книга борьба полная версия. Аварийных разливов
 Скачать 5.47 Mb.
|
|
раздел стратегии, в котором должны быть охарактеризованы рамки плана, в том числе его географический охват, воспринимаемые рис ки и роли/ответственности тех, на кого возложена задача осуще ствления плана и стратегии предлагаемых мер по ликвидации раз ливов; раздел, включающий мероприятий и работы, в котором должны быть указаны чрезвычайные процедуры, которые должны дать возмож ность произвести оперативную оценку разлива и мобилизовать со ответствующие ресурсы для его ликвидации; каталог данных, в который должны войти все необходимые карты, перечни ресурсов и таблицы данных, необходимые для обеспече ния мер по ликвидации разлива нефти и проведения самой ликви дации в соответствии с согласованной стратегией. В числе потенциальных преимуществ, которые дает планирование действий в кризисных ситуациях, следующие:
268 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов -  улучшение понимания общественностью и средствами массовойинформации усилий нефтяной промышленности, направленных на ее становление в качестве позитивной силы в деле охраны окружа ющей среды. Предпочтительная позиция промышленности в отношении планирования действий в чрезвычайных ситуациях в связи с разливами нефти строится на трех основных моментах:
Стороны, с которыми надлежит консультироваться при разработке планов действий в чрезвычайных ситуациях:
Масштабы, место и время разлива нефти не поддаются прогнозу. Разливы могут произойти во время погрузки, разгрузки или перекачки по трубопроводу, или же в результате столкновения или посадки на мель морского танкера с нефтью или нефтепродуктами в районе порта или у побережья. Они также могут произойти в ходе перевозки нефтепродуктов на танкерах или баржах во внутренних водах, или же в процессе геологоразведки или добычи нефти, или во время транспортировки танкерами в международных водах. В плане действий в чрезвычайных ситуациях должно быть отведено место каждому уровню, и он должен быть жестко привязан к сценариям потенциальных разливов, разработанных в компании. Количество оборудования и подготовленного персонала, выделяемых для каждого уровня, будет меняться в зависимости от производственной ситуации 269 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и от ряда факторов, таких, как риск, место, тип нефти и экологические и социально-экономические аспекты, оказавшиеся под угрозой.1-й уровень. Небольшие местные разливы. Это относится к действиям в районе объектов, принадлежащих компании, которые она эксплуатирует самостоятельно или совместно с кем-то еще, т.е. там, где обстановка в значительной степени контролируется инструкциями по эксплуатации, действующими в компании, и где есть возможность незамедлительно привлечь персонал и оборудование для ликвидации аварии на территории объекта. Такой аварийный случай обычно связан с перевалкой грузов с судна или работами по заправке на причале, пирсе или при швартовке и вокруг береговых нефтехранилищ. В плане действий в чрезвычайных ситуациях должен делаться упор на необходимость для местных операторов контролировать события и создать возможности оперативного реагирования, направленного на быструю локализацию и, при возможности, сбора и утилизации разлива. При достижении этого отпадет необходимость в привлечении других сторон, не считая выполнения требований, связанных с юридическими моментами, отчетностью и предупреждения об опасности. 2-й уровень. Средние разливы, которые могут происходить в местном масштабе или же на каком-то удалении от производственных центров. Это относится к производственным работам компании на ее собственных объектах или же на государственных объектах или объектах совместного пользования, там, где компания может лишь в ограниченной степени контролировать события и собственно площадь разлива будет больше, чем в случае с 1-м уровнем. В данном случае, риски обычно связаны с перевозкой судами грузов в портах или гаванях, в устьях рек или прибрежных водах. Но они также могут быть связаны с эксплуатацией трубопроводов, авариями на резервуарах или же работами по геологоразведке или добычи в прибрежной зоне. В случае появления угрозы для общественно-бытовых учреждений, местные государственные службы и организации могут выступить в качестве главного центра координации и контроля. План действий в чрезвычайных ситуациях должен четко определить концепцию возможностей проведения мер по ликвидации разлива, роли и ответственности различных сторон, рамки плана и процедуры по эскалации ликвидационных мер до 3-го уровня. 3-й уровень. Крупные разливы, которые могут выходить за пределы национальных границ. Этот уровень относится к серьезным происшествиям, масштабы и рамки которых выходят за пределы возможностей мер по ликвидации 2-го уровня. Обычно планы по 3-му уровню составляются для более крупных разливов нефти на море, когда у операционной компании может не быть 270 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов в озможностей для немедленного развертывания ресурсов и когда руководящую роль берет на себя правительство.Разлитая нефть может оказать воздействие на собственность или производственную деятельность компании, или разлив происходит рядом с объектами компании, и он слишком велик, чтобы компания могла справиться с ним в одиночку. Аналогично, место разлива может быть находиться на значительном удалении от всех мест сосредоточения ресурсов, принадлежащих компании или эксплуатируемых ею. Вероятность таких разливов может быть невелика, однако ущерб от загрязнения может стать значительным, и линия побережья на обширной площади может оказаться потенциально под угрозой загрязнения. Задача плана действий в чрезвычайных ситуациях состоит в том, чтобы обеспечить быстрый и эффективный доступ и мобилизацию местных, национальных и международных ресурсов (из местных запасов и других мест). В связи с тем, что подобные инциденты привлекают общественное внимание и становятся политически чувствительными, план 3-го уровня, вероятнее всего, войдет составной частью в Национальный план по чрезвычайным ситуациям, главную ответственность за который будет нести соответствующее национальное ведомство или правительственный департамент. В плане действий в чрезвычайных ситуациях должна быть четко определена согласованная роль, которую предстоит играть каждому участнику в рамках выполнения этого Национального плана по чрезвычайным ситуациям. В реальности разливы не всегда подпадают под удобные категории, и границы между уровнями неизбежно будут нечеткими. Поэтому важно быть готовым к тому, чтобы на самом раннем этапе успеть перейти к следующему более высокому уровню. Гораздо легче действовать в рамках системы постоянной готовности, чем попытаться нарастить меры по ликвидации разлива, привлекая неподготовленные резервы на поздней стадии. Международные ресурсы. Международные или региональные возможности, созданные промышленностью или правительством. Главная доктрина Международной конвенции по готовности, ликвидации и сотрудничеству в вопросах нефтяного загрязнения (Конвенция OPRC) -это оказание взаимопомощи при авариях 3-го уровня, способствуя усилению национальных возможностей через политические границы. На этом фоне силами нефтяной промышленности была организована и финансируется сеть «Центров 3-го уровня». Использование таких центров разъясняется в совместном инструктирующем документе, подготовленном IPIECA и Международной Федерацией владельцев танкеров и вопросов загрязнения (ITOPF). Важно, чтобы местная промышленность знала о существовании таких центров и включала их в свои планы там, 271 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов г де это возможно. Аналогично, правительства должны осознавать необходимость в облегченном таможенном и иммиграционном режимах, необходимых для более эффективной мобилизации международных ресурсов [79].Международные центры 3-го уровня располагают процедурами оперативной мобилизации своих ресурсов. Однако организация, использующая эти ресурсы, должна располагать не только средствами их ускоренной доставки в соответствующие страны, но и иметь возможность их подключения к общим усилиям по ликвидации разлива. Эти центры не располагают ни потенциалом, ни властью взять на себя управление действиями по тому или иному аварийному случаю - их роль ограничивается поддержкой. Правительства стран поощряются в стремлении ратифицировать Конвенцию OPRC, принятую Международной морской организацией (IMO) в 1990 году, и работать над созданием собственных законов и процедур по подготовке и борьбе с нефтяными разливами. Эти законы и процедуры должны стать составной частью Национального плана действий в чрезвычайных ситуациях в связи с разливами нефти при координирующей роли согласованного национального органа. Если руководство берут на себя правительственные организации, то это серьезным образом будет содействовать мобилизации национальных ресурсов и поможет разрешать возможные столкновения интересов. В случае разливов в районе порта или гавани именно портовые власти наилучшим образом смогут руководить мерами по борьбе и ликвидации разлива. Если разлив принял большие масштабы, то именно власти страны могли бы наилучшим образом осуществлять руководство, используя свои существующие организационные структуры и обеспечение. В данном случае прослеживается четкая связь с концепцией многоуровневого реагирования, так как и управление, и контроль могут меняться по мере эскалации происшествия. Должна быть абсолютная ясность, как в рядах правительственных структур, так и в промышленности, в отношении того, кто является ответственным за те или иные действия при всех ситуациях. Наилучшим способом проверки ролей и ожиданий от всех участвующих сторон будут совместные учения. Необходимо проводить консультации с правительственными организациями еще на ранних стадиях, и следует приветствовать их участие в разработке планов действий в чрезвычайных ситуациях, например, привлекая их для работы в консультативных комиссиях и наделяя их представителей конкретными обязанностями по управлению действиями при аварийных ситуациях. Эти возникшие понимание и взаимоотношения окупятся сторицей во время кризиса. При возможности, следует приветствовать стремление правительственных и деловых струк- 272 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов т ур закупать техническое оборудование для ликвидации нефтяных разливов в целях стратегического развертывания, например, для защиты определенных уязвимых участков, таких, как экологически значимые места обитания представителей животного мира или места отдыха, а также водозаборы гидроэлектростанций, обессоливающие установки, нефтеперегонные заводы и другие важные объекты.Сбор информации и оценка риска. Последствия разлива в определенном районе нетрудно представить себе, если рассмотреть документально подтвержденный опыт других инцидентов подобного рода. Если нефть остается и не испаряется быстро или не рассеивается и попадает на берег, то последствия с точки зрения ликвидации загрязнения, а также экологические и экономические последствия, да и экономические потери и потеря репутации могут стать значительными. Нерестилища рыб и гнездовья птиц, а также уязвимые территории, такие, как солончаки, дельты рек, коралловые рифы, мангровые заросли и др. представляют собой экологические зоны, охрану которых необходимо решать в первую очередь. К коммерческим ресурсам, требующим приоритетных мер охраны, принадлежат объекты промышленного значения с водозаборами морской воды, порты и гавани, места рыбных промыслов, морские хозяйства и объекты туризма. Данные за предыдущие периоды, свойства нефти, климат, местные метеоусловия и экологическая чувствительность - все это важные факторы, необходимые при оценке риска, поведения, результата преобразования и потенциальных последствий, связанных с разлитой нефтью. Организации, разрабатывающие планы для кризисных ситуаций, должны сортировать информацию об этих факторах, используя ее для разработки соответствующей стратегии борьбы с разливом, чтобы максимально ослабить ту угрозу, которую представляет собой нефтяное загрязнение. Данные прошлого периода. Задача каждой компании состоит в том, чтобы вести свою работу без разливов нефти, но, невзирая на самые энергичные усилия, они будут происходить, и компаниям нужно быть готовыми к этому. Анализ сценариев разливов нефти, с которыми может столкнуться та или иная компания, показывает, что происходит с разлившейся нефтью, какие ресурсы подвергаются риску и какой ущерб может быть причинен этим ресурсам. Накопленный опыт свидетельствует, что большие разливы, связанные с геологоразведкой или добычей нефти, гораздо менее распространены, чем разливы, связанные с нефтеналивными судами. Необходимо постоянно помнить о необходимости помочь общественности, политикам, средствам массовой информации и другим понять проблемы борьбы с нефтяными разливами на море. В процессе информирования необходимо также указывать на то, что денежные средства, вло- 273 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов ж енные в создание крупных запасов материалов, необязательно приведут к заметному снижению воздействия нефтепродуктов на побережье, что является наиболее важным аспектом аварий, связанных с загрязнением нефтепродуктами.Это особенно справедливо при крупных одномоментных разливах нефти из танкеров. Статистика свидетельствует, что крупные аварии, связанные с разливами нефти, являются исключением, и невозможно предсказать, где и когда произойдет следующий, или какие проблемы он создаст. Нереально полагать, что в результате уроков, усвоенных после прежних разливов, станет возможным ликвидировать последствия любого будущего разлива в течение нескольких часов и, тем самым, предотвратить любое экологическое воздействие. Однако есть географические зоны, где присутствует повышенный риск - и это можно определить, и этим зонам необходимо уделить особое внимание при составлении плана на случай чрезвычайных ситуаций. Те, кто несет ответственность за планирование на случай чрезвычайных ситуаций, будут пользоваться информацией, полученной на основе оценки риска, а также информацией относительно технических ресурсов и общественно-экономических и политических факторов. Ими также будут рассматриваться варианты контроля и мер по ликвидации с тем, чтобы определить, какие действия будут нужны, если решено взять на себя риск, или что нужно сделать, чтобы снизить его до минимума. Свойства нефти. Основные свойства нефти помогают определить те физико-химические изменения нефти, которые произойдут при ее разливе на воду и которые дадут объяснение ее персистентности и токсичности. Рекомендуется, чтобы организации подготовили список свойств нефти, торговля которой проходит повсеместно в данном районе или которая добывается в ходе разведочных или добычных работ. Необходимо иметь представление о вероятном поведении нефтепродуктов при их попадании на воду и моментов, связанных с эффективностью устройств для сбора нефти с воды («скиммер») и диспергирующих агентов. Для многих из типов нефтей характерна тенденция смешиваться с водой, образуя водонефтяную эмульсию, которая может увеличиваться в три, а то и в четыре раза в объеме, и вязкость которой возрастает на несколько порядков. Нефти с асфальтеновым содержанием свыше 0,5% склонны образовывать устойчивые эмульсии, именуемые «шоколадным муссом», бороться с которым особенно трудно. Данные по течению и ветру. Наряду с распространением нефти по площади воды, что приводит к тому, что нефть покрывает все увеличивающуюся площадь, пленка нефти перемещается примерно со скоростью поверхностных течений, и примерно при 3%-ной скорости ветра результирующее движение является векторной суммой двух величин. 274 Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов Р азлив, вероятно, будет распространяться до тех пор, пока средняя толщина пленки не достигнет 0,1 мм (колеблясь от 100 миллимикрона до 10 мм). На этой стадии пленка нефти разрывается на нити разной толщины, так называемые валки, которые ориентируются по направлению ветра и становятся неоднородными. В выработке стратегии ликвидации разлива и составлению прогноза движения нефтяной пленки помогают данные по местным течениям и метеосводки погоды.Информацию о приливах, водных течениях и ветре можно получить как от официальных служб, так и коммерческих организаций. На практике прогнозируемую траекторию движения нефтяной пленки можно использовать, чтобы понять, сколько осталось времени, чтобы обеспечить защиту уязвимых ресурсов и помочь определить целесообразные сроки мобилизации персонала и оборудования. Факторы, влияющие на организацию борьбы с конкретным разливом нефти: тип нефтепродукта; географическое положение; погода; обстановка на море; побережье; бдительность; интенсивность судоходства; время суток; навигационные опасности; военные действия; конструкция терминала; состояние объектов; законодательство; качество морского транспорта/тип судна; характер производства; отгруженные количества нефти; частота погрузки; программы обучения. Характеристика различных типов нефтепродуктов дана в таблице 29. Обстановка на море влияет по поведение разлитой нефти и определяет эффективность используемых методов ликвидации разлива. На- Таблица 29 Характеристика различных типов нефтепродуктов
|