Билет государствоведение как наука и учебная

• Название: Билет государствоведение как наука и учебная
• Дата: 13.10.2022
• Размер: 222.01 Kb.
• Имя файла: BILET_gosved.docx
• Тип: Документы; #731162
• страница: 13 из 13

глава государства, правительство, министерства, службы, агентства, названия которых могут различаться. Так, например, в США к федеральным органам исполнительной власти относятся президент, вице-президент, кабинет, исполнительное управление президента, исполнительные департаменты, независимые ведомства, правительственные корпорации, советы, комиссии, комитеты. В Германии исполнительную власть на федеральном уровне осуществляют федеральное правительство (федеральный канцлер и федеральные министры), федеральные министерства, федеральные ведомства и иные публичные учреждения (федеральные уполномоченные) .

 В России Президент РФ юридически «дистанцирован от всех ветвей власти» , к федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. К органам судебной власти относятся суды общей и специальной компетенции, возглавляемые высшими судами. 
Так, в России в соответствии с Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. Возглавляют судебную систему Конституционный суд РФ и Верховный суд РФ. В странах континентального права дополнительно в судебную систему могут входить специализированные суды (административные, социальные, финансовые и иные). Следует отметить, что в федеративных государствах существуют две системы органов власти: федеральная и субъектов федерации, т. е. субъекты федерации обладают собственной системой органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Виды гос. органов:

по способу формирования: избираемые народом — выборные (президент в президентских и смешанных республиках, парламент) и формируемые другими государственными органами — назначаемые (правительство, глава правительства, президент в парламентских республиках, суды).

В зависимости от объема компетенции органы государства подразделяются на органы общей компетенции (глава государства, правительство, парламент) и органы специальной компетенции (министерства, службы, агентства, департаменты, ведомства). Специальная компетенция может быть отраслевой, функциональной, межотраслевой или смешанной. Органы общей компетенции несут ответственность за положение дел на подведомственной им территории, руководят многими видами органов отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. 

По порядку осуществления компетенции органы государства делятся на единоначальные (например, министерства, департаменты) и коллегиальные (парламент, правительство и другие). 

по срокам полномочий государственные органы делятся на постоянные и временные

по иерархии — на центральные, региональные и местные .

 По форме реализации государственной деятельности среди органов государства выделяют законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные и контрольно-надзорные органы.

 





БИЛЕТ 57. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы организации и деятельности.
Государственный аппарат - это совокупность органов государственной власти. 
Краснов дает следующее определение: гос.аппарат как система органов государственной власти и подчиненных им учреждений и предприятий, реализующих на практике задачи и функции государства.
Понятие “гос.аппарата”, по сути, синонимично понятию “гос.механизма”, но Засеева так не думает.
Гос.механизм можно считать как синонимом гос. аппарата, так и самостоятельным понятием, включающим в себя деятельность гос. аппарата, гос. учреждений и гос. предприятий.
Гос. аппарат разделяется на следующие подсистемы:

• 
  высшие органы государства (глава государства, исполнительные органы, правительство);
  
• 
  органы правопорядка (суд, прокуратура, силовые структуры (армия, полиция, разведка).
  

Структура гос. аппарата состоит из:

1. 
   государственные органы (взаимосвязаны и соподчинены при осуществлении властных ф-й);
   
2. 
   государственные учреждения и предприятия (выполняют общесоциальные функции);
   
3. 
   государственные служащие (занимаются управлением);
   
4. 
   организационные и финансовые средства + принудительные силы (обеспечивают деятельность гос. аппарата);
   

Основное звено гос. аппарата - орган государства, которые обладает следующими признаками:

1. 
   самостоятельный элемент механизма государства;
   
2. 
   выполняет только свойственные ему задачи и функции;
   
3. 
   образован и действует на основе правовых актов;
   
4. 
   наделен властными полномочиями (+ возможностью применять силы принуждения);
   
5. 
   имеет соответствующую структуру, материальную базу и финансовые средства.
   

Органы классифицируют по широте компетенции (органы общей компетенции; органы специальной (отраслевой) компетенции), по выборности (выборные, назначаемые), по срокам полномочий (постоянные, временные), по иерархии (федеральные, республиканские, местные), по порядку осуществления компетенции (коллегиальные, единоличные), а также по принципу разделения властей.
Принципы гос. аппарата - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию гос.органов. К ним можно отнести следующие:

1. 
   принцип приоритетности прав и свобод человека и гражданина (гос. служащие призваны признавать, соблюдать и защищать их); 
   
2. 
   принцип демократизма (выражается в широком участии граждан в формировании и организации деятельности гос.органов);
   
3. 
   принцип разделения властей;
   
4. 
   принцип законности;
   
5. 
   принцип гласности;
   
6. 
   принцип федерализма;
   
7. 
   принцип профессионализма.
   

БИЛЕТ 58. Понятие, сущность бюрократии и ее роль в выполнении функций государства.
Бюрократия - совокупность неизбираемых государственных служащих, работающих в
органах государственной власти.
Впервые термин был введен в 18 веке французским экономистом Винсентом де Гурней. Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течением времени этот термин менял свое содержание и смысл. Тем не менее теория бюрократии становится центральной в классических доктринах государственного управления.
По Максу Веберу бюрократия представляет собой наиболее эффективный и рациональный способ организации человеческой деятельности. В его теории можно выделить следующие основные черты бюрократии (см. учебник ГТ):

1. 
   Наличие определенных услуг и компетенций, строго урегулированных законодательством, с четким разделением и распределением функций гос. служащих, а также необходимых полномочий для принятия решений с целью выполнения данных задач. 
   
2. 
   Защита служащих при выполнении ими своих функций в силу закона.
   
3. 
   Постоянный характер работы, отличный от присущего более ранним стадиям развития общества представления о гос. деятельности как некоем хобби, осуществляемом параллельно с иными видами работы.
   
4. 
   Функции гос. власти обладают жесткой иерархией, что предполагает структурированность административной системы, с руководящими и подчиненными службами, вертикальной организацией персонала и необходимостью обращения от низшей инстанции к высшей.
   
5. 
   Наем персонала происходит через конкурс, что выдвигает к кандидатам определенные требования и критерии, а сам сотрудник назначается на основе отбора и договорных обязательств;
   
6. 
   Заработная плата сотрудников предполагает фиксированную сумму и возможность выхода на пенсию, когда он покидает гос. службу. Зарплата ранжируется в соответствии с внутренней иерархией администрации и степенью значимости выполняемых функций.
   
7. 
   Власть наделена правом контролировать работу гос. служащих, в том числе путем создания дисциплинарных комитетов.
   
8. 
   У гос. служащих предусматривается возможность продвижения по объективным критериям, а не по усмотрению политической власти.
   
9. 
   Полное разделение между исполняемой функцией и человеком, который ее выполняет, так как ни один сотрудник не может быть владельцем своей должности или средств администрирования.
   

В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла законодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно этому Закону под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и ее субъектов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба состоит из следующих трех видов:

а) государственной гражданской службы, т. е. службы в государственном аппарате, которая, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта Федерации;

б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ);

в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина).

Гражданская служба регулируется специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения государственного служащего.

Законом установлены следующие принципы гражданской службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами;

4) профессионализм и компетентность служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную и служебную деятельность.

Законом предусмотрены следующие условия для поступления на государственную гражданскую службу в нашей стране: наличие российского гражданства, дееспособность, возраст — от 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации — русским, а также соответствующие квалификационные требования. Последние включают требования к уровню профессионального образования, стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Также установлены определенные ограничения и запреты, связанные с государственной службой. 

Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые льготы государственным служащим, квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания, основания для увольнения и т. д. Предельный возраст для государственной службы установлен в 65 лет.

Специальное внимание в Законе уделено случаям получения государственным служащим неправомерного приказа или распоряжения.
БИЛЕТ 59. Средства массовой информации, принципы их взаимоотношений с государством.

Современное общество характеризуется как информационное, поскольку информация и процессы информатизации играют сегодня важнейшую роль во всех областях общественной жизни. Это определяет и стремление органов публичного управления на всех уровнях власти аккумулировать информацию относительно общественных процессов, контролировать такую информацию, распределять и представлять в собственных интересах. При этом принципы демократического государственного устройства требуют, чтобы СМИ были предоставлены свобода и независимость.
Вышесказанным определяются следующие основные направления взаимодействия органов власти и СМИ: должностные лица и органы публичного управления федерального, регионального и местного уровней, а также государственные и муниципальные служащие в рамках своей компетенции осуществляют взаимодействие со средствами массовой информации для представления своей политической позиции, для реализации информационной политики. То есть деятельность СМИ выступает одним из рычагов влияния государства и муниципалитетов на общественные процессы, функционирование общества и политическое и правовое сознание населения. 
Другое направление взаимодействия государственных органов и СМИ определяется ролью СМИ в современном демократическом гражданском обществе и правовом государстве. Фактически СМИ удовлетворяют информационные запросы всего общества и представляют интересы отдельной личности, социальных групп, населения в целом. СМИ – сегодня это и важнейший социальный институт, который выражает общественное мнение, и инструмент общественного контроля политической деятельности. Итак, очевидно, что взаимодействие органов государственной власти и СМИ строится по пути кооперации и конфронтации. При этом налаживание каналов связи, обеспечивающих диалог между СМИ и органами публичного управления на всех уровнях власти, позволяет каждой из сторон извлечь определенную пользу от такого диалога. Так, должностные лица и органы публичного управления имеют возможность представить информацию относительно политических процессов в выгодном для себя свете, поясняя или раскрывая те или иные стороны решений и мероприятий, реализуемых в конкретной ситуации. При этом СМИ получают возможность более широкого доступа к политической информации, к принимаемым управленческим решениям, что позволяет им выработать и осветить собственное независимое мнение. 
Для современного российского общества и государства развитие независимых свободных СМИ играет важнейшую роль: 

1. 
   Личность получает важнейший инструмент реализации своего права на свободный доступ к информации; 
   
2. 
   Отдельная личность, социальная группа, население в целом получают каналы для представления собственного мнения; 
   
3. 
   В гражданском обществе формируется важнейший институт контроля над политическими процессами;
   
4. 
   Должностные лица, органы публичного управления, а также служащие, обеспечивающие работу органов публичного управления, получают площадку для представления и раскрытия политических решений, социально-экономических, политических целей, задач, мероприятий и пр. 
   

В России на государственном уровне, в том числе в послании Президента Федеральному Собранию, не раз освещалась проблема формирования среды для максимально свободного собирания и использования информации, для становления и развития независимых СМИ, однако на сегодняшний день приходится констатировать, что информационное пространство страны формируется преимущественно государственными СМИ. Очевидно, что экономическое, политическое и социальное развитие страны напрямую связано со становлением институтов общественного контроля над деятельностью органов публичного управления, именно поэтому государство должно создать все условия для работы независимых СМИ. 
Сегодня предпринимаются отдельные меры для налаживания взаимодействия между органами публичного управления и СМИ: проводятся круглые столы, пресс-конференции, где журналистам предоставляется доступ к сведениям относительно непосредственной деятельности должностных лиц и служащих государственного механизма. На сайтах органов публичного управления раскрывается информация относительно управленческих процессов, реализуемых органами, об их результатах, затраченных ресурсах и пр. Кроме того, раскрывается информация об имущественном положении должностных лиц и государственных служащих, что также является важнейшим шагом на пути к формированию свободных и независимых СМИ и реализации права личности свободно добывать и использовать информацию.







БИЛЕТ 60. Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
22 ноября 1991 г. - принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина => 21 апреля 1992 г. Конституция РФ (11 раздел “Государство и личность”).
Глава 2 “Права и свободы человека и гражданина”  включает в себя перечень прав и свобод, соответствующих общепризнанному международному перечню. В совокупности они составляют систему:

• 
   гражданских (свобода человека принимать решения независимо от государства);
  
• 
  политических (свобода граждан формировать органы гос. власти и местного самоуправления и участвовать в их деятельности);
  
• 
  социальных (свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т.д.);
  
• 
  экономических (связаны с правом собственности, охватывают свободу деятельности человека в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг);
  
• 
  культурных (свобода доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим обществом);
  
• 
  экологических прав.
  

Российское государство обязуются осуществлять реализацию и защиту прав и свобод через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка.
Права и свободы связаны с определенными видами обязанностей: не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический строй своей страны, общественную мораль.
Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных прав.
Ст. 17 Конституции РФ:

1. 
   Права и свободы гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией;
   
2. 
   Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
   
3. 
   Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
   

В случае нарушения прав и свобод гражданина они должны быть восстановлены соответствующими гос. органами или законными действиями лица, чьи права были нарушены.