Введение в гражданское право. Авторы Микрюков Виктор Алексеевич
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
§ 6. Функции гражданского права Одной из конститутивных отраслевых характеристик гражданского права наряду с предметом, методом и принципами является особая функциональная направленность (устремленность) воздействия норм рассматриваемой отрасли права на общественные отношения. С одной стороны, функции гражданско-правового регулирования вторичны, так как предопределяются предметной отраслевой сущно- стью гражданского права, основываются на выражающих социальную ценность гражданского права принципах, реализуются посредством концентрирующего в себе юридическую регулятивную отраслевую специфику гражданско-правового метода. Поэтому в аспекте уста- 33 § 6. Функции гражданского права новления отраслевой идентичности гражданского права вопрос о его функциях зачастую игнорируется. Так, В.А. Белов, исключая этот во- прос из определения гражданского права, относит его скорее к сфере политики права 1 Но, с другой стороны, функции являются проявлением сущности гражданского права, высвечивают его социальную роль, служат инди- катором адекватности конструирования гражданско-правовых норм в конкретный исторический момент, характеризуют выбор правовых средств и их сочетаний в системе способов (методов) регулирования, становятся весомым фактором развития принципов гражданского права и всей отрасли в целом. В связи с этим важно использовать категорию функций для наиболее точной характеристики граждан- ского права. Как подчеркивает В.Ф. Яковлев, функция права в целом состоит в том, что оно служит регулятором общественных отношений. Но применительно к отдельным видам отношений функция конкрети- зируется с учетом их характера. Сообразно этому каждая отрасль права имеет специфическое социальное назначение, что также отражается в содержании отраслевых норм 2 В общей теории права понятие функций права разработано до- статочно полно. Можно говорить об устоявшемся научном пред- ставлении, согласно которому функции права суть обособленное единство двух моментов: социального назначения права и основ- ных направлений его воздействия на общественные отношения 3 К общесоциальным функциям права, как правило, относят эконо- мическое, политическое, воспитательное, стимулирующее, комму- никативное и другие направления, корреспондирующие соответст- вующим задачам государства. Эти функции в целом отражают роль права в обществе. собственно правовыми признаются регулятивная и охранительная функции, которые фокусируют в себе специфику права как специального юридического регулятора общественных отношений. С юридической точки зрения гражданское право диалектически сочетает в себе регулятивную и охранительную функции, однако в силу 1 См.: Гражданское право: Общая часть: Учебник. Т. I: Введение в гражданское право / В.А. Белов. М.: Юрайт, 2011. С. 53. 2 См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных от- ношений. 2-е изд., доп. М.: Статут, 2006. С. 29. 3 См.: Радько Т.Н. Теория функций права: Монография. М.: Проспект, 2014. С. 69, 70. 34 Глава 1. Гражданское право как отрасль права специфики предмета в нем превалирует регулятивная составляющая. Гражданское право генетически рассчитано на утверждение нормаль- ных для общества позитивных правил, поощряемых государством отношений. Гражданское право как социальный феномен призвано обес- печить свободу предпринимательской, иной экономической и ин- теллектуальной деятельности, неприкосновенность собственности, защиту прав потребителя, свободу завещания и наследования, что в конечном счете должно способствовать построению гармонич- ного общества с развитой системой производства и потребления материальных и духовных благ. Такая социальная устремленность гражданского права, во-первых, предопределяет качественную спе- цифику регулятивного воздействия на общественные отношения, стимулирующего самоорганизацию их участников, и, во-вторых, подчеркивает функциональное отличие гражданского права от иных регулятивных отраслей. Например, семейное право видит целями своего регулятивного воздействия необходимость укрепления се- мьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов детей и т.п., т.е. направлено на обеспечение развития человека и общества как биологического и социального явлений. В целом с точки зрения преобладающих задач, основного со- циального назначения закрепляемых в правовых источниках пра- вил поведения гражданское право на современном этапе целеустрем- ленно работает над обеспечением гармонии имущественных и неи- мущественных интересов , что, с одной стороны, требует создания условий для реализации экономических и личных прав и свобод, а с другой – делает необходимым исключить или преодолеть воз- можные конфликты при пересечении конкретных индивидуальных интересов между собой, а также с публичными и общественными интересами. Гармонизирующее функциональное предназначение граждан- ского права требует особого внимания законодателя при констру- ировании принципиальных общих нормативных установок в сфере отношений собственности, являющихся основой и одновременно моделью системы регулируемых гражданским правом имущест- венных отношений. В таких отношениях с опорой на известную римскую формулу jus utendi et abutendi rei suae, quatenus juris ratio 35 § 6. Функции гражданского права patitur (право употреблять вещь и злоупотреблять ею, насколько это допускает смысл права) излишняя абсолютизация правомочий собственника может привести к игнорированию разумных эконо- мических потребностей общества в целом, отдельных социальных групп и конкретных лиц, сталкивающихся с собственником, в том числе соседей. Поэтому в число гражданско-правовых функций первостепенной важности входит функция установления бремени собственности. Закрепленное в ст. 209 ГК РФ легальное определение права соб- ственности в качестве юридически обеспеченной абсолютной воз- можности собственника по своему усмотрению совершать в отно- шении принадлежащего ему имущества любые действия, не проти- воречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, не включает указание на необходимость несения бремени собственности. Норма ст. 210 ГК РФ также не оперирует обобщенным понятием бремени собст- венности, а узко и формально указывает лишь на презумпцию бре- мени содержания имущества и на возможность изменения таковой законом или договором. В представлении цивилистов подобный подход законодателя означает, что по общему правилу бремя собственности не является для собственника юридической обязанностью, а лишь представляет собой внутренне присущее всякому рачительному хозяину естест- венное стремление использовать вещь как можно дольше 1 , состав- ляет не правовой, а скорее моральный долг содержать свою вещь в надлежащем состоянии 2 . В некоторых случаях ученые, признавая юридический характер объективно существующих обязанностей собственника, утверждают, что бремя содержания вещи приобретает черты публичных обязательств, которые не могут носить харак- тер частных обязанностей, т.е. обязанностей перед конкретным лицом 3 Можно предположить, что только в качестве исключения из об- щего порядка бремя собственности в силу специальных указаний 1 См.: Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П. Сергеева. М.: РГ «Пресс», 2010. С. 619. 2 См.: Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М.: Волтерс Клувер, 2007 // СПС «КонсультантПлюс». 3 См.: Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут, 2004 // СПС «КонсультантПлюс». 36 Глава 1. Гражданское право как отрасль права законодателя помещается в юридические конструкции. К примеру, законом установлена обязанность всякого собственника жилых поме- щений обеспечивать их сохранность. В ст. 30 ЖК РФ не только про- дублировано правило ст. 210 ГК РФ о несении собственником жилого помещения бремени расходов по содержанию объекта присвоения (с распространением такой презумпции в отношении расходов по содержанию общего имущества многоквартирного дома и общего имущества собственников комнат в коммунальной квартире), но и закреплены обязанности собственника жилого помещения под- держивать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников по- мещений в многоквартирном доме 1 . Установленное в ст. 42 Земель- ного кодекса РФ бремя земельной собственности отражено в наборе юридических ограничений. Таковые проявляются, в частности, в запрете загрязнения, захламления, деградации и ухудшения пло- дородия почв на землях соответствующих категорий, в позитив- ной обязанности использовать земельные участки, осуществляя мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, в сужении обычных собственнических возможностей необходи- мостью соблюдения целевого назначения и разрешенного исполь- зования земель. Примером нормативной основы возникновения отношений частного характера при ненадлежащем несении бремени собственности являются положения ст. 241 ГК РФ, согласно кото- рой в случаях, когда собственник домашних животных обращает- ся с ними в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, эти животные могут быть изъяты у собст- венника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование в суд. На практике указанный подход приводит к тому, что при отсут- ствии «особого напоминания» со стороны законодателя собствен- 1 Ярким свидетельством признания юридического характера бремени собственно- сти явилось обязание собственников многоквартирных жилых домов уплачивать еже- месячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном до- ме (ст. 169 ЖК РФ). 37 § 6. Функции гражданского права ники отрицают свою обязанность содержать имущество. Это влечет увеличение количества споров, связанных с возмещением вреда, причиненного вследствие необеспечения надлежащего состояния тех или иных вещей. Думается, что исключительно точечное юридическое наполнение содержания бремени собственности не способствует в должной мере реализации общей функции гармонизации сталкивающихся интересов равноправных участников гражданско-правовых отношений. С опорой на возведенный в ранг общеотраслевых начал принцип добросовестности (п. 3 ст. 1 ГК РФ), который должен соблюдаться всяким субъектом при активном или пассивном осуществлении права или при исполнении обязанностей, законодателю следует в качестве общего основополагающего правила, характеризующего функци- ональное отношение гражданского права к регулированию собст- венности, заявить о наличии бремени собственности как строгой юридической (а не только моральной) обязанности собственника любого имущества во всех случаях являть по отношению к вещи такое поведение, которое учитывало бы соседский, общественный и пу- бличный интерес (бремя соблюдения разумного экономического интереса всех окружающих в добросовестном, заботливом, бережном обращении с вещами). В некоторых развитых демократических государствах нормы о бремени собственности с целью охраны интересов общества уста- навливаются на конституционном уровне. Так, в п. 2 ст. 14 Кон- ституции ФРГ указано: «Собственность обязывает. Ее использова- ние должно одновременно служить общему благу»; согласно ст. 42 Конституции Италии «частная собственность признается и гаран- тируется законом, который определяет способы ее приобретения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения ее соци- альной функции и доступности для всех» 1 . Видится целесообразным и необходимым включить аналогичное положение в Конституцию РФ и ГК РФ. Разумеется, тяжесть бремени в каждом конкретном случае должна определяться индивидуально в зависимости от степени социальной ценности (или опасности) вещи, правового статуса собственника и прочих факторов. Однако обладание любым имуществом на пра- 1 См.: Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 174, 389. 38 Глава 1. Гражданское право как отрасль права ве собственности должно в целом обязывать всякого собственника учитывать интересы сталкивающихся с ним частных лиц, публичных образований и общества в целом. Отечественное гражданское право должно прямо указать собст- веннику на многообразие возможных юридических конструкций бремени собственности: призвать к соблюдению соседских прав, подготовить к возможному установлению сервитутов, обозначить воз- можность утраты титула собственника в случае уклонения от несения бремени, предостеречь от убеждения в неограниченности господства человека над вещью, напомнить о бремени гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный вещью при ее ненадлежащем содержании. Сама по себе указанная ограничительная мера будет вполне соответ- ствовать не только правилам ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ, но и норме ст. 1 Протокола № 1 к ратифицированной Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года 1 , закрепившей право государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соот- ветствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов либо штрафов. Представляется, что возведение в ранг общего законодательного требования известной формулы «собственность – не только благо, но и бремя» не только станет прочной нормативной основой для установления многочисленных ограничений и обременений права собственности в каждой конкретной ситуации, но и в целом повысит гармонизирующий эффект при реализации права собственности. Более того, гражданско-правовая функция установления бремени собственности может быть генерализована до общеотраслевых мас- штабов как функция обеспечения бремени правообладания. контрольные вопросы 1. Какие правовые феномены именуют «гражданским правом»? 2. Какие характеристики общественных отношений использует ГК РФ для отнесения их к предмету гражданского права? 1 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163. 39 Практикум 3. Каковы основные классификации общественных отношений, входящих в предмет гражданского права? 4. Кто является субъектами гражданско-правовых отношений? В чем специфика их взаимного правового положения? 5. Какое место в предмете гражданского права занимают предпри- нимательские и корпоративные отношения? 6. Почему гражданское право признается правом частным? 7. Каковы основные особенности метода гражданско-правового регулирования общественных отношений? 8. В чем заключается значение основных начал гражданского права? 9. На каких принципах построена система гражданского права? Каковы ее основные структурные элементы? 10. Какие функции гражданского права играют особую роль для обеспечения его современного социального назначения? список рекомендуемой литературы 1. Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права: Ученые труды Свердловского юрид. ин-та. Т. 1. Свердловск, 1959. 2. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат, 1963. 3. Кузнецова О.А. Нормы-принципы российского гражданского права. М.: Статут, 2006. 4. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законода- тельство. М.: Юстицинформ, 2008. 5. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования обще- ственных отношений. 2-е изд., доп. М.: Статут, 2006. Практикум тест для проверки знаний по главе 1 1. В предмет гражданского права не входят отношения между: А) обществом с ограниченной ответственностью (строительной организацией) и Министерством финансов РФ по капитальному ре- 40 Глава 1. Гражданское право как отрасль права монту фасада здания, в котором расположены служебные помещения министерства; Б) налоговым органом и государственным унитарным предприя- тием по уплате процентов за просрочку возврата из бюджета неправо- мерно взысканных финансовых санкций; В) гражданами о передаче одним из них (создателем охраноспо- собного технического решения) другому права на получение патента на изобретение; Г) Российской Федерацией и гражданином по возмещению вреда, причиненного незаконным осуждением этого гражданина (вынесением ему обвинительного приговора). 2. Корпоративными отношениями, входящими в предмет граждан- ского права, признаются: А) внутренние отношения в государственных корпорациях; Б) отношения между коммерческими корпоративными организа- циями; В) отношения между участниками простых товариществ; Г) отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими. 3. Отношения между лицами, осуществляющими предпринима- тельскую деятельность: А) регулируются гражданским, административным и налоговым законодательством; Б) регулируются гражданским законодательством; В) регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено торговым и предпринимательским кодексами; Г) не регулируются гражданским законодательством. 4. К числу неотчуждаемых от личности нематериальных благ, за- щищаемых гражданским законодательством, относятся: А) жизнь, здоровье и счастье личности; Б) неприкосновенность жилища и нежилых объектов, находящихся в частной собственности; В) исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности; Г) честь и доброе имя, деловая репутация, достоинство личности. 41 Практикум 5. Какая классификация неприменима к гражданским правоотно- шениям? А) абсолютные и относительные; Б) частные и публичные; В) имущественные и неимущественные; Г) вещные и обязательственные. 6. Метод гражданского права не характеризуется: А) правонаделением, дозволительностью; Б) инициативностью субъектов в создании правовых взаимосвязей; В) направленностью имущественных санкций на наказание правонарушителя; Г) исковым порядком защиты нарушенных прав. 7. Какой перечень содержит только основные начала гражданского права? А) признание равенства участников, неприкосновенности собст- венности, социального партнерства, обеспечение преимущественной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан; Б) признание свободы договора, неприкосновенности собственно- сти, приоритета охраны земли как важнейшего средства производст- ва, единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; В) признание невозможности ограничения гражданских прав иначе, как в случаях, предусмотренных законом, или в установленном им порядке, запрещение дискриминации в сфере труда, установление свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации, обязывание участников граждан- ских правоотношений действовать добросовестно. Г) признание недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осущест- вления гражданских прав, обеспечение восстановления гражданских прав, их судебной защиты. 8. В каком из перечней указаны только субъекты гражданских пра- воотношений? А) гражданин А.Н. Санников, Федеральное казенное предприятие «Завод имени С.М. Кирова», город Самара; 42 Глава 1. Гражданское право как отрасль права Б) индивидуальный предприниматель А.В. Полев, муниципальное бюджетное учреждение г. Калуги «Центр развития ребенка № 4», ре- лигиозная группа «Праведный путь»; В) Амурская область, совет трудового коллектива Воронежского государственного унитарного предприятия «Зенит», генеральный ди- ректор ООО «Цифра»; 9. Г) крестьянское (фермерское) хозяйство, Государственная кор- порация «Росатом», бригада кровельщиков. Единство гражданского права РФ в противоположность дуализму частного права в некоторых европейских государствах означает: А) неприменение публичных начал в регулировании гражданских отношений; Б) принятие одного кодифицированного нормативно-правового акта, рассчитанного на регулирование гражданских отношений с уча- стием всех субъектов гражданского оборота; В) применение торгового права только в случае его соответствия Гражданскому кодексу; 10. Г) подчинение гражданского и предпринимательского кодексов общим началам правового регулирования.Какая общность правовых норм не входит в систему гражданского права? А) наследственное право; Б) вещное право; В) алиментное право; Г) патентное право. Задача к главе 1 В результате небывалого наводнения дома и хозяйственные по- стройки жителей деревни Комаришка Верхнечусовского района Пермского края были разрушены практически полностью. Органы местного самоуправления, куда обратились пострадавшие, в оказа- нии им какой-либо материальной помощи отказали, сославшись на отсутствие средств. Один из жителей деревни – гражданин Коко- улин, опираясь на п. 2 ст. 2 и ст.12 ГК РФ, предъявил в суд требо- вание об обязании администрации Верхнечусовского района вы- платить ему и всем остальным пострадавшим от стихии гражданам Практикум пособие для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости. Истец пояснил, что без такой помощи нарушается право человека на жизнь, которое должны обеспечивать органы публичной власти. О каких отношениях идет речь в задаче? Входят ли они в предмет гражданского права? |