Введение в гражданское право. Авторы Микрюков Виктор Алексеевич
 Скачать 1.86 Mb.
|
|
§ 1. Понятие и виды источников гражданского права Гражданское право как любую отрасль права образуют правовые нормы – установленные или признанные государством формально- определенные общеобязательные правила поведения, обеспечиваемые мерами государственного принуждения. Понятие «источники граждан- ского права» отражает способы формального определения (внешней выраженности) правил поведения участников общественных отноше- ний, входящих в предмет отрасли. Данное понятие связано с ответом на вопрос о том, откуда появляются и где «живут» эти правила, оно, по образному высказыванию С.С. Алексеева, означает способ фиксиро- вания «жизни» юридических норм, место их пребывания, удержания во времени, реального бытия 1 Гражданско-правовые нормы мы черпаем из трех основных источ- ников: нормативных актов, нормативных договоров и обычаев. Нормативные акты и нормативные договоры составляют главную и самую объемную часть источников гражданского права. Эти источни- ки с учетом их значения и юридической силы могут быть расположены следующим образом. 1. конституция Российской Федерации – основополагающий и выс- ший по юридической силе нормативно-правовой акт, содержащий 1 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1981. С. 195. 45 § 1. Понятие и виды источников гражданского права принципиальные для гражданско-правового регулирования поло- жения о собственности и наследовании, о свободе экономической деятельности, литературного, художественного, научного и других видов творчества, о гарантиях личных прав граждан и др. 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и ме- ждународные договоры Российской Федерации , являющиеся, согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, составной частью правовой системы Российской Федерации и представляющие своего рода стандарт гражданско-правового воздействия на общественные отношения. Данные правила действуют непосредственно, если соответствующий акт международного публичного права не предусматривает принятие национального акта. Юридическая сила правил международных актов конституционно определена путем установления их приоритета перед национальным законодательством 1 . Верховный Суд РФ разъяснил, что: ● под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы между- народного права, принимаемые и признаваемые международным со- обществом государств в целом, отступление от которых недопустимо (например, принцип всеобщего уважения прав человека, принцип добросовестного выполнения международных обязательств); ● под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое между- народным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного 2 Содержание указанных принципов и норм может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений. Среди имеющих большое значение для гражданского права меж- дународных актов можно отметить Конвенцию Организации Объеди- 1 Следует иметь в виду, что Федеральный конституционный закон от 14 декабря 2015 года № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»» предусмотрел специальный пра- вовой механизм разрешения вопроса о возможности или невозможности с точки зре- ния принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ испол- нить вынесенное по жалобе против России решение межгосударственного органа по защите прав и свобод человека. 2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм меж- дународного права и международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12. 2003. 46 Глава 2. Источники гражданского права ненных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (заключена в г. Вене 11 апреля 1980 года) 1 , Конвенцию по охране про- мышленной собственности (заключена в Париже 20 марта 1883 года) 2 , Бернскую конвенцию по охране литературных и художественных про- изведений от 9 сентября 1886 года (в ред. от 28 сентября 1979 года) 3 , Конвенцию о защите прав инвестора (заключена в Москве 28 марта 1997 года) 4 Российская Федерация заключила с иностранными государства- ми большое количество двусторонних договоров, посвященных от- ношениям опеки и попечительства, собственности, наследования, оформления сделок, возмещения вреда и другим вопросам граждан- ско-правового характера, в частности Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в Тегеране 5 марта 1996 года) 5 , Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в Варшаве 16 сентября 1996 года) 6 3. Федеральные конституционные законы – нормативные правовые акты повышенной (по сравнению с обычными федеральными закона- ми) юридической силы, принимаемые в особом порядке по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Непосредственное гражданско-правовое значение имеют, в част- ности, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 7 , Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О су- дебной системе Российской Федерации» 8 , Федеральный консти- туционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» 9 . Важнейшие вопросы регулирования частных имущест- венных отношений и предпринимательской деятельности на терри- 1 Вестник ВАС РФ. 1994. № 1. 2 Закон. 1999. № 7. 3 Бюллетень международных договоров. 2003. № 9. 4 Вестник ВАС РФ. 1997. № 8. 5 СЗ РФ. 2000. № 47. Ст. 4579. 6 СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 634. 7 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. 8 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 9 СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. 47 § 1. Понятие и виды источников гражданского права ториях Республики Крым и города федерального значения Севасто- поля урегулированы в положениях Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федераль- ного значения Севастополя» 1 4. Гражданское законодательство, включающее в себя Гражданский кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы. Из этого определяющего состав гражданского законодательства по- ложения п. 2 ст. 3 ГК РФ следует, что указанный термин охватывает только федеральные законы , т.е. нормативные акты, исходящие от выс- шего законодательного органа государственной власти федерального уровня – Государственной Думы РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательст- во относится к ведению Российской Федерации. Это означает, что законы субъектов Федерации не входят в число источников норм гражданского права 2 Гражданский кодекс РФ представляет собой основу гражданского за- конодательства, аккумулирует принципиальные нормы, необходимые для регулирования гражданских отношений. Этот самый объемный среди российских законов (1551 статья), сложно структурированный акт (четыре части, разбитые на разделы, подразделы, главы, парагра- фы, подпараграфы, статьи, пункты статей, абзацы пунктов статей), построенный по системе восхождения от общего к специальному, часто именуется «экономической конституцией», что вполне отражает его значение в жизни современного общества. Масштабам ГК РФ отвечает и массив принятых в соответствии с ним федеральных законов. В развитие общих положений граждан- 1 СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201. 2 Вместе с тем следует иметь в виду, что по предметам совместного ведения Россий- ской Федерации и субъектов Федерации (например, в жилищной, земельной, водной, лесной сферах) могут издаваться не противоречащие федеральному законодательству законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, наце- ленные на регулирование гражданских отношений в соответствующей сфере. Кроме то- го, статус источников гражданского права сохраняют содержащие гражданско-право- вые нормы акты субъектов Российской Федерации, изданные до введения в действие Конституции РФ, если они не противоречат Конституции РФ и ГК РФ (см. п. 3 поста- новления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 го- да «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского ко- декса Российской Федерации» // Российская газета. 1996. № 152). 48 Глава 2. Источники гражданского права ского законодательства приняты Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» 1 , Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» 2 Применительно к правовому положению некоторых видов юридиче- ских лиц в их числе можно назвать Федеральный закон от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 3 , Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционер- ных обществах» 4 , Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах» 5 , Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитар- ных предприятиях» 6 . Регламентации вещных отношений посвящены: Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватиза- ции государственного и муниципального имущества» 7 , Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохо- зяйственного назначения» 8 . В сфере регулирования некоторых видов гражданско-правовых обязательств действуют Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» 9 , Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници- пальных нужд» 10 , Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральный закон от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» 11 и ряд других законов. Источниками гражданского права являются не только законы, принятие которых предусмотрено ГК РФ, но и иные федеральные законы, которые содержат нормы гражданского права наряду с прави- лами иной отраслевой принадлежности. К числу таких комплексных законодательных актов, в частности, относятся Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ. 1 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. 2 СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755. 3 СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785. 4 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1. 5 СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7058. 6 СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746. 7 СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. 8 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018. 9 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140. 10 СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 11 СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394. 49 § 1. Понятие и виды источников гражданского права ГК РФ закрепляет положение (п. 2 ст. 3), согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, долж- ны соответствовать ГК РФ. Однако поскольку ГК РФ не обладает юридической силой конституционного закона, а является обычным федеральным законом, правовые основания для неприменения про- тиворечащего ГК РФ, но принятого позднее иного федерального закона отсутствуют 1 5. иные акты, содержащие нормы гражданского права .Эта предус- мотренная ст. 3 ГК РФ подгруппа подзаконных нормативных актов включает: а) указы Президента РФ. Они могут быть приняты по любому входящему в компетенцию Президента РФ вопросу, если в граждан- ском законодательстве нет оговорки, что этот вопрос регулируется только законом. Примерами имеющих гражданско-правовое содер- жание указов могут служить Указ Президента РФ от 29 июня 1998 года № 733 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей» 2 , Указ Президента РФ от 11 сентября 2012 года № 1285 «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осущест- влении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности» 3 ; б) постановления Правительства РФ, принимаемые на основании и во исполнение ГК РФ, других законов и указов Президента РФ. Во многих случаях закон прямо относит принятие конкретизирующих его правил к компетенции Правительства РФ. Так, согласно ст. 1 За- кона «О защите прав потребителей» Правительство РФ вправе изда- вать правила, обязательные для заключения и исполнения публичных договоров (розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и оказании услуг) 4 1 Конституционный Суд РФ сформулировал и неоднократно подтверждал пози- цию о том, что противоречия между ГК РФ и другими федеральными законами, регу- лирующими гражданско-правовые отношения, должны устраняться в процессе пра- воприменения, так как Конституцией РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае – федеральных законов (см., в частности, определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1999 года № 182-О, от 3 февраля 2000 года № 22-О). 2 СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3149. 3 СЗ РФ. 2012. № 38. Ст. 5073. 4 См., например: Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2007 года № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4894; Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1025 «Об 50 Глава 2. Источники гражданского права Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ име- нуются по тексту ГК РФ «иными правовыми актами»; в) акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти . Эти акты, в отличие от двух предыдущих подгрупп подзаконных актов, могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами, т.е. их приня- тие указанными органами по собственной инициативе при отсутствии прямого поручения исключается. Из весьма редких отсылок ГК РФ к таким актам можно упомянуть обращение к банковским правилам (ст. 863) 1 и правилам перевозок (ст. 784) 2 Следующим видом источников гражданского права являются обычаи . Обычаем по п. 1 ст. 5 ГК РФ признается сложившееся и ши- роко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения независимо от того, зафиксировано оно или нет в каком- либо документе. Из данного определения следует, что, во-первых, в настоящее время сфера применения обычаев не ограничивается только деловым оборотом, как это было ранее, действие различных видов обычаев распространяется на любые гражданско-правовые отношения 3 , во-вторых, правило поведения может расцениваться в качестве обычая только в случае, если оно известно или должно быть непременно известно субъектам правоотношения 4 и, в-тре- тьих, если оно при всем его широком использовании не закреплено как общеобязательное в нормативном акте (в противном случае оно утратит статус обычая). утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3979. 1 См., например: Инструкция Банка России от 30 мая 2014 года № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» // Вестник Банка России. 2014. № 60. 2 См., в частности: Приказ Минтранса России от 19 декабря 2013 года № 473 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» // Российская газета. 2014. № 172. 3 Национальный обычай может определять особенности индивидуализации физи- ческого лица как участника гражданско-правовых отношений (ст. 19 ГК РФ). В силу местного обычая действия по сбору или добыче общедоступных вещей и животных мо- гут привести к возникновению права собственности (ст. 221 ГК РФ). 4 Как разъяснил Верховный Суд РФ, сторона, которая ссылается на обычай, долж- на доказать его существование (см. п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I ча- сти первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 51 § 1. Понятие и виды источников гражданского права Обычаи, являющиеся источниками регулирования предприни- мательской деятельности, чаще существуют в виде писаных правил, изложенных в каких-либо документах, исходящих от различных на- циональных и международных общественных объединений. Так, в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона РФ от 7 июля 1993 года № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» 1 правом свидетельствовать наличие торговых и портовых обычаев наделена Торгово-промышленная палата Российской Федерации. В числе тор- говых обычаев последняя засвидетельствовала разработанные Ме- ждународной торговой палатой Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс 2000». В качестве примера неписаного обычая можно привести сложив- шийся в банковской практике порядок извещения клиентов путем вывешивания банком сообщений на информационных стендах 2 Юридическая сила обычая подчиняется норме п. 2 ст. 5 ГК РФ о том, что обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или до- говору, не применяются. Вопрос об отнесении судебных актов к числу источников граждан- ского права Российской Федерации не находит однозначного ответа в юридической литературе. Для выработки определенной позиции необходимо учитывать следующее. Принадлежность российского права к континентальной право- вой системе предопределяет непризнание источниками гражданского права судебных актов по конкретным делам – прецедентов, а также сложившейся судебной практики, т.е. многократного единообразного разрешения определенной категории дел. Однако акты высших судов имеют особое значение. конституционный суд РФ не является правотворческим органом, он не может устанавливать правила поведения, но если решением Консти- туционного Суда РФ нормативные акты или их отдельные положения признаны неконституционными, то они утрачивают силу 3 , т.е. решение Конституционного Суда РФ, не отменяя правовых норм, лишает их 1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309. 2 Конституционный Суд РФ в Определении от 20 декабря 2001 года № 264-О ука- зал, что данный обычай не противоречит действующему законодательству и не затра- гивает конституционных прав граждан-вкладчиков. 3 См. ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. 52 Глава 2. Источники гражданского права юридической силы, «их умерщвляет», что позволяет говорить об актах этого органа как об источниках особой категории норм права. Верховный суд РФ помимо осуществления правосудия (рассмо- трения и разрешения конкретных дел) призван выполнять функцию обеспечения единообразного применения судами законодательства Российской Федерации на всей ее территории. С этой целью Пле- нум Верховного Суда РФ в своих постановлениях на основе анализа и обобщения судебной практики дает судам разъяснения по вопросам применения отдельных правовых норм 1 . Зачастую такие разъяснения не просто являются результатом толкования Пленумом вызывающих неоднозначное понимание норм права, а представляют собой по сути новые правила, иногда не только отсутствующие в законе, но и проти- воречащие его буквальному содержанию. Поскольку постановления Пленума Верховного Суда РФ в силу иерархического построения судебной системы обязательны для всех ее нижестоящих звеньев и суды при рассмотрении конкретных споров применяют нормы права в исходящем от Пленума Верховного Суда РФ истолковании и содержащиеся в его постановлениях правовые позиции, то и участ- ники гражданских правоотношений также руководствуются ими в своей деятельности. Именно это обстоятельство и обусловливает признание многими авторами постановлений Пленума Верховного Суда РФ, положения которых обладают нормоподобными призна- ками, источниками гражданского права. Даже если не признавать за указанными судебными актами статус источников либо квазиисточ- ников гражданского права, невозможно отрицать их особую обогаща- ющую право роль и большое значение для определения направлений развития законодательства. К числу важнейших источников правовых позиций высших судебных органов относятся постановление Плену- ма Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданско- го кодекса Российской Федерации» 2 , постановление Пленума Вер- ховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федера- 1 См. ст. 2, 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 550. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ сохраняют свое действие до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда РФ (ст. 3 Федерального конституционного закона от 4 июня 2014 года № 8-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. № 23. Ст. 2921). 2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 8. 53 § 1. Понятие и виды источников гражданского права ции об ответственности за нарушение обязательств» 1 , постановле- ние Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права соб- ственности и других вещных прав» 2 , постановление Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 года № 16 «О свободе договора и ее пределах» 3 и ряд других. Совокупность гражданско-правовых норм как общеобязательных правил поведения обеспечивает публичный (централизованный, нормативный) уровень правового регулирования входящих в пред- мет гражданского права отношений. Однако нельзя не обратить внимание на то, что указанные отношения регламентируются не только нормами гражданского права, но и иными регуляторами на частном (децентрализованном, ненормативном) уровне. В качестве последних следует назвать индивидуальные акты (договоры, учреди- тельные и другие внутренние документы юридических лиц), а также сложившиеся в деятельности участников гражданско-правовых отно- шений, но еще не обретшие силу обычаев обыкновения и заведенный порядок Индивидуальные акты, выступая в механизме гражданско-право- вого регулирования не источниками права, а юридическими фактами, принимаются не компетентными государственными органами, а са- мими участниками гражданско-правовых отношений для самостоя- тельной регламентации этих отношений на основе закона с учетом своих индивидуальных, взаимных и групповых потребностей. Эти акты устанавливают правила, обязательность которых ограничивается кру- гом соответствующих участников. Под обыкновениями (обычно предъявляемыми требованиями) пони- мается такой порядок отношений в тех или иных сферах деятельности, соблюдение которого носит достаточно постоянный характер, что оправдывает ожидание его выполнения со стороны любых субъектов, действующих в этих сферах при отсутствии применимых правовых норм и условий договора. Заведенный порядок (прежние деловые отношения сторон) играет роль регулятора повторяющихся однотипных гражданско-правовых 1 Российская газета. 2016. № 70. 2 Российская газета. 2010. № 109. 3 Вестник ВАС РФ. 2014. № 5. 54 Глава 2. Источники гражданского права отношений между одними и теми же лицами, полагающимися на устойчивое предшествующее поведение контрагента. Последовательная реализация основных начал гражданского зако- нодательства предопределяет постоянное возрастание значения ука- занных децентрализованных регуляторов общественных отношений, составляющих предмет гражданского права. |