Банковская деятельность. БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ2. Банковская деятельность региональные аспекты

• Название: Банковская деятельность региональные аспекты
• Анкор: Банковская деятельность
• Дата: 17.04.2023
• Размер: 0.88 Mb.
• Имя файла: БАНКОВСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ2.doc
• Тип: Документы; #1068308
• страница: 3 из 10

33

ПРОБЛЕМЫ И СУЖДЕНИЯ

800000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

-Обороты ПС ЬР ВО, млн руб.(левая ось) -ВРПВО, млн руб. (правая ось)

Рис. 6. Изменение ВРП и оборотов ПС БР ВО

Доказательность предположения о взаимосвязи по­казателей ВРП и Обороты ПС БР ВО несколько страдает из-за отсутствия данных по валовому региональному про­дукту за 2010 г. В то же время большие задержки в оценке ВРП дополнительно указывают на актуальность настоя­щего исследования.

Измерения многих макроэкономических показателей (в частности, ВВП и ВРП) имеют статистический характер и не могут быть точно измерены в текущий момент времени (задержки в оценке этих показателей могут составлять до по­лугода и более), что делает невозможным их использование для оперативного мониторинга экономических процессов. Дополнительные трудности при оценке и сравнении этих по­казателей придают методологические изменения, вносимые в статистическую отчетность. Сделанные в статье выводы и предположения свидетельствуют о необходимости дальней­шего углубленного анализа взаимосвязей отдельных показа­телей ПС БР с процессами в реальном секторе экономики.

Подведем предварительные итоги:

1. 
   Нами было показано, что изменения показателя
   МТ (обороты платежной системы) коррелируют с изме­
   нениями значения выражения P*Q (валовой продукт).
   
2. 
   Подтверждена применимость изменений показате­
   ля МТ для оценки изменений ВВП на региональном уровне.
   
3. 
   На региональном уровне также показана примени­
   мость показателя Обороты ПС БР ВО в качестве МТ, что
   значительно упрощает и ускоряет оценку.
   
4. 
   Отслеживая изменения показателя МТ, мы можем
   судить о тенденциях в изменении валового продукта, т. е.
   о соответствующих изменениях в реальном секторе эко­
   номики. По положительной динамике этого показателя
   можно судить о соответствующих положительных сдви­
   гах в экономике (на фоне стабильного уровня инфляции)
   либо, имея негативный тренд показателя МТ, можно кон­
   статировать факт развития стагнационных процессов.
   

Достоверные заключения о тенденциях в реальном секторе экономики можно делать с периодичностью раз в месяц (по мере публикации индекса цен за предыдущий месяц). В то же время с определенной долей уверенности можно делать и моментальные «срезы». Для этого требу­ется ежедневное отслеживание оборотов ПС БР региона с построением соответствующего графика и линии тренда.

Ежемесячно предоставляемый анализ, а также анали­тические справки «по запросу» могут стать существенным звеном в мониторинге экономических процессов как для ру­ководства Банка России, так и для органов власти региональ-

ного и федерального уровней с целью оценки положения и незамедлительного принятия адекватных мер регулирования.

В различных информационных хранилищах Банка Рос­сии накоплен значительный объем электронных архивов по результатам функционирования ПС БР. Эта информация за последние годы (начиная с 2004-2006 гг.) сконцентрирована в архивных базах данных в трех коллективных центрах обра­ботки информации: КЦОИ-1 (г. Нижний Новгород), КЦОИ-2 (г. Санкт-Петербург) и КЦОИ-МР (г. Москва). В каждом из КЦОИ разработана своя информационно-справочная систе­ма, позволяющая формировать различные отчеты на основа­нии архивных данных. При этом, по мнению автора, аналити­ческий аппарат информационно-справочных систем требует дальнейшего развития, в частности, в целях комплексного анализа показателей ПС БР в увязке с макроэкономическими процессами и ситуацией в реальном секторе экономики.

В Концепции развития информационно-телекоммуни­кационной системы Банка России на период 2008-2013 гг. (принята Решением от 22.11.2007 г. № 3-2007/2 Техническо­го совета Банка России по вопросам информатизации) был обозначен курс на создание единого централизованного кор­поративного хранилища данных (КХД). Очень важно, что­бы значительные объемы ценной информации, получаемой по результатам функционирования ПС БР, накапливаемые в КХД, не оставались невостребованными, - по мнению авто­ра, уже сегодня следует поднять вопрос о разработке анали­тической подсистемы, базирующейся на этих данных.

Одним из результатов реализации «Концепции раз­вития платежной системы Банка России на период до 2015 года» должно стать «повышение эффективности проведения единой государственной денежно-кредитной политики за счет осуществления в режиме реального вре­мени расчетных операций по ее реализации» [2]. Развитие аналитической подсистемы КХД также может способс­твовать достижению обозначенной цели.

Подводя итоги исследования, хочется еще раз отме­
тить значительную роль платежной системы Банка России
для экономики, как в качестве основной системно значи­
мой платежной системы Российской Федерации, так и в
качестве возможного инструмента по оценке процессов,
происходящих в реальном секторе экономики. ■

Список литературы

1. 
   Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О нацио­
   нальной платежной системе».
   
2. 
   Бюллетень банковской статистики. Банк России. 2011.
   №4(215).
   
3. 
   Концепция развития платежной системы Банка России на
   период до 2015 года. Вестник Банка России. 2010. № 44 (1213). С. 2-8.
   
4. 
   Положение Банка России от 25.04.2007 № 303-П «О систе­
   ме валовых расчетов в режиме реального времени Банка России».
   

5. 
   Вестник Северо-Запада. Совместный информационно-
   аналитический бюллетень территориальных учреждений Банка
   России Северо-Западного федерального округа. 2011. № 1 (52).
   
6. 
   Фишер И. Покупательная способность денег. М.: Дело,
   2001. С. 320.
   
7. 
   Бюллетень банковской статистики. Банк России. 2003-
   2011 г.
   
8. 
   Вестник Северо-Запада. Совместный информационно-
   аналитический бюллетень территориальных учреждений Банка
   России Северо-Западного федерального округа. 2003-2011 г.
   
9. 
   Официальный сайт Федеральной службы государствен­
   ной статистики, www.gsk.ru
   

ДЕНЬГИ И КРЕДИТ • 10/2011

35

Российское законодательство: состояние и проблемы

Федеральный закон

«О национальной платежной системе»:

сложности реализации

окуратуре также не ычагами воздействия гей конституционных рбеков отмечает, что сть работы по надзо-нием Конституции — юполнения решений очного Суда РФ (кур-З.)»¹⁶. Но в данном слу-iy мнению, речь идет за соблюдением Кон-а скорее о такой обще-тавляющей, как над-:стью правовых актов, неко не все органы, чьи та судебную проверку онность, поднадзорны •ратуры.

е нами исследование в целом можно согла-^лировкой п. 1 ст. 1 За-ггуре, позиционирую-гуру РФ как систему ;ествляющих надзор м Конституции РФ, и ! распространяется на за соблюдением прав гка и гражданина, по-рор согласно ст. 28 За-атуре вправе внести ; об устранении нару-свобод (включая кон-шрепленные). Однако о к надзору за испол-в включение в пред-кой деятельности во-яшя Конституции РФ и органами имеет в за-/Iплане неконкрети-противоречивый ха-ш стороны, до пред-ie дотягивают проку-мочия, что наглядно самом Законе о про-ругой — в отдельных сонодательных актах куроров правом при-эеагирования на фак-Основного закона не олее узким по содер-том надзора. В связи шяется необходимым

У каз. соч. С. 5.

внести корректировки в действую­щие нормы с учетом возлагаемых на органы прокуратуры общественных ожиданий.

Кроме того, в рамках проводя­щейся в настоящее время работы по подготовке проекта нового Фе­дерального закона «О прокурату­ре Российской Федерации» следу­ет четко установить пределы про­курорского надзора за соблюдением Конституции РФ, а также решить вопрос о наделении прокуроров пол­номочиями, позволяющими в бес­спорном порядке осуществлять пол­ноценную надзорную деятельность. Это позволит избежать на практи­ке ненужных спекуляций и исклю­чить коррупциогенный фактор в нормах, регламентирующих над­зорный процесс.

Библиографический список

Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. 2006. № 7.

Бессарабов В., Рыбчинский А. Прокурату­ра России: федерализм и конституционная законность // Законность. 2001. № 7.

Борисов А. Б. Большой юридический сло­варь. М., 2010.

Винокуров А. Ю. Соблюдение прав и сво­бод человека и гражданина как межотрас-

БЕЛОБАБЧЕНКО Марина Констан­тиновна, ведущий научный сотруд­ник отдела гражданского законода­тельства и процесса ИЗиСП, канди­дат юридических наук

В сентябре прошлого года всту­пил в силу Федеральный закон от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О нацио­нальной платежной системе» (да­лее — Закон о платежной системе). Исходя из названия этого Закона

левой предмет прокурорского надзора // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. №11.

Куленко О. И. Соотношение законности и конституционной законности // Консти­туционное и муниципальное право. 2007. №4.

Ленин В. И. О «двойном» подчинении и законности. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 45. М., 1958—1965.

Лопатин В. Н. Конституционная закон­ность и проблемы нормотворчества в Рос­сии // Журнал российского права. 2004. №5.

Рябцев В. П. Предмет надзора нуждает­ся в дополнительной регламентации // За­конность. 2011. № 3.

Савенков А. Н. Актуальные проблемы конституционной законности в Вооружен­ных Силах Российской Федерации и роль прокуратуры в их решении: дис.... д-ра юрид. наук. М., 2002.

Сеченова Р. Р. Состояние конституци­онной законности в сфере избиратель­ных прав граждан // Современное право. 2005. № 7.

Холиков К. Н. Участие прокурора в кон­ституционном судопроизводстве // Россий­ский судья. 2011. № 1.

Ястребов В. Б. Прокурорский надзор за исполнением законов // Прокурорский над­зор: учебник для вузов / под ред. А. Я. Суха­рева. М., 2011.

можно было ожидать, что он должен определять и систематизировать на концептуальном уровне сложив­шуюся в Российской Федерации пла­тежную систему, все многообразие платежных средств, применяемых в практике расчетов юридическими и физическими лицами.

Существующая на сегодня и за­крепленная в гл. 46 ГК РФ система расчетов не вполне отвечает совре­менным требованиям развития эко-

21

Журнал российского права № 11 — 2012^

номики и складывающимся рыноч­ным правоотношениям. Конечно, платежные средства, поименован­ные в ГК РФ, сейчас применяются в полном объеме при осуществлении расчетов юридическими и физиче­скими лицами. Например, платеж­ные поручения, отчасти аккредити­вы до сих пор являются основными расчетными инструментами во взаи­моотношениях между юридически­ми лицами. Вместе с тем техниче­ское развитие обусловило появление новых платежных средств (кредит­ные и дебетовые карты и др.) и спо­собов расчетов (электронные денеж­ные средства, электронные кошель­ки, смарт-карты и т. п.). В работах юристов, исследующих тему безна­личных расчетов, а также в Законе о платежной системе появились новые понятия — «электронные денежные средства», «электронные деньги», «безналичные деньги» и т. п.

Все это оправдано и отвечает тре­бованиям времени, но, учитывая раз­нообразие средств и способов осуще­ствления расчетов, представляется, что и закон, заявленный как норма­тивный акт системного уровня, дол­жен концептуально определять и ин­ституционально закрепить сущест­вующую платежную систему Рос­сийской Федерации, включающую как традиционные, так и новые сред­ства и способы расчетов.

Однако отметим, что принятый Закон, хотя и содержит нормы, ре­гулирующие действующий порядок безналичных расчетов (ст. 4, 6, 8, 11 и др.), в большей степени акценти­рует внимание на новых средствах и способах осуществления расче­тов. В Законе о платежной системе не детализируются вопросы тради­ционных способов расчетов, в основ­ном он направлен на регулирование отношений, возникающих при ис­пользовании электронных способов и средств платежа, которые по фор­ме относятся к безналичным расче­там. Вместе с тем, если безналич­ные расчеты в традиционной фор­ме осуществляются с участием трех

лиц — плательщика, получателя платежа и банка, — то в случае пе­ревода денежных средств электрон­ным способом кроме указанных лиц в этом процессе участвуют несколь­ко лиц-посредников, оказывающих в силу определенных необходимых процедур технические услуги для осуществления платежа. Этот вид безналичных расчетов, безусловно, нуждается в урегулировании. По­этому Законом о платежной систе­ме вводятся такие новые понятия и определения, как «оператор элек­тронных денежных средств», «без­отзывность перевода денежных средств», «окончательность перевода денежных средств», «значимая и со­циально значимая платежные систе­мы» и др. На сегодня формально юри­дически названный Закон является действующим, однако о возможно­сти его реального применения гово­рит тот факт, что в отношении более 20 статей (из 39) сроки вступления в силу были отложены на 180 дней и даже на год. Это касается прежде всего ст. 1 «Предмет регулирования настоящего Федерального закона» и ст. 2 «Нормативно-правовое регу­лирование отношений в националь­ной платежной системе». Понятно, что введение данного Закона потре­бует пересмотра и приведения в со­ответствие с ним действующей нор­мативной базы, а также принятия новых подзаконных актов, регули­рующих порядок осуществления платежей с использованием элек­тронных средств и взаимодействия всех новых участников данных отно­шений. В то же время, если не дей­ствуют статьи, в которых определя­ются круг регулируемых правоот­ношений и субъекты, деятельность которых является предметом регу­лирования данного закона, то, воз­можно, принятие его в таком виде было поспешным.

Между тем российская платеж­ная система существует и полно­стью нормативно обеспечена. Конеч­но, наиболее урегулированы безна­личные расчеты в отношении тех

платежных средств, кот

смотрены банковскими

прежде всего Положен!

личных расчетах в Росс

дерации, утвержденн

России 3 октября 2002

Положением о порядке с

ния безналичных расче¹

скими лицами в Росси»

рации, утвержденным ]

сии 1 апреля 2003 г. № 22

касается электронных я

они пока еще недостаток

лены нормативной базо£

ра финансовых услуг ка

но действующей национ

тежной системы должна

законотворческой деяте

принятия специальны:

ных актов для гармонич:

вания их в уже сложив

тежную систему.

В качестве положит* мента Закона о плате* ме следует отметить, ч роль в нем отводится Б; как органу, обеспечива бильность национальн ной системы, с наделен!' ветствующими дополн

¹ Утратило силу с 21 июля

² Утратило силу с 9 июля
екте федерального закона «С
менений в части первую, втс
четвертую Гражданского кс
ской Федерации, а также в
конодательные акты Россш
ции», внесенного в Государ
му 3 апреля 2012 г., значител
гл. 45 «Банковский счет» и гл
В статье 863, касающейся обп
о расчетах платежными пору
усмотрена возможность пере
мать к исполнению и исполш
поручения в электронной фо

³ См.: Федеральный закон с № 103-ФЗ «О деятельности i тежей физических лиц, ос; платежными агентами»; «] эмиссии банковских карт и совершаемых с использовани карт», утвержденное Банкои кабря 2004 г. № 266-П.