАСУ и располагает необходимыми средствами ЛРН:
ООО «Экошельф-Балтика» базируется в Санкт-Петербурге. Это профессиональное аварийно-спасательное формирование, специализирующееся на всех вопросах связанных с ликвидацией разливов нефти и нефтепродуктов на Балтийском море и внутренних водах России. Основными направлениями деятельности компании являются: - обеспечение оборудованием компаний, сфера деятельности которых связана с добычей или транспортировкой нефти и нефтепродуктов, 239 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов к ак при организации требуемого уровня готовности, так и в случае разлива нефтепродуктов;- производство носителей нефтесборного оборудования «ЭКО» - неф-темусоросборщиков и универсальных многофункциональных рабочих понтонов по собственным проектам. ООО «Экошельф-Балтика» имеет в резерве скиммеры различных типов, топливо-разгрузочные системы, нефтеналивные самоходные баржи. Общество имеет силы морспецподразделения, обслуживающего нефтяной терминал порта Высоцк. ОАО «ЭКО «Феникс Холдинг» (Санкт-Петербург) профессионально занимается ликвидацией нефтеразливов и переработкой нефтеотходов более 8 лет. ОАО «ЭКО Феникс Холдинг» входит в план ликвидации аварийных разливов морской администрации порта Санкт-Петербург. Его суда могут обеспечивать установку боновых ограждений, введение деструкторов или биосорбентов. В 1993 году Санкт-Петербургским городским Советом народных депутатов было принято решение от 29 июня 1993 года № 241 «О городской системе предупреждения и ликвидации разливов нефтепродуктов», предусматривающее развитие городской системы предупреждения и ликвидации нефтепродуктов на базе малого государственного предприятия «ПИЛАРН». В настоящее время ГУП «ПИЛАРН» имеет флот из 5 нефтесборщиков и двух бонопостановщиков. Единовременно они способны собирать с поверхности воды до 200 тонн нефти и нефтепродуктов. Активизированы работы по подготовке к возможным разливам нефти при экспорте нефти и нефтепродуктов через порты Архангельской области. Пока же Архангельская область приходится надеяться на помощь расположенного в Мурманске бассейнового аварийно-спасательного управления (БАСУ). В ряде регионов созданы специальные территориальные службы по ликвидации последствий разливов нефти. Так, в декабре 1998 года указом Главы Республики Коми (№ 455 от 31 декабря 1998 года) была создана республиканская служба по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов. Общее руководство и координация деятельности службы было возложено на республиканский Комитет по делам ГО и ЧС. Основной задачей службы является немедленное реагирование на аварийные разливы нефти и нефтепродуктов, возникающие в процессе производственной деятельности предприятий, занимающихся добычей, транспортировкой, хранением и переработкой нефти на территории республики [54]. В состав службы было включено специализированное профессиональное аварийно-спасательное формирование (СПАСФ) МЧС России 240 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов О ОО «Природа». Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке 31 мая 2001 года переаттестовала СПАСФ «Природа» на право ведения работ по ликвидации (локализации) разливов нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически опасных веществ.Предприятие «Природа» за период своей деятельности с 8 апреля 1993 года по настоящее время выполняет работы по ликвидации последствий аварийных разливов нефти с земной и водной поверхности, перерабатывает собранные жидкие и твердые нефтяные шламы, проводит техническую и биологическую рекультивацию земель, подверженных нефтяному загрязнению, утилизирует отходы бурения скважин. В настоящее время на территории Республики Коми, Пермской области и Ханты-Мансийского автономного округа построены и успешно эксплуатируются 5 установок СПАСФ «Природа» по переработке нефтяных шламов. За 10 лет переработано более 350 тысяч кубических метров нефтяных шламов, в 2003 году - 35 тысяч кубических метров (из них 22 тысячи кубических метров жидких нефтяных шламов и 13 тысяч кубических метров загрязненных нефтью почв и грунтов, собранных с мест аварийных разливов нефти). В августе 2005 года подобную службу решено создать и в Ненецком АО. Это решение было продиктовано рядом причин. В частности, это вызвано тем, что нефтяные компании, работающие в округе, так и не разработали комплекс неотложных мер по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Новое профессиональное окружное аварийно-спасательное формирование будет укомплектовано людьми и техникой к 1 января 2006 года. К существующему штату спасателей добавится 7 специалистов, которые будут работать только по нештатным ситуациям в нефтяной отрасли. Бюджет берет на себя их содержание, а вот техническое оснащение предложено обеспечить в складчину нефтяным компаниям. Создание такой структуры вовсе не означает, что нефтяники могут устраниться от создания автономных аварийных формирований. В России появились компании, специализирующиеся на предоставлении услуг в сфере обеспечения экологической безопасности и ликвидации аварийных разливов нефти в процессе рейдовой/причальной перегрузки нефти и нефтепродуктов. Примером такой компании может служить ЗАО НПИП «СТС» (Научно-производственное инновационное предприятие «Северные тиксинские стивидоры»). Компания имеет собственные аварийно-спасательные формирования (АСФ), которые аттестованы МЧС России, имеют соответствующие свидетельства, оснащены всем необходимым для проведения профилак- 241 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов т ических мероприятий и немедленного реагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным разливом нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически опасных веществ.Первое АСФ базируется в порту Салехард. Зона действия этого АСФ распространяется на территорию Ямало-Ненецкого АО и охватывает акватории Обской губы до мыса Трехбугорный на севере и участка реки Обь до границы ЯНАО на юге. Второе АСФ базируется в Санкт-Петербурге. Зона действия формирования распространяется на территорию Северо-Западного Федерального округа и охватывает акватории прилегающих морей и заливов, а также внутренние водные пути, соединяющие Финский залив и Белое море. Объекты, обслуживаемые АСФ, включают в себя рейдовые нефте-перегрузочные комплексы (РПК), расположенные на участках акватории Финского, Кольского, Двинского, Кандалакшского заливов, Баренцева и Белого морей, внутренних водных путей по трассе Беломоро-Балтийской водной транспортной системы. 4.3. Планы ликвидации разливов нефти 4.3.1. Общие требования и структура планов ликвидации разливов нефти Планы ликвидации разливов нефти разрабатываются в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 2002 года) и приказа МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» [115]. Постановлением правительства определяется, что разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: - локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов, определенного приказом МПР РФ от 3 марта 2003 года № 156, до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта; 242 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов
В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:
В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к их разработке и согласованию на территории Российской Федерации. Планы разрабатываются с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:
243 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
Зоной действия Плана является территория, граница которой соответствует максимально возможной площади загрязнения нефтепродуктом, с учетом неблагоприятных гидрометеорологических условий, времени года, суток, рельефа местности, экологических особенностей и характера использования территорий (акваторий). В пределах зоны действия Плана организация обязана обеспечить ликвидацию разлива нефти независимо от источника, времени разлива и места последующего нахождения разлитой нефти и нефтепродуктов. Основными задачами планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, являются:
244 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов
- планирование мероприятий по ликвидации последствий ЧС. Время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превы шать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве. В рамках РСЧС организации разрабатывают Планы и Календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами. При этом сроки рассмотрения Планов и Календарных планов, представленных на согласование в соответствующие органы, не должны превышать тридцати календарных дней с момента поступления документов. В субъектах Российской Федерации разрабатываются Планы КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Планы КЧС органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В федеральных округах разрабатываются соответствующие региональные планы взаимодействия субъектов Российской Федерации по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Соответствующие федеральные органы исполнительной власти разрабатывают Планы функциональных подсистем РСЧС и их звеньев согласно положениям об этих подсистемах. Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС, входят (прилагаются) отдельным разделом в соответствующие Планы территориальных подсистем РСЧС и Планы регионов. При разливах нефти и нефтепродуктов, не подпадающих под классификацию ЧС, в организациях должен разрабатываться внутренний рег- 245 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов л амент с учетом требований приказа МПР России от 03.03.2003 года № 156 и положений международных конвенций, двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашений в данной области, стороной которых является Российская Федерация.Планы и Календарные планы организаций для локального уровня утверждаются ее руководителем и органом ГОЧС специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а Календарные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления. Планы и Календарные планы организаций для территориального уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. По решению начальника регионального центра МЧС России, Планы организаций для локального (объектового), местного и территориального уровней могут быть включены отдельным разделом (приложением) в План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организации. Планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Планы организаций для федерального уровня согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются ее руководителем, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России. 246 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов П ланы и Календарные планы организаций для объектового уровня на морских акваториях согласовываются с Администрацией морского порта, соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России и утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации.Планы организаций для регионального уровня на морских акваториях согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России, КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, региональными центрами, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по отраслевой принадлежности, Минтрансом России и МЧС России. Календарные планы организаций для регионального уровня на морских акваториях утверждаются ее руководителем и региональным центром по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и региональными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России. Планы организаций для федерального уровня на морских акваториях согласовываются с КЧС органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональным центром, соответствующими региональными подразделениями Минтранса России и федеральными органами исполнительной власти и утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности Минтрансом России и МЧС России. Планы функциональных подсистем РСЧС федеральных органов исполнительной власти утверждаются в соответствующем федеральном органе исполнительной власти и МЧС России. Планы звеньев функциональных подсистем РСЧС разрабатываются по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности, согласованном с МЧС России. Региональные (Бассейновые) Планы функциональной подсистемы РСЧС Минтранса России разрабатывают подведомственные организации Минтранса России по согласованию с соответствующими региональными подразделениями Минтранса России, специализированными морскими инспекциями МПР России, региональными центрами, КЧС субъектов Российской Федерации и утверждаются Минтрансом России и МЧС России. 247 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов К ЧС органов местного самоуправления разрабатывают Планы звеньев территориальной подсистемы РСЧС на основании Планов и Календарных планов организаций местного уровня по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, специализированными морскими инспекциями МПР России. План утверждается территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации и КЧС органа местного самоуправления.КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают Планы территориальных подсистем РСЧС на основании Планов органов местного самоуправления, Планов и Календарных планов организаций территориального уровня, а также соответствующих Планов звеньев функциональных подсистем РСЧС. Планы территориальных подсистем РСЧС согласовываются с региональными центрами, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и МЧС России. Региональные центры разрабатывают Планы регионов на основании соответствующих Планов территориальных и функциональных подсистем РСЧС, которые согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждаются МЧС России. |