книга борьба полная версия. Аварийных разливов

• Название: Аварийных разливов
• Анкор: книга борьба полная версия.doc
• Дата: 16.12.2017
• Размер: 5.47 Mb.
• Имя файла: книга борьба полная версия.doc
• Тип: Книга; #11682
• страница: 21 из 32

4.3.2. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на море

Согласно российскому законодательству в области реагирования на разливы нефти, принята следующая классификации чрезвычайных ситу­аций, связанных с разливами нефти в море:

• 
  разлив локального значения - это разлив, для ликвидации которо­
  го достаточно сил и средств, находящихся на объекте или в непо­
  средственной близости от него. Этот разлив, не превышающий 500
  тонн, ликвидируется собственными силами организации или сила­
  ми и средствами взаимодействующих организаций, привлекаемых
  на договорной основе;
  
• 
  разлив регионального значения - это разлив нефти, для ликвида­
  ции которого требуется привлечения сил и средств, находящихся в
  регионе. Обычно это разливы, не превышающие 5 тыс. тонн. Руко­
  водство операциями по их ликвидации возложено на бассейновые
  управления Госморспасслужбы - БАСУ, которые также ликвиди­
  руют разливы нефти локального значения, если они произошли вне
  зоны ответственности организации, осуществляющей операции с
  нефтью, или эта организация не в состоянии ликвидировать разлив
  нефти собственными силами;
  

248

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

- разлив федерального значения - это разлив более 5 тыс. тонн и для его ликвидации требуется привлечение сил и средств других бассей­нов страны или сопредельных государств. Непосредственное руко­водство работами по сбору нефти в море возлагается на Федераль­ную службу морского и речного транспорта Минтранса России.

Структура и этапы реализации плана по предупреждению и ликвида­ции аварийных разливов нефти на море рассматриваются на примере федерального плана [94].

Федеральный план по предупреждению и ликвидации аварийных раз­ливов нефти на море был утвержден в 2003 году Минтрансом России, МЧС России и Минприроды России. План был согласован с Федераль­ным горным и промышленным надзорами России, Минобороны России, Минсельхозом России, Минэнерго России, Федеральной пограничной службой России, Минздравом России, Комитетом Российской Федера­ции по рыболовству и Федеральной службой России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

План определяет порядок действий федеральных органов исполни­тельной власти при ликвидации разливов нефти на море федерального значения и предназначен для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия специ­ально подготовленных подразделений и других сил и средств при ликви­дации разливов нефти на море, а также сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды при возникновении таких ситуаций.

Организация и проведение операций по ликвидации разливов нефти на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федера­ции через Госморспасслужбу России и его региональные подразделения.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти осуществляется МЧС России через Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече­нию пожарной безопасности (Правительственная комиссия).

Правительственная комиссия организует рабочую группу - федераль­ный штаб руководства операциями (ФШРО), который располагается в ГМСКЦ Госморспасслужбы России при Минтрансе России. В состав ФШРО включаются члены Комиссии, а также ответственные работники федеральных органов исполнительной власти. Состав ФШРО и положе­ние о нем утверждаются на заседании Комиссии.

ФШРО вырабатывает и принимает рекомендации по ликвидации раз­лива нефти на море, утверждаемые Правительственной комиссией.

Для руководства работами в районе разлива нефти на море Прави­тельственная комиссия может определить и направить оперативную группу из числа членов ФШРО и необходимых специалистов министерств, ве­домств и организаций Российской Федерации.

249

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

При проведении работ федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство подведомственными силами и средствами и выполняют следующие функции:

а) МЧС России:

• 
  осуществляет координацию деятельности федеральных органов ис­
  полнительной власти и представляет «Оперативный план ликвида­
  ции разлива нефти» на утверждение;
  
• 
  принимает решение о созыве Правительственной комиссии са­
  мостоятельно или по поручению Правительства Российской Фе­
  дерации;
  
• 
  участвует в работах и в транспортном (авиационном) обеспечении
  доставки сил и средств ЛРН других бассейнов и регионов к месту
  разлива нефти.
  

б) Минтранс России:

• 
  разрабатывает «Оперативный план ликвидации разлива нефти» и
  определяет необходимость привлечения сил и средств с других бас­
  сейнов и регионов;
  
• 
  обеспечивает транспортное (морское, речное, авиационное и авто­
  мобильное) обеспечение доставки сил и средств ЛРН с других бас­
  сейнов и регионов к месту разлива;
  
• 
  осуществляет оперативное руководство в части обеспечения выпол­
  нения схемы первоочередных действий и утвержденного Пра­
  вительственной комиссией оперативного плана; участвует в прове­
  дении разведки и прогнозирования нефтяного пятна;
  

Госморспасслужба России:

• 
  участвует в разработке оперативного плана ЛРН;
  
• 
  обеспечивает выделение для целей ЛРН плавсредств;
  
• 
  осуществляет координацию переброски сил и средств БАСУ в рай­
  он разлива;
  
• 
  организует непосредственное руководство и проведение работ ЛРН.
  

в) Минприроды России;

• 
  участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
  минимальное воздействие на окружающую среду и природные ре­
  сурсы моря;
  
• 
  выявляет виновного в загрязнении моря, оформляет необходимые
  документы и принимает меры административного воздействия к
  загрязнителю;
  
• 
  определяет ущерб окружающей среде и предъявляет иск на его воз­
  мещение.
  

г) Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству:

- устанавливает и поддерживает связь с администрациями морских
рыбных портов, рыбохозяйственными организациями и органами
рыбоохраны;

250

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

• 
  обеспечивает выделение и координацию действий сил и средств
  Госкомрыболовства России для ЛРН;
  
• 
  в соответствии с Планом готовит предложения по переброске пер­
  сонала и технических средств с других бассейнов;
  
• 
  участвует в выборе способов работ по ЛРН;
  
• 
  участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
  минимальное воздействие на окружающую среду и живые ресурсы;
  
• 
  участвует в определении ущерба живым ресурсам, нанесенного раз­
  ливами нефти;
  
• 
  участвует в установлении и расследовании причин аварий; возмож­
  ности повторных аварий;
  
• 
  определяет угрозу нанесения ущерба живым ресурсам на основе
  прогнозов Росгидромета.
  

д) Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

• 
  обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти своих
  сил и средств для разведки и наблюдения за движением нефтяного
  пятна;
  
• 
  контролирует установленные правила для временно опасных для
  плавания районов во внутренних морских водах и в территориаль­
  ном море, осуществляет охрану этих районов;
  
• 
  обеспечивает реализацию принятых Правительством Российской
  Федерации мер в целях защиты побережья Российской Федерации
  либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загряз­
  нения или угрозы загрязнения при морских авариях в исключи­
  тельной экономической зоне;
  
• 
  при необходимости, дает разрешение на пересечение государ­
  ственной границы Российской Федерации аварийно-спасательны­
  ми формированиями (силами) других государств в установленном
  порядке;
  
• 
  участвует в расследовании фактов загрязнения морской среды неф­
  тепродуктами в целях возмещения вреда, нанесенного морской сре­
  де и живым ресурсам.
  

К обеспечению действий ведомственных сил и средств при ликвида­ции разливов нефти на море привлекаются:

а) Министерство обороны Российской Федерации:

• 
  выделение сил и средств Минобороны России для ЛРН и разведки
  нефтяного пятна производится по решению Президента Российс­
  кой Федерации;
  
• 
  обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти сил и
  средств Минобороны России для ЛРН и разведки нефтяного пятна;
  
• 
  решает в пределах своей компетенции вопросы допуска иностран­
  ных спасательных единиц в территориальные воды Российской
  Федерации для ликвидации разливов нефти.
  

251

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

б) Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

• 
  участвует в установлении причины возникновения аварии, возмож­
  ности повторных аварий; участвует в выборе технологий ЛРН;
  
• 
  оценивает угрозу загрязнения зон приоритетной защиты с учетом
  прогнозов органов Росгидромета;
  
• 
  участвует в определении ущерба окружающей среде и предъявле­
  нии иска на его возмещение.
  

в) Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России:

• 
  участвует в обследовании зоны распространения разлива нефти;
  
• 
  оценивает степень влияния загрязнения окружающей природной
  среды на здоровье населения и условия его проживания.
  

г) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды:

• 
  обеспечивает участие подразделений Росгидромета в обследовании
  уровней загрязнения в зоне разлива нефти, в т.ч. путем отбора и
  анализа проб элементов, составляющих морскую среду, включая бе­
  реговую полосу;
  
• 
  составляет оперативные прогнозы распространения нефтяного пятна;
  
• 
  обеспечивает ФЩРО краткосрочным и долгосрочным прогнозом,
  необходимой гидрометеорологической информацией и данными об
  уровнях загрязнения в районе нефтяного разлива.
  

д) Федеральный горный и промышленный надзор России:

• 
  приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России
  назначает комиссию для технического расследования причин
  аварии;
  
• 
  в зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возмож­
  ных последствий аварии) по решению Госгортехнадзора России ко­
  миссия может возглавляться ее председателем или представителем
  территориального органа Госгортехнадзора России; - осуществляет
  оформление акта технического расследования причин аварии.
  

Оповещение о разливах нефти на море осуществляется в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра», а также «Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязне­нии морской среды», зарегистрированной Минюстом России 14 июня 1994 года за № 598.

Взаимодействие с зарубежными силами и средствами в целях ликви­дации разливов нефти на море осуществляется на основании междуна­родных договоров Российской Федерации. Организация мероприятий, связанных с выполнением обязательств, вытекающих из международных

252

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

договоров Российской Федерации о сотрудничестве при ликвидации раз­ливов нефти на море, возлагается на Министерство транспорта Российс­кой Федерации.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуа­ций проводится за счет средств организации-виновников разлива, средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюд­жетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных си­туаций выделяются средства резервного фонда Правительства Россий­ской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Россий­ской Федерации.

В зону действия Плана входят операционные зоны:

• 
  Балтийское БАСУ - акватория Финского залива и акватория Бал­
  тийского моря.
  
• 
  Мурманское БАСУ - акватория Баренцева моря, а также аквато­
  рия Белого, Карского морей и часть моря Лаптевых, ограниченная
  с востока меридианом 125°Е.
  
• 
  Дальневосточное БАСУ - акватории Японского, Чукотского, Вос­
  точно-Сибирского морей и часть моря Лаптевых, ограниченные с
  запада меридианом 125°Е.
  
• 
  Сахалинское БАСУ - акватории Охотского, Берингова, моря, Та­
  тарского пролива, пролива Лаперуза, Тихого океана, а также райо­
  на Курильских островов.
  
• 
  Северо-Каспийское УАСПТР - акватория северной части Каспий­
  ского моря.
  

- Новороссийское УАСПТР - акватории Черного и Азовского морей.
Начальником ФШРО является заместитель Министра МЧС России,

а его заместителями:

• 
  первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации;
  
• 
  руководитель Госморспаслужбы России;
  
• 
  заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации;
  
• 
  руководитель Департамента федеральной поддержки территорий
  МЧС России;
  
• 
  заместитель Председателя Государственного комитета Российской
  Федерации по рыболовству.
  

Членами ФШРО являются уполномоченные представители:

• 
  Министерства обороны Российской Федерации;
  
• 
  Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
  
• 
  Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
  
• 
  Министерства транспорта Российской Федерации;
  
• 
  Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству;
  

253

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

• 
  Заместитель начальника Госморспасслужбы России;
  
• 
  Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России;
  
• 
  Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
  окружающей среды,
  

- Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.
К работе ФШРО привлекаются:

а) представители Минэнерго России, а также добывающих, транспор­
тирующих и перерабатывающих компаний, в случае, если разлив про­
изошел с объектов, находящихся в их владении;

б) эксперты по вопросам:

• 
  юриспруденции, международного права;
  
• 
  экономики;
  
• 
  экологии;
  
• 
  охраны рыбных запасов и среды их обитания, рыболовства;
  
• 
  применения боновых заграждений;
  
• 
  применения нефтесборного оборудования;
  
• 
  гидрометеорологии, прогнозирования погодных условий;
  

• 
  распространения, миграции нефти, отбора проб нефти и экспресс-
  анализа образцов;
  
• 
  защиты береговой полосы;
  
• 
  уничтожения и захоронения не утилизируемых нефтесодержащих
  материалов;
  

• 
  авианаблюдения.
  ФШРО:
  
• 
  собирает и анализирует информацию о разливе;
  
• 
  готовит предложения по стратегии ЛРН;
  

• 
  оценивает необходимость привлечения сил и средств для ЛРН с
  других регионов и бассейнов и организует их направление в район
  разлива, назначает руководителя операции, утверждает оператив­
  ный план;
  
• 
  готовит информацию о разливе, принятых и планируемых мерах
  по его ликвидации для доклада в Правительство Российской Фе­
  дерации, передачу данных региональному ШРО, на акватории
  которого произошел разлив, а также при угрозе загрязнения ак­
  ватории или территории сопредельных государств - их соответ­
  ствующим органам;
  
• 
  средств из резервных фондов федерального бюджета, бюджета
  субъектов Российской Федерации и местного бюджета по предуп­
  реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  принимает решение о начале, временном прекращении и оконча­
  нии операций ЛРН;
  
• 
  обеспечивает контроль и выполнение объявленной схемы первооче­
  редных действий;
  

254

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

• 
  ходатайствует перед специально уполномоченным федеральным ор­
  ганом исполнительной власти в области обороны об установлении
  временно опасных для плавания районов во внутренних морских во­
  дах и в территориальном море, а также правил для таких районов;
  
• 
  принимает решение об обращении за помощью к другим государ­
  ствам;
  
• 
  осуществляет оперативное руководство по направлению сил и средств
  взаимодействующих организаций с других бассейнов и регионов к
  месту разлива;
  
• 
  поддерживает связь и обмен информацией с региональным ШРО
  на месте разлива;
  
• 
  систематически контролирует аварийную ситуацию и ход работ на
  месте разлива;
  
• 
  решает вопросы связанные с производством, закупкой и примене­
  нием химических и биохимических средств ЛРН;
  
• 
  ведет учет произведенных затрат;
  
• 
  при необходимости привлекает экспертов (консультантов) по во­
  просам, связанным с операциями ЛРН;
  
• 
  после завершения операций дает указания о подготовке отчета, орга­
  низует разбор хода проведения ЛРН;
  
• 
  обеспечивает общественность информацией о ходе работ по ликви­
  дации разлива нефти.
  

ФШРО имеет право обращаться в министерства, ведомства и орга­низации по вопросам привлечения необходимых сил и средств для ликвидации разливов нефти на море и, в случае необходимости, вно­сить эти вопросы в Правительство Российской Федерации установлен­ным порядком.

ФШРО осуществляет руководство выполнения работ по ликвидации ЧС на побережье в рамках РСЧС.

По окончании операций ФШРО организует составление отчета о лик­видации разлива нефти, в котором должны быть отражены следующие основные сведения:

• 
  источники, обстоятельства и причины разлива;
  
• 
  количество и вид разлитой нефти, характер загрязнения;
  
• 
  количество собранной нефти и нефтесодержащей смеси;
  
• 
  продолжительность отдельных этапов и всей операции в целом;
  
• 
  состав технических средств и персонала, участвовавших в опера­
  ции, их занятость (по времени);
  
• 
  гидрометеоусловия, повлиявшие на проведение операций;
  
• 
  оценка работы технических средств с отражением обнаруженных
  недостатков;
  
• 
  оценка работы привлекаемых с других бассейнов и регионов сил и
  средств;
  

255

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

• 
  данные о материальных и финансовых затратах, источниках и
  объемах финансирования мероприятий по ЛРН и расчет ущерба
  от разлива по живым ресурсам и другим показателям;
  
• 
  юридические или физические лица, виновные в разливе нефти и
  загрязнении моря, а также меры, принятые к виновным;
  
• 
  выводы, включающие рекомендации по предотвращению повтор­
  ных разливов, совершенствованию организации проведения ЛРН,
  устранению недостатков.
  

ФШРО должен быть укомплектован следующими документами:

• 
  региональными планами ликвидации разливов нефти на морских
  бассейнах (Западный сектор Арктики, Дальневосточный, Сахалин­
  ский, Северо-Каспийский, Черноморский и Балтийский);
  
• 
  по запросу Правительственной комиссии - планами ликвидации
  разлива нефти крупных предприятий нефтедобычи и транспорти­
  ровки нефти, расположенных в районах повышенной опасности
  (районы интенсивного движения судов, сейсмоопасные районы);
  
• 
  международными Конвенциями «Относительно вмешательства в от­
  крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению
  нефтью» 1969 года, «О предотвращении загрязнения морской среды
  с судов» 1973 года, измененной протоколом 1978 года к ней
  МАРПОЛ 73/78), «По обеспечению готовности на случай загрязне­
  ния нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству» 1990 года (БЗНС 90),
  «О защите Черного моря от загрязнения» 1992 года (Черноморская
  Конвенция), «По защите морской среды района Балтийского моря»
  1992 года, «О гражданской ответственности за ущерб от загрязне­
  ния моря нефтью» 1992 года, «О создании международного фонда
  для компенсации ущерба от загрязнения нефтью» 1992 года;
  
• 
  межправительственными соглашениями Российской Федерации с
  другими странами по вопросам ликвидации разливов нефти (США,
  Норвегия, Финляндия);
  
• 
  законодательными актами и нормативными документами Россий­
  ской Федерации по вопросам ликвидации разливов нефти на море
  и охраны окружающей природной среды;
  
• 
  перечнями организаций и учреждений, которые могут дать квали­
  фицированную консультацию по вопросам, связанным с загрязне­
  нием моря нефтью, с указанием номеров телефонов, факсов, по­
  чтового адреса;
  
• 
  по запросу - перечнями разрешенных к применению химичес­
  ких средств (диспергентов, инициаторов горения, собирателей неф­
  ти и т.д.).
  

Эти документы комплектуются Минтрансом России. Распределение функций членов ФШРО приведено в таблице 28.

256

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Таблица 28

Функции членов ФШРО

Занимаемая должность	Функции
1	2
Начальник ФШРО. Заместитель Министра МЧС России	Осуществляет общее руководство. Принимает решение о созыве ФШРО, прекращении его работы, о начале работ по переброске сил и средств с других бассейнов и регио­нов к месту разлива. Утверждает оперативный план ли­квидации разлива. Устанавливает и поддерживает связь с Правительством Российской Федерации, общественно­стью. При необходимости выходит с предложением о созыве Правительственной комиссии.
Заместитель начальника ФШРО. Первый замести­тель Министра транспорта РФ	Организует созыв ФШРО и его деятельность. Осуществ­ляет оперативное руководство в соответствии с утверж­денным оперативным планом. Уточняет обстановку по разливу, определяет необходимость привлечения сил и средств с других бассейнов и регионов, представляет начальнику ФШРО оперативный план ликвидации раз­лива. Осуществляет транспортное (авиационное, морское, речное и автомобильное) обеспечение доставки сил и средств ЛРН с других бассейнов и регионов к месту разлива.
Заместитель начальника ФШРО. Руководитель ДФПТ МЧС России	Устанавливает взаимодействие с органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации угрожаемо­го прибрежного региона. Координирует действия сил и средств Минтранса России, МЧС России, Минобороны Рос­сии, ФПС России, Госкомрыболовства России. Готовит предложения по переброске персонала и технических средств МЧС России из других региональных центров.
Заместитель начальника ФШРО. Руководитель Госморспасслужбы России	Организует руководство и проведение операций ЛРН. Раз­рабатывает оперативный план ЛРН. Координирует дей­ствия региональных ШРО, переброску сил и средств БАСУ в район разлива, выделение для целей ЛРН плавсредств. Организует ведение необходимой документации. Готовит отчет о работе ФШРО. Может быть назначен руково­дителем операций на месте разлива.
Заместитель начальника ФШРО. Заместитель Министра МПР России	Устанавливает и поддерживает связь со специализирован­ными морскими инспекциями МПР России. Участвует в оценке разлива и выборе способов ЛРН. Осуществляет ко­ординацию сил и средств МПР России по ЛРН. Участву­ет в установлении и расследовании причин аварии и возможности повторения аварий. Определяет ущерб, на­несенный разливом нефти.

257

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Продолжение табл. 28

1	2
Заместитель начальника ФШРО. Заместитель Председателя Госкомрыболов-ства России	Устанавливает и поддерживает связь с администрациями моррыбпортов, хозяйственными организациями и органа­ми рыбоохраны. Участвует в оценке разлива и выборе способов работ по ЛРН. Определяет угрозу нанесения ущерба живым ресурсам моря. Осуществляет координацию действий сил и средств Гос-комрыболовства России по ЛРН. Готовит предложения по переброске персонала и технических средств с других бас­сейнов. Участвует в определении ущерба живым ресурсам, нанесенный разливом нефти. Участвует в установлении и расследовании причин аварии и возможности повторения аварий.
Постоянные члены ШРО:
Уполномоченный представитель МПР России	Оценивает угрозу загрязнения зон приоритетной защиты. Участвует в принятии решения о применении методов по ликвидации разлива нефти и осуществляет контроль за соблюдением норм экологической безопасности при про­ведении работ и окончании операций ЛРН. Организует работы по определению ущерба от разливов нефтепродук­тов и готовит документы о взыскании ущерба с виновни­ка экологического загрязнения. Участвует в принятии решения о применении диспергентов, окончании операции ЛРН. Готовит документы о применении мер администра­тивной ответственности к юридическим или физическим лицам, виновным в загрязнении моря.
Офицер-координа­тор Минобороны России	В случае привлечения сил и средств Минобороны России (ВМФ) обеспечивает координацию сил и средств Мин­обороны (ВМФ, транспортная авиация, вертолеты и само­леты). Готовит предложения по допуску иностранных спа­сательных единиц для ликвидации разливов нефти.
Уполномоченный представитель ФПС России	Оценивает возможности сил и средств (кораблей, катеров, судов, авиации и береговых подразделений) региональных управлений ФПС России по ликвидации разливов нефти в море, участвует в решении вопросов пересечения госу­дарственной границы Российской Федерации аварийно-спа­сательными формированиями (силами) других государств и в разработке проектов соответствующих решений руко­водства ФПС России.
Уполномоченный представитель Минтранса России	Обеспечивает выделение транспортной авиации и верто­летов для доставки сил и средств к месту разлива.

258

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Продолжение табл. 28

1	2
Уполномоченный представитель Госкомрыболовства России	Подбор и согласование участия в ликвидации разливов нефти судов и технических средств конкретных судовла­дельцев системы рыбного хозяйства. Участвует в приня­тии решения о применении диспергентов, окончании опе­рации ЛРН. Организует работу по определению ущерба от разлива и готовит документы о взыскании ущерба жи­вым ресурсам с виновника загрязнения.
Заместитель руководителя Госморспасслужбы России	Обеспечивает сбор информации об аварийном объекте, месте и условиях разлива. Определяет перечень и количе­ство привлекаемых средств. Составляет оперативный план.
Уполномоченный представитель Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России	Участвует в обследовании зоны распространения нефти, оценивает степень влияния аварийного загрязнения на здо­ровье населения и условия его проживания.
Уполномоченный представитель Росгидромета	Обеспечивает участие подразделений Росгидромета в об­следовании уровней загрязнения в зоне разлива нефти, отбор и анализ проб морской среды, включая береговую полосу. Обеспечивает сбор информации о разливе, про­гнозирует перемещение нефтяного пятна, представляет текущую и прогнозные информации о гидрометеоуслови­ях на месте разлива.
Представитель ЦУКС МЧС России	Обеспечивает оповещение, связь, сбор и обработку инфор­мации. Участвует в разработке оперативного плана.

В состав ФШРО на время включается уполномоченный представи­тель владельца аварийного объекта, с которого произошел разлив нефти. Он представляет информацию об объекте, участвует в составлении опе­ративного плана и решает вопросы возмещения затрат на проведение операции ЛРН.

Для непосредственного руководства ЛРН на море и на берегу На­чальником ФШРО назначаются руководители операции (РО), которые направляются к месту разлива. По прибытии на место разлива руково­дитель операции:

• 
  осуществляет непосредственное руководство привлекаемыми сила­
  ми и средствами;
  
• 
  исходя из конкретной уточненной обстановки, определяет и запраши­
  вает у ФШРО необходимые дополнительные силы и средства;
  
• 
  докладывает начальнику ФШРО о ходе работ по локализации и
  ликвидации разлива.
  

259

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Оперативные этапы ликвидации разливов нефти.

1-й этап. Оповещение при разливе нефти.

В соответствии с принятой международной практикой общий принцип передачи сообщений заключается в обязательстве капитанов морских су­дов и других плавучих средств, командиров гражданских воздушных су­дов, руководящих лиц, проводящих работы на искусственных островах и сооружениях, капитанов иностранных морских судов и других плавучих средств, находящихся во внутренних морских водах и территориальном море, а также в исключительной экономической зоне Российской Федера­ции сообщать о загрязнении морской среды в случаях (рис. 16):

• 
  инцидента с судном или иным объектом, повлекшего или могущего
  повлечь сброс нефти и других вредных веществ;
  
• 
  обнаружения сброса нефти и других вредных веществ с другого
  судна или иного объекта, в нарушение применимых международ­
  ных или национальных правил;
  
• 
  обнаружения в море разлива нефти или других вредных веществ.
  

260

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Сообщения с судов передается в МСКЦ - морской спасательно-коор­динационный центр или МСПЦ - морской спасательный подцентр:

• 
  в регионе Балтийского моря такие центры располагаются в Санкт-
  Петербурге и Калининграде;
  
• 
  в зоне деятельности Мурманского БАСУ центры располагаются:
  МСКЦ в Мурманске, МСПЦ в Архангельске;
  

в дальневосточном и арктическом регионах такие центры располагаются:

• 
  МСКЦ во Владивостоке, МСПЦ в Петропавловске-Камчатский;
  
• 
  в зоне деятельности Сахалинского БАСУ центры располагаются -
  МСПЦ в Южно-Сахалинске и в Петропавловск-Камчатском;
  
• 
  в зоне деятельности Северо-Каспийского УАСПТР располагается -
  МСКЦ в Астрахани;
  
• 
  в зоне деятельности Новороссийского УАСПТР располагается -
  МСКЦ в Новороссийске.
  

Сообщение с судов также передается организациям, заинтересован­ным в судне - судовладелец, фрахтователь, клуб Пи энд Аи и др.

Сообщения с воздушных гражданских судов передаются диспетчеру пункта управления воздушным движением.

МСКЦ и диспетчер пункта управления воздушным движением пе­редают полученные сообщения о разливе в МПР России, Госморспас-службу России, территориальный орган МЧС России и соответствую­щее бассейновое управление органов рыбоохраны Госкомрыболовства России.

В случае, когда крупный разлив может быть классифицирован как чрезвычайная ситуация федерального или трансграничного значения, ре­гиональный ШРО готовит обращение в ФШРО с просьбой об оказании помощи. Все сообщения о разливах нефти должны передаваться по на­значению без промедления.

Операции ЛРН обеспечиваются следующими видами связи:

а) ведомственная система радиосвязи Минтранса России в радиоте­
леграфном режиме с отметкой срочности «Срочная»;

б) межпортовая проводная связь Минтранса России;

в) телефонные и телеграфные сети Минсвязи России - городские,
междугородние с использованием пароля «Бедствие», специальные;

г) УКВ-радиосвязь самолетов и вертолетов с судами на частоте
130,0 МГц;

д) спутниковая связь.

Сигнал и сообщения о бедствии могут передаваться в любое время и на любой частоте, но предпочтительна их передача на специально выде­ленных частотах - 1500, 2182 кГц и 1558 мГц.

В соответствии с положением Регламента радиосвязи и руководства по морской подвижной службе судовым и береговым радиостанциям для ра­диотелеграфной связи выделены следующие полосы частот:

261

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

• 
  в диапазоне УКВ - между 156 и 162 мГц;
  
• 
  в диапазоне KB - между 4 и 23 мГц;
  
• 
  в диапазоне ДВ - между 1605 и 4000 мГц.
  

2-й этап. Предварительная оценка и начало операций по ЛРН.

По информации ЦУКС МЧС России Министром МЧС России при­нимается решение о созыве Правительственной комиссии.

По получении сообщения о происшедшем или обнаруженном разливе и обращении регионального ШРО об оказании помощи, начальник ФШРО через ЦУКС МЧС России уточняет полученную информацию с целью определения типа и количества загрязняющего вещества, источника раз­лива, угрозы для людей и окружающей среды, возможности ликвидации разлива силами аварийного объекта, регионального ШРО.

Для уточнения характеристик разлива организуется оперативное об­следование района разлива. Обследование района региональным ШРО оформляется документами (с протоколом, факсимильными и другими картами, схемами, фотографиями и т.п.). Документы представляются в ФШРО для планирования операции и использования в работе по ЛРН.

ФШРО организует запрос в ближайший к району разлива нефти гид-рометеоцентр о фактической погоде и прогнозе погоды в районе разлива нефти на ближайшие 6, 12, 24, 48 часов.

После анализа прогноза распространения и движения нефтяного пят­на, ФШРО принимает решение о разработке оперативного плана, схемы первоочередных действий и о начале операции по ЛРН, о чем информи­рует взаимодействующие и заинтересованные организации.

Одновременно, сразу же после получения сообщения о разливе, к ме­сту разлива направляются средства «первого броска», так как растека­ние нефти происходит столь быстро, что малейшее промедление может резко снизить эффект от всех дальнейших действий по ЛРН. Алгоритм принятия решения по ликвидации разлива нефти приведен на рис. 17.

Немедленно, после получения сообщения о разливе, задействуется си­стема прогнозирования распространения нефти для оценки необходимо­сти в защите берега и зон приоритетной защиты.

3-й этап. Локализация, сбор и сдача собранной нефти.

Члены ФШРО приступают к организации работ по ЛРН согласно распределению функций должностных лиц.

Оперативный план и схемы действий по ликвидации разливов нефти на море предусматривают:

а) доставку личного состава и технических средств взаимодействую­щих организаций к месту разлива (указываются типы самолетов, верто­летов, судов и время перехода в район разлива при благоприятном про­гнозе погоды);

262


Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов



б) обеспечение работы технических средств ЛРН (указываются типы
судов, обеспечивающих работу средств ЛРН, и время их перехода к мес­
ту разлива);

в) обеспечение пожарной безопасности в зоне разлива нефти (указы­
ваются необходимые суда, обеспечивающие пожарную безопасность и
время их перехода к месту разлива).

г) порядок проведения операций по ликвидации разлива нефти;

д) порядок сдачи собранной нефти.

Все силы и средства, направленные к месту разлива, поступают в опе­ративное подчинение регионального ШРО или назначенного ФШРО ру­ководителя операций (РО), если он прибыл к месту разлива. Расчет до-

263

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

статочности оборудования для ликвидации разливов нефти проводился на основании рекомендаций Хельсинкской Комиссии по защите района Балтийского моря от загрязнения об оснащенности нефтяных термина­лов средствами ЛРН, экспертной оценки результатов оценки риска раз­ливов и моделирования поведения разлитой нефти на поверхности воды. При этом принимались во внимание следующие параметры:

• 
  время готовности морспецподразделений к ликвидации разлива;
  
• 
  время доставки и развертывания средств ЛРН регионального ШРО;
  
• 
  время доставки и развертывания, при необходимости, средств
  сбора нефти с других бассейнов и стран;
  
• 
  размеры нефтяного пятна и количество нефти, оставшейся на
  поверхности воды;
  

- производительность сбора имеющихся скиммеров по нефти.
Расчет был сделан для условий безледового периода, в штилевую по­
году и исходя из следующих положений:

• 
  разлив нефти произошел недалеко от места базирования сил и
  средств ЛРН регионального ШРО, в зоне ответственности которо­
  го произошла авария, и, с учетом времени перехода, в район разли­
  ва и развертывания начало работ по ограждению произойдет через
  12 часов;
  
• 
  время доставки средств ЛРН к месту аварии из других регионов, а
  также из привлекаемых в случае необходимости зарубежных госу­
  дарств не должно превышать 48 часов;
  
• 
  работы по установке ограждения нефтяного пятна при достаточно­
  сти средств регионального ШРО должны быть завершены в тече­
  ние 4 часов после прибытия средств ЛРН к месту аварии. Если сил
  регионального ШРО недостаточно, то они используются так, что­
  бы максимально ограничить распространение нефтяного пятна и
  прикрыть приоритетные зоны защиты. Дополнительные средства
  задействуются по мере их прибытия в район разлива. Однако при
  больших уровнях разлива ограждение нефтяного пятна не произ­
  водится;
  
• 
  развернутые боновые ограждения используются в составе ордеров
  для направления нефти к сборному устройству. Ширина захвата
  нефти при U-образной установке бонов в ордере - 150 м, при
  J-образной - 150 м;
  
• 
  через 1 час с момента начала работ по сбору нефти должна быть
  обеспечена производительность сбора 100 м/час по нефти, через
  4 часа - 500 м³/час и через 8 часов - 1000 м /час по нефти;
  
• 
  состав технических средств и оборудования Госморспасслужбы Рос­
  сии для ликвидации разливов нефти в море принят по состоянию
  на 1 января 2003 года, при этом доставка их к месту аварии может
  быть организована в течение 48 часов.
  

264

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов



Г рафик изменения радиуса нефтяного пятна по времени с момента разлива для различных объемов приведен на рис. 18. часы 35-

160 000 т 30-

Примеры.

а. Разлив 4600 тонн. Разлив регионального значения. 12 часов с момен­та разлива.

Площадь нефтяного пятна через 12 ч. составит 3,2 км², периметр неф­тяного пятна - 6,14 км. При разливах такого уровня, как показывает практика, необходимо, в первую очередь оградить и собрать толстые плен­ки нефти. Они, как правило, составляют примерно 10% пятна и в них находится 60% разлитой нефти.

В зависимости от места разлива для ограждения разлива могут быть использованы портовые и/или морские боновые заграждения. Боковые ограждения ставятся по полупериметру нефтяного пятна. Так как тол­щина пленки нефти составляет более 1 мм, производительность сбора нефти скиммером будет равна производительности насоса скиммера. Например, производительность порогового скиммера типа Десми 250 в благоприятных погодных условиях и отсутствии волнении при толщине пленки более 1 мм равна 100 м³/ч. В реальных условиях эффективность механического сбора не превышает 10-15%, поэтому один скиммер типа «Десми 250» за один час соберет только около 10 тонн разлитой нефти.

265

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Фактически, исходя из реальных условий, в районе разлива организо­вать одновременную работу большого количества ордеров специализи­рованных судов со скиммерами из-за ограниченности пространства для маневра невозможно. При захвате одним ордером полосы разлива в 150 м в районе разлива одновременно могут работать не более 10 ордеров спе­циализированных судов с нефтесборными устройствами.

Для ликвидации разлива в 4600 тонн, при начале работ через 6 часов после разлива потребуется:

• 
  боновых заграждений - 3 км (ограничить разлив по полуперимет­
  ру) + 2 км для работы в ордерах;
  
• 
  скиммеров порогового типа производительностью 100 м³/ч, вводи­
  мых в действие по мере ведения ЛРН:
  
• 
  2 часа с момента начала работ - в составе ордера ведет сбор 1 скиммер;
  
• 
  4 часа с момента работ - ведут сбор 2 скиммера;
  
• 
  8 часов с момента работ - ведут сбор 10 скиммеров.
  

Исходя из изложенных выше условий, сбор разлива в 4600 тонн бу­дет произведен за 53 часа.

В случае работы ордера с бонами развернутыми U-образно, необходи­мо в каждом ордере использовать два судна для буксировки двух боко­вых веток и одно судно с нефтесборным устройством (для 10 ордеров -20 судов-буксировщиков бонов и 10 судов с нефтесборными устройства­ми). При J-образном построении ордера в каждом ордере используется одно судно буксировщик бонов и одно судно с нефтесборным устройством.

Собираемая нефтеводяная смесь, содержит примерно 10% нефти и 90% воды. Исходя из этого, определяется общая емкость сборных танков и плавемкостей. При разливе нефти в 4600 тонн необходимо преду­смотреть наличие у места разлива нефти танкера, плавемкости и т.п. с общей емкостью танков в 46 000 тонн.

б. Разлив 22 000 тонн. Разлив федерального значения. 12 часов с мо­мента разлива.

су

Площадь нефтяного пятна через 12 ч. составит 7,9 км , периметр не­фтяного пятна - 10,40 км. Для такого объема разлива ограждение разли­ва бонами не проводится. Боны используются в составе ордеров и для отклонения нефтяного пятна и защиты районов приоритетной защиты.

При захвате одним ордером полосы разлива в 150 м в районе разлива одновременно могут работать не более 14 ордеров специализированных судов с нефтесборными устройствами.

Для ликвидации разлива в 22 000 тонн, при начале работ через 12 часов после разлива потребуется:

- боновых заграждений - 2,8 км для работы в составе ордеров; и
дополнительно все оставшиеся в регионе боны, а также боны, при­
бывающие с других регионов и зарубежных стран, прибытие кото-

266

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

рых в район разлива не позднее, чем через 48 часов, для отклоне­ния нефтяного пятна и защиты районов приоритетной защиты; - скиммеров порогового типа производительностью 100 м /ч, вводи­мых вдействие по мере ведения ЛРН:

2 часа с момента начала работ - в составе ордера ведет сбор 1 скиммер;

4 часа с момента работ - ведут сбор 2 скиммера; 8 часов с момента работы - ведут сбор 10 скиммеров; 12 часов с момента работ - ведут сбор 14 скиммеров. 48 часов с момента разлива вступают в действия дополнитель­ные силы и средства, пребывающие с других регионов. В случае работы ордера с бонами развернутыми U-образно, необходи­мо в каждом ордере использовать два судна для буксировки двух боно-вых веток и одно судно с нефтесборным устройством (для 14 ордеров -28 судов-буксировщиков бонов и 14 судов с нефтесборными устройства­ми). При J-образном построении ордера в каждом ордере используется одно судно буксировщик бонов и одно судно с нефтесборным устройством. Исходя из естественного разложения нефти при воздействии окружа­ющей среды, образования тонких нефтяных пленок, жестких погодных условий, при которых обычно происходят катастрофические разливы нефти, связанные с разрушением корпуса танкеров, а также дрейфа не­фтяного пятна на эффективный сбор нефти отводится не более 72 часов. В большинстве случаев в течение этого времени нефтяное пятно достиг­нет берега и нефть загрязняет береговую полосу (для условий закрытых акваторий, например Балтийского моря и Финского залива, время до­стижения и выброса нефти на берег значительно меньше и может со­ставлять от суток до 6-8 часов).

Расчетное количество нефти, которую можно собрать за 72 часа при работе 14 ордеров, составляет около 7500 тонн. Для временного хране­ния собранной нефте-водяной смеси потребуются танкеры и плавемкос-ти общим объемом 75 000 тонн, либо должна быть организована в ходе ведения работ ЛРН сдача собранной нефте-водяной смеси на береговые сооружения и возврат освободившихся емкостей к месту сбора.

Дальнейшие работы ЛРН связаны с очисткой береговой полосы и ликвидации, отдельных сравнительно небольших пятен нефти на воде. Для очистки береговой полосы, особенно в 8 труднодоступных местах, потребуется привлечение строительной техники (грейферов, бульдозе­ров, погрузчиков) и ручных средств очистки. Их количество может быть оценено следующим образом: на 1000 м побережья потребуется 2 единицы техники на и 10 человек с ручными средствами сбора. На практике все эти расчетные значения следует умножить на коэффици­ент 2,5 (коэффициент запаса), т.е. на 1 км берега потребуется 5 единиц строительной техники и 25 человек с ручными средствами. Исходя из

267

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

диаметра разлившейся нефти, через 72 часа с момента разлива нефть может загрязнить 3,5 км берега. Таким образом, для очистки берега необходимо 18 единиц строительной техники и 88 человек с ручными средствами.

Расчеты показывают, что при разливах федерального значения (более 22 000 тонн) в регионах необходимо введение в действие всех имеющихся средств ЛРН БАСУ или АСПТР с обязательным привлечением сил и средств организаций, находящихся в регионе. Кроме того, необходима до­ставка оборудования к месту разлива со всех других регионов, а также, при разливах трансграничного характера, и из других стран.

4.3.3. Рекомендации международной ассоциации представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды

Международная ассоциация представителей нефтяной промышленно­сти по охране окружающей среды (IPIECA) выпустило Руководство по планированию действий в чрезвычайных ситуациях при разливах нефти [81], в котором отражены также вопросы разработки ПЛРН.

Всякий план действий в чрезвычайных ситуациях в связи с разлива­ми нефти должен включать в себя три части:

•