книга борьба полная версия. Аварийных разливов
 Скачать 5.47 Mb.
|
|
Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Б  ыла разработана процедура внесения поправок. Поправки к техническим Приложениям MARPOL 73/78 могут быть приняты, используя процедуру «молчаливого принятия», согласно которой поправки не вступают в силу в указанную дату лишь в том случае, если соответствующее число Сторон подает протест против поправки к соответствующей дате.Обычно поправки принимаются либо Комитетом защиты окружающей морской среды IMO (МЕРС), либо Международной конференцией. Поправки 1984 года. Принятие - 7 сентября 1984 года. Ввод в действие - 7 января 1986 года. Поправки к Приложению I были разработаны с целью упрощения и повышения эффективности его исполнения. Новые требования были предназначены для предотвращения сброса нефтесодержащих вод в «особых зонах», а также были ужесточены другие требования. Но в некоторых случаях они были ослаблены при соблюдении соответствующих условий, например, разрешались некоторые сбросы ниже ватерлинии, что исключило потребность в дополнительном трубопроводе. Поправки к Приложениям I и V 1990 года. Принятие - ноябрь 1990 года. Ввод в действие - 17 марта 1992 года. Поправки придали статус особой зоны Антарктики под Приложения I и V. Поправки 1992 года. Принятие - 6 марта 1992 года. Ввод в действие -6 июля 1993 года. Поправки к Приложению I изменяют требования «двойного корпуса» для новых танкеров (танкеры, заложенные после 6 июля 1993 года). Правило 13F требует, чтобы все новые танкеры грузовместимостью 5 000 тонн и более были оснащены двойным корпусом, отделенными друг от друга, по крайней мере, 2 метрами (на танкерах грузовместимостью менее 5 000 тонн - 0,76 м). В качестве альтернативы танкеры могут быть построены по принципу «центральной переборки», согласно которому давление в грузовом танке не должно превышать внешнее гидростатическое давление воды. Подобные танкеры имеют двойной борт, но одно днище. Внутри грузового танка установлена горизонтальная «центральная переборка», которая своим передвижением обеспечивает положительную разность давлений снаружи и внутри танка. Другие методы проектирования и строительства могли быть приняты в качестве альтернативных при условии, что такие методы гарантируют, по крайней мере, тот же уровень защиты против загрязнения нефтью в случае аварии и одобрены Комитетом защиты окружающей морской среды IMO. Для нефтяных танкеров грузовместимостью 20 000 тонн и более установлены новые требования к разделению переборками и к остойчивости. Поправки также значительно уменьшили количество нефти, которое может быть сброшено в море с судов (например, после чистки грузовых танков или из колодцев машинного отделения). Первоначально танке- 176 Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти р ам разрешалось сбрасывать нефть или нефтесодержащую воду со скоростью 60 литров на милю. Поправки уменьшили это количество до 30 литров. Для остальных судов водоизмещением 400 регистровых тонн и более допустимое содержание нефти в смеси, которая может быть сброшена в море, было сокращено со 100 частей на миллион до 15.Правило 24 (4), относящееся к устройству и ограничению размера грузовых танков, было также изменено. Танкеры со сроком эксплуатации более 25 лет, построенные без учета требований MARPOL 73/78, должны быть оснащены двойным бортом и двойным днищем. Протокол 1978 года регламентирует конструкцию танкеров, контракт на постройку которых был подписан после 1 июня 1979-го, либо строительство которых было начато после 1 января 1980-го или закончено после 1 июня 1982-го. К танкерам, построенным согласно стандартам Протокола, не будут предъявляться требования к изменению конструкции, пока они не достигнут срока эксплуатации 30 лет. Танкеры, находящиеся в эксплуатации, будут подвергнуты усиленной программе периодических, промежуточных и ежегодных освидетельствований. Танкеры со сроком эксплуатации 5 лет и более должны иметь на борту полную информацию о результатах освидетельствований. Танкеры, построенные в 1970-х, со сроком эксплуатации 25 лет и более, должны подчиняться Правилу 13F. В противном случае судовладельцы должны либо привести их к стандартам, изложенным в Правиле 13F, либо вывести их из эксплуатации. К танкерам, построенным согласно стандартам Протокола 1978 года со сроком эксплуатации 30 лет и более, предъявляются аналогичные требования. Поправки 1997 года. Принятие - 23 сентября 1997 года. Ввод в действие - 1 февраля 1999 года. Правило 25А к Приложению 1 определило критерии остойчивости танкеров с двойным корпусом. Другая поправка придала акватории северо-западного побережья Европы статус «особой зоны» под Правило 10 Приложения I. Сюда вошли Северное, Ирландское моря, Ла-Манш и часть северо-восточной Атлантики к западу от Ирландии. В особых зонах сброс нефти или нефтесодержащих вод с любого танкера и судна водоизмещением более чем 400 регистровых тонн запрещен. Другие особые зоны под Приложение I MARPOL 73/78 включают Средиземное, Балтийское, Красное моря, Аденский залив и Антарктику. Поправки 1999 года. Принятие - 1 июля 1999 года. Ввод в действие -1 января 2001-го (при «молчаливом принятии»). Поправки к Правилу 13G Приложения I подчиняют существующие нефтяные танкеры грузовместимостью 20 000-30 000 тонн, перевозящие нефтепродукты, включая тяжелое и дизельное топливо, тем же требова- 177 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов н иям к конструкции, которым подчиняются танкеры, перевозящие сырую нефть.Правило 13G требует, чтобы танкеры соответствовали требованиям для новых танкеров в Правиле 13F, включая требования к двойному корпусу для новых танкеров или использование альтернативных мер, не позже чем через 25 лет после постройки. Цель поправок состоит в том, чтобы обратить внимание на тот факт, что инциденты загрязнения моря нефтепродуктами являются столь же серьезными, как и сырой нефтью, поэтому требования к танкерам, перевозящим сырую нефть, должны распространяться на танкеры, перевозящие нефтепродукты. Также были приняты поправки к Свидетельству ЮРР (Международное предотвращение загрязнения нефтью) к оборудованию для сепарации, фильтрации, утилизации и сброса остатков нефтепродуктов. Поправки 2001 года. Принятие - 27 апреля 2001года. Ввод в действие -1 сентября 2002 года. Поправка к Приложению I направлена на постепенное сокращение однокорпусных нефтяных танкеров и предусматривает почти полное сокращение однокорпусных танкеров к 2015 году. Танкеры с двойным корпусом обеспечивают более эффективную защиту окружающей среды от загрязнения в случае аварии. Все новые танкеры, построенные с 1996-го, должны иметь двойной корпус. Пересмотренное Правило определяет три категории танкеров:
Хотя новое расписание постепенного сокращения однокорпусных танкеров устанавливает 2015 год как крайний срок вывода их из эксплуатации, отдельные более новые однокорпусные танкеры могут быть сертифицированы для продолжения эксплуатации в течение 25-ти лет с момента постройки. Однако, согласно условиям параграфа 8 (Ь), любое государство имеет право запретить вход вышеуказанным однокорпусным танкерам в свои порты или терминалы. Такие танкеры должны уведомлять IMO о своем намерении входа в акватории портов. 178 Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти К ак дополнительная предупредительная мера - ко всем танкерам категории 1, которые будут находиться в эксплуатации после 2005 года, а также ко всем танкерам категории 2, которые будут находиться в эксплуатации после 2010 года - будет применяться система контроля состояния (СКС). Хотя СКС не вносит новых общих стандартов в дополнение к существующим других IMO соглашений, кодексов и рекомендаций, ее требования предусматривают более строгую проверку качества освидетельствования и объявленного общего состояния судна.Международные конвенции были также подкреплены Конвенциией ООН по морскому праву (Монтего-бей, от 10.12.82) - статья 208 (Загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне). В ней сказано, что прибрежные государства принимают законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды, вызываемого или связанного с деятельностью на морском дне, подпадающей под их юрисдикцию, и искусственными островами, установками и сооружениями под их юрисдикцией. Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий была посвящена Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года (Лондон, 30 ноября 1990 года) [26]. В соответствии с этой Конвенцией каждая Сторона учреждает национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система, как минимум, включает в себя назначение:
Все суда должны иметь на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, а их капитаны должны безотлагательно сообщать о любом событии, связанном с их судном или морской установкой, повлекшем сброс или возможный сброс нефти. Каждая Сторона создает необходимое количество размещаемого в заранее определенных местах оборудования для борьбы с разливами нефти. Помимо общих международных соглашений, зарегистрированных в ООН, в ряде отдельных районов (морских регионов) действуют регио- 179 Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов н альные соглашения, достигнутые группами прилегающих к региону прибрежных стран. Например: Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (1992), Черного моря (1992), Средиземного моря (1976), Кувейтская региональная (1978) и др.В соответствии с требованиями международных и региональных соглашений в России разработаны государственные и ведомственные нормативные документы, регулирующие порядок выполнения основных требований Конвенции МАРПОЛ 73/78. Функции технического надзора в части предотвращения загрязнения морской среды осуществляет Российский Морской Регистр судоходства, который выдает судам Международные свидетельства, предусмотренные Конвенцией МАРПОЛ 73/78, а также сертификаты на оборудование по предотвращению загрязнения моря. Оперативным ведомственным нормативным документом, обязательным для каждого члена экипажа, является «Наставление по предотвращению загрязнения с судов» (РД 31.04.23-94), введенное в действие с 1 января 1995 года. Наставление включает требования законодательных актов Российской Федерации, правила контролирующих организаций по охране окружающей среды и международные договоры России. При этом оно формулирует основополагающее требование: «При нахождении во внутренних и территориальных водах России, а также водах экономической зоны России все суда должны выполнять требования национальных правил России по предотвращению загрязнения с судов». Главные требования, содержащиеся в Наставлении, сводятся к следующему. На каждом нефтяном танкере валовой вместимостью 150 регистровых тонн и более должны быть части 1 и 2 Журнала нефтяных операций (ЖНО). При этом в части 1 представлен полный перечень операций машинного отделения, регистрируемых в журнале, а в части 2 регистрируются все грузовые и балластные операции. Журнал как судовой документ заверяется капитаном порта, а каждая страница, заполненная ответственным лицом, подписывается капитаном судна. Любое судно валовой вместимостью 400 регистровых тонн и более должно быть оснащено оборудованием для фильтрации нефти, обеспечивающего сброс не более 15 на миллион частей нефти. В некоторых случаях допускается предусматривать оборудование для нефтеводяной сепарации, под которым понимается сепаратор или фильтр, или их комбинация, обеспечивающие содержание нефти менее 100 частей на миллион. На танкерах должно быть установлено устройство сигнализации и автоматического прекращения любого сброса нефтяной смеси с содержанием нефти более 15 частей на млн, так называемый САЗРИУС, при выходе из строя которого в ЖНО делается запись. Перед началом операций, связанных с нефтью или нефтесодержащи-ми смесями, должны быть проверены все клапаны, через которые нефть 180 Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти м ожет попасть в море, и если они не будут использоваться, то они должны быть опломбированы лично капитаном или лицом, уполномоченным капитаном, и сделана соответствующая запись в судовом или машинном журнале. Пломбиратор должен постоянно храниться у капитана.Сброс нефтесодержащих вод в особых районах запрещается с любого нефтяного танкера или судна валовой вместимостью 400 регистровых тонн и более. Вне пределов особых районов разрешается сброс нефтесодержащих вод при следующих условиях: танкер находится на расстоянии более 50 миль от ближайшего берега; танкер находится в движении; мгновенная интенсивность сброса не превышает 30 л нефти на милю хода; содержание нефти в потоке не превышает 15 частей на миллион; судно имеет оборудование для фильтрации и САЗРИУС. На каждом танкере должны быть проверочные листы, в которых делаются отметки обо всех операциях (погрузка, выгрузка, балластировка, дегазация и т.п.). Кроме этого, на танкере должны быть документы с инструкциями по грузовым операциям, по эксплуатации САЗРИУС, систем мойки танков, а также судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью. При этом каждый член экипажа должен неукоснительно выполнять относящиеся к нему указания всех этих документов, а навыки и знания должны отрабатываться во время плановых тренировок. Администрация танкера в процессе эксплуатации должна обеспечить строгое соблюдение графиков осмотров и ремонтов оборудования и систем, неисправность которых может привести к загрязнению моря нефтью. «Наставление по предотвращению загрязнения с судов» подробно регламентирует выполнение всех эксплуатационных операций: погрузка, выгрузка, балластировка, мойка танков, сбор и сдача нефтеостатков на берег. Международная Конвенция (Брюссель, 18 декабря 1971 года) о создании международного Фонда для компенсации угцерба от загрязнения нефтью (Дополнение к Международной Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года) [19]. Был создан международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения, который носит название «Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью» и именуется в дальнейшем «Фонд». Он был создан для того, чтобы обеспечивать компенсацию ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Конвенции об ответственности, является недостаточной, а также освобождения собственников судов от дополнительного финансового бремени, налагаемого на них Конвенцией об ответственности, с подчинением такого освобождения условиям, имеющим целью обеспечить соблюдение Конвенции о безопасности на море и других конвенций. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико, 1972 года [21]. 181  Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Договаривающиеся Стороны обязуются в рамках компетентных специализированных учреждений и других международных органов способствовать принятию мер, направленных на защиту морской среды от загрязнения, вызываемого прилагаемым списком веществ, среди которых были названы углеводороды, включая нефть, и их отходами - сырая и топливная нефть, тяжелое дизельное топливо и смазочные масла, гидравлические жидкости, а также смеси, содержащие любые из этих веществ, погруженные на суда с целью сброса. Эта Конвенция вступила в силу 30 августа 1975 года. В соответствии с пунктом 2 статьи XIX Конвенция вступила в силу для СССР 29 января 1976 года. Неоднократно имевшие место в открытом море случаи загрязнения, которые по своим масштабам представляли угрозу для прибрежного государства, а также озабоченность международного сообщества растущей угрозой экологического кризиса и другие сопутствующие факторы стали причиной заключения в 1969 году |