Билет государствоведение как наука и учебная
 Скачать 222.01 Kb.
|
|
БИЛЕТ 17. Механизмы реализации функций государства. Механизм реализации функций государств– это взятые в единстве методы, принципы, правовые и организационные основы их осуществления. Преимущество данной категории заключается в том, что при ее помощи можно показать и объяснить функции государства как «живую», фактически и постоянно осуществляемую работу государства. Кроме того, категория «механизм» позволяет проникнуть внутрь функции, посмотреть на устройство и движение всех ее «узлов и деталей». Механизм осуществления функций раскрывает внутреннюю организацию государственного воздействия на общественные отношения. Важное, если не ключевое место среди элементов механизма реализации функций государства занимают методы их осуществления. Определившись с предметом и целями функций, необходимо уделить внимание методам их осуществления, претворения в жизнь. Палитра возможностей, позволяющих государству как субъекту власти проводить собственную волю, чрезвычайно разнообразна. Оно может достигать своих целей, действуя жесткими и мягкими, честными и нечестными методами, принуждать, заставлять, стимулировать, соблазнять, обманывать, провоцировать известное поведение. Традиционно в отечественной правовой науке методы убеждения (стимулирования) и принуждения рассматриваются в качестве общих методов осуществления государственной власти, функций государства. Методы принуждения и убеждения являются общими, но единственными методами осуществления функций государства. Обладая определенным своеобразием, специфичностью каждая функция осуществляется присущими только ей методами. Методы: а) общие методы (используются в осуществлении всех функций государства); б) специальные методы (методы, используемые при реализации отдельно взятых функций и выражающие тем самым их специфику). Принципы осуществления (реализации) функций государства занимают самостоятельное место в юридической науке. Рассматривая вопросы реализации функций государства нельзя обойти вопросы, связанные с общими руководящими идеями, началами, лежащими в основе их реализации. Категория «принцип» практически не используются при рассмотрении функций государства и их осуществления. В основном, характеризуя деятельность государства, его работу, многие авторы перечисляют принципы организации и деятельности механизма государства. Тем не менее, выделяемые в теории государства принципы организации и деятельности механизма государства вполне можно рассматривать относительно осуществления функций государства. Разве не на государственные органы возлагается осуществление функций государства? Разве реализация функций государства не находит непосредственного выражения в организации и деятельности механизма государства? Ответы на эти вопросы очевидны. Действительно, система функций, каждая из них в отдельности обусловливает структуру и деятельность механизма государства. Механизм государства является основным проводником государственно-властной воли, и это обстоятельство позволяет рассматривать принципы организации и деятельности государственного аппарата (механизма) в качестве общих принципов осуществления функций государства. Количество таких принципов колеблется от трех до двенадцати. Однако, большинство авторов к их числу относят: - народовластие; - единство и разделение власти; - федерализм; - приоритет прав и свобод человека; - законность; - профессионализм. Вышеуказанные принципы являются общими для всех функций государства. Наряду с общими можно выделить и специальные принципы – руководящие начала, лежащие в основе реализации конкретного направления государственной деятельности (функции). Они обусловлены спецификой соответствующего вида государственной деятельности, выступающей содержанием функций государства. Например, в числе специальных принципов экономической функции можно рассматривать (А.М. Милюков): - социальную ориентированность; - сочетание централизации и децентрализации; - корректирующее воздействие государства на рыночные отношения; - непрерывность развития инновационной составляющей; - экологизацию экономики. Важным элементом механизма реализации каждой функции государства являются ее организационные основы - государственные органы и учреждения, осуществляющие соответствующие направления и виды деятельности государства. Выше уже отмечалось, что в реализации любой функции в той или иной степени участвуют органы всех «ветвей власти». Вместе с тем, в системе государственной власти функционируют органы, для которых осуществление конкретной функции является основным направлением деятельности и смыслообразующим началом. Правовые основы реализации функций государства, представляющие собой совокупность нормативных актов, регламентирующих осуществление функций государства, также являются важным элементом механизма их реализации. Наряду с Конституцией РФ, выполняющей интегративную роль в нормативной регламентации функционирования государства, каждая функция, как правило, имеет в качестве правового фундамента соответствующий «отраслевой» закон. Централизация (лат. – сосредоточение) – сосредоточение власти в одном центре; подчинение всех звеньев государственного управления одному центру. Децентрализация – процесс расширения и усиления прав и полномочий на местах при одновременном сужении прав и полномочий соответствующего центра. Конкретный уровень децентрализации определяется каждый раз самостоятельно применительно к данной стране с учетом самых разнообразных факторов: • международного положения; • характера общественного и государственного строя; • целей и задач страны, решаемых на данном этапе; • размеров территории и численности населения; • национального состава населения и способа национально-территориального устройства; • наличия и уровня подготовки кадров на местах и т.д. Децентрализация представляет собой делегирование административных полномочий центральной власти на местный уровень (административно-территориальные образования), выборным органам. Выборность – это центральный элемент децентрализации, выборность представляет собой форму местной демократии. Деконцентрация — передача полномочий в рамках отдельного органа или уровня власти на нижние этажи управления для повышения эффективности всей системы. При этом именно государственный центр определяет (назначает) представителя, который от его имени осуществляет его полномочия. Во Франции, например, на уровне региона и департамента представителем государственного центра является префект, он прямой представитель премьер-министра и министров. Помимо префекта государственный центр может делегировать полномочия деконцентрированным местным службам. Катя: Если она хочет “а как государство что реализовывает” А) Экономическая: монетарная фискальная эмиссия дотации и субсидии ФАС Б) Политическая издание законов всякое взаимодействие с народом типа слушаний ОМСУ В) Социальная материнские капиталы пенсии бесплатная медицина Г) Культурная Гранты в науке + МО сотрудничество (Узбекистан, конференция, гыгыг) Всякие Пушкинские карты в искусстве + финансирование муниципалов Сотрудничество в сфере религии (про Кадырова и исламские страны Если она хочет “механизм государства” Механизм государства – это система государственных органов и учреждений, с помощью которых государство осуществляет свои задачи и функции. государственные органы - организации, образованные государством для выполнения его функций и наделенные для этого властными полномочиями (например, правительство, министерства, суды); государственные учреждения - организации, образованные государством для выполнения его функций и не наделенные властными полномочиями (они выполняют функции государства в сфере экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения - например, школы, университеты, музеи, больницы и т.д.); государственные служащие и иные работники государственных органов и учреждений, получающие за свой труд денежное вознаграждение из государственного бюджета; организационные и финансовые средства, принудительная сила (необходимые для обеспечения деятельности государства - например, здания, служебные помещения, офисное оборудование, денежные средства, меры государственного принуждения) БИЛЕТ 18. Межгосударственные объединения на современном этапе, их виды и функции. Межгосударственное объединение – союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников. Межгосударственным является объединение государств с передачей ему государствами-членами части своих суверенных полномочий, а также с принятием на себя в этой связи особых международных обязательств. Примерами межгосударственного объединения являются: ООН, Содружество наций (до 1946 г. – Британское содружество наций), Европейский союз (до 1993 г. – Европейское экономическое сообщество). На сегодняшний день можно привести целый ряд примеров реально существующих межгосударственных объединений: Союзное государство ООН (Совет Безопасности ООН) СНГ ОДКБ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Организация черноморского экономического сотрудничества Совет Европы Большая восьмёрка Виды: Конфедерация – временное межгосударственное образование, которое распадается после достижения тех целей, ради которых оно было учреждено. На современном этапе конфедеративных объединений в "чистом" виде не существует. Конфедерацией были США в 1781-1787 гг. (а фактически до 1791 г., когда вступили в силу первые десять поправок к Конституции США); Швейцария - в 1815-1848 гг.; Объединенная Арабская Республика, соединявшая Египет и Сирию, - в 1958-1961 гг.; Сенегамбия, объединявшая африканские государства Сенегал и Гамбию, - в 80-е гг. Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого – государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределённая форма, чем конфедерация. Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы – империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи. Конфедерации присущи следующие особенности: 1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории; 2) она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер; 3) для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируются необходимые органы управления, которые могут принимать управленческие решения и нормативные акты по ограниченному кругу вопросов; 4) отсутствие единого гражданства и единой территории; 5) суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств; 6) рекомендательный характер актов органов конфедерации; для вступления их в силу требуется одобрение высшими органами субъектов объединения; 7) нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средства образуются по соглашению субъектов; 8) осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинских формирований субъектов конфедерации; 9) право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов. 10) нет судебных органов 11)ограничен круг исполнительных органов. Парламент формируется представительными органами государства, входящих в конфедерацию. 12)Гос. Органы конфедерации лишены властных полномочий К межгосударственным объединениям относятся Содружества. Например, до 1946 г. Существовало Британское содружество наций, в настоящее время действует Содружество Независимых Государств (СНГ). Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально- культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, СНГ). 1. Содружество государств, как правило, формируется на базе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономика, ценности демократии, в том числе признание и реализация основных прав человека, развитость и адаптируемость правовой системы и др. 2. Содружество государств складывается на международноправовой договорной основе. 3. Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверенных прав. 4. Члены содружества имеют право выхода из союза. 5. Содружества могут формировать надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравительство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие прямых властных полномочий по отношению к гражданам государств. 6. В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой системы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др. 7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют императивного значения для его членов. Все органы СНГ являются консультативными, выполняют координирующие функции, все решения принимаются с общего согласия и чаще всего носят рекомендательный характер. Сообщество Государств- интегрированное на основе межгосударственных договоров объединение государств для решения экономических, научно-технических задач или достижения каких-то глобальных целей. Примером такого сообщества является Европейский союз, правовой статус которого определен Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в 1957 г., и Римскими договорами, учредившими Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии. Резолюцией Европейского парламента от 16 февраля 1978 г. три этих сообщества предложено именовать Европейским сообществом (ЕС). Государствами - членами ЕС являются Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Греция, Испания и Португалия. Наднациональными органами ЕС являются: Европейский парламент, избираемый гражданами государств-членов и состоящий из 567 членов; Совет, состоящий из представителей правительств стран ЕС (в качестве таковых выступают министры иностранных дел); Комиссия, состоящая из 17 членов, назначаемых с общего согласия правительств государств - членов ЕС сроком на 4 года; Суд ЕС, состоящий из 13 судей и 6 юридических экспертов (генеральных адвокатов), назначаемых с общего согласия правительств государств - членов ЕС сроком на 6 лет. Суд является верховным единственным судебным органом, правомочным решать все правовые вопросы ЕС, а также высказывать мнение по договорам, которые ЕС намерено заключить с государствами или международными организациями. Ряд признаков существующих отношений между государствами-членами указывает на то, что такие сообщества более тесные объединения, чем просто международно-правовые союзы. Так, в Европейском союзе это введение единого гражданства, прямые выборы депутатов парламента в государствах-членах, перспектива введения единой валюты Союза, обязательность решений органов Союза на территории государств-членов (европейское право), свободное передвижение граждан по территории государств и др. К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например Совет Европы. Совет Европы – одна из авторитетных и представительных организаций, которая объединяет в своем составе свыше 40 европейских государств, в то время как другие европейские международные организации по численности значительно уступают Совету Европы. Это старейшая общеевропейская организация, образованная в 1949 г. Главная цель Совета Европы – содействие более тесному европейскому сплочению и укреплению мира. В уставных документах Совета Европы конкретизируются эти цели следующим образом: 1) правовое обеспечение прав и свобод человека; 2) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; 3) поиск современных решений социальных проблем, например национальных меньшинств, защиты окружающей среды, борьбы со СПИДом, наркоманией; 4) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы, помощь государствам Центральной и Восточной Европы в проведении политической, законодательной и конституционной реформ. Для вступления в Совет Европы необходимо, чтобы данная страна привела свои учреждения и правовую систему в соответствие с принципами демократии, верховенства права и уважения прав человека, подписала и признала в полном объеме Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ее контрольный механизм. Приоритетным направлением в работе Совета Европы является защита прав и свобод человека. Существуют универсальные объединения государств типа ООН, объединяющей около 200 государств мира. Все указанные выше объединения свидетельствуют об интеграционных процессах, присущих современному мировому сообществу, и рассматриваются как перспективные, хотя некоторые из них представляют собой временные союзы. Фузия – временная переходная форма, представляющая собой слияние в одно государство двух или нескольких государств, населённых одним этносом, которые ранее входили в единое государство (объединение ФРГ и ГДР в 1990 г., воссоединение Южного и Северного Вьетнама в 1976 г., а также Южного и Северного Йемена в 1990 г.) Протекторат— форма межгосударственных отношений, при которой одна страна признает над собой верховный суверенитет другой, прежде всего в международных отношениях, сохраняя автономию во внутренних делах и собственную династию правителей. Государство, осуществляющее протекторат, называется протектором. Протектор осуществляет протекторат в такой стране, в которой только формально сохраняется государственное устройство. Примеры протектората: Крымское ханство, Алжир, Триполитания под протекторатом Османской Империи в XVI-XIX веках; Индия Великих Моголов в 1803—1858 под протекторатом Великобритании; Речь Посполитая в 1775—1791 годах, Картли-Кахетинское царство в 1786—1801 годах под протекторатом России; Протекторат Богемии и Моравии в 1939—1945 под протекторатом Германии. Будучи формальным средством защиты слабых, но суверенных государств, протекторат является юридической формой их постепенного закабаления, этапом в процессе установления колониального владычества над непокорным народом. В данной ситуации следует говорить об особом международном территориально-государственном устройстве, так как формально новое государство не образуется. С протекторатом схож сюзеринитет, при котором зависимое (вассальное) государство полностью теряет свой суверенитет, устанавливая свои отношения с сюзереном с помощью внутригосударственных, а не международных соглашений (Болгария и Турция до 1908 г.). Ассоциированное государство – вид протектората, представляющий собой переходную форму внешней зависимости подчинённой территории, которая находится между статусами колонии и самостоятельного государства. Подобные отношения существуют, к примеру, у Пуэрто-Рико с США, Монако с Францией, Ватикана с Италией. Доминион – самоуправляющаяся колониальная территория в составе монархии, имеющая большую степень самостоятельности, которая в последующем получила независимость, но при этом продолжает признавать в качестве главы государства прежнего монарха. Подобный статус имели бывшие самоуправляющиеся территории Британской Империи: Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд; в настоящий момент – члены Британского Содружества. Кондоминиум – основанное на договоре совместное владение или управление определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами (Англо-Египетский Судан до 1956 года, в настоящее время под совместным управлением Франции и Испании находится Андорра). Катя: Межгосударственное объединение – объединение государств на основе межгосударственного договора, преследующее цель экономической и политической интеграции государств-участников А) |