диплом. Диплом. Дипломная работа специальность 5В0301100 Юриспруденция Ккшетау 2022
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Конституции». И далее, в Постановлении Конституционного Совета РК от 21.03.1997 г., №3, говорится: «1. Норму пункта 1 ст. 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного суда, следует понимать таким образом, что Верховный суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции. 2. К иным нормативным правовым актам, указанным в пункте 1 ст. 4 Конституции, относятся следующие акты, содержащие номы права: акты, принятые на республиканском референдуме, изданные Президентом Республики в 1995, 1996 годах, указы, имеющие силу законов, в том числе конституционных, а также указы, имеющие силу законов, принятые в соответствии с пунктом 2 ст. 61 Конституции Республики Казахстан, указы Президента, постановления Парламента, его Палат и Правительства Республики, акты министерств и государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, а также ведомств, осуществляющих, в соответствии со ст. 23 и 24 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан», межотраслевую координацию, иные исполнительные и распорядительные функции, специальные исполнительные и контрольно- надзорные функции, решения местных представительных и исполнительных органов, решения органов местного самоуправления, а также акты, издание которых предусматривается законодательством». Это постановление Конституционного совета РК было дополнено следующим положением от 11.10.2000 г., №18/2: «1. Пункт 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан следует понимать так, что преимущественную юридическую силу перед законодательством республики имеют международные договоры, заключенные ею в соответствии с Конституцией Республики, в установленном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом республики путем принятия соответствующего закона. 2. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключенные до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством 17 республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений». По свидетельству А.К. Котова и Д.А. Котова, «категория «действующее право» представляет собой понятие юриспруденции предельно высокого уровня обобщения. И потому его раскрытие предполагает соответствующую методологию, которая позволяла бы не только вывести научное определение действующего права, но также иерархизировать в процессе правообразования и законотворчества множество актов и норм юридического характера» [9, с.57]. Конституционный совет Республики Казахстан дал официальное толкование этой конституционной категории и определил действующее право, как систему «норм, содержащихся в принятых в установленном порядке правомочными субъектами нормативных правовых актах». По мнению академика Г.С. Сапаргалиева, руководителя авторского коллектива научно-правового комментария к Конституции Республики Казахстан, слова «действующее право в Республике Казахстан» употреблены для того, чтобы подчеркнуть: «во-первых, что нормы Конституции не являются лишь декларациями, а применяются непосредственно; во-вторых, что действующими признаются только такие нормативные правовые акты, которые соответствуют Конституции Республики Казахстан; в-третьих, что национальное право Казахстана состоит не только из нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами республики, но и из международных договоров и иных обязательств республики». И далее, заключает Г.С. Сапаргалиев, термин «действующее право» имеет глубокий юридический смысл. Он заключается в признании того, что нормативные правовые акты состоят не только из норм права, но и из других правовых элементов: правовых определений, понятий, принципов, идей, преамбулы и т.д. Каждый правовой элемент имеет свою цель, назначение и выполняет соответствующую роль. Обратим внимание на термин «система». Он позволяет понимать под действующим правом реальную систему, целостное множество взаимосвязанных юридической природой и иерархией элементов. В этом конституционном положении даны основные элементы действующего в стране права: нормы конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда. Конституция в этом множестве играет фундаментальную системообразующую роль. Для объективного и всестороннего исследования категории «действующее право» необходимо раскрыть юридическую природу каждого из видов действующего в стране источников права, закрепленных в ст. 4 Конституции. 18 При этом систему действующего права не следует сводить к совокупности норм, действующих нормативных правовых актов. Это разные понятия, именно 24 марта 1998 г. Парламентом был принят Закон «О нормативных правовых актах», так называемый «Закон о законах». Из стран постсоветского пространства именно в Казахстане впервые был принят такой закон, что, на наш взгляд, является показателем развитости юридического мышления и правовой культуры законодателя. Согласно данному закону, под нормативными правовыми актами понимаются далеко не все юридические акты, а только те из них, которые представляют собой «письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие». При этом под нормой права, согласно ст. 1 этого закона, понимается «общеобязательное правило поведения, сформированное в нормативном правовом акте, рассчитанное на многократное применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно регламентированной ситуации». Нормативно-правовые акты, как мы видим из Закона, классифицируются по различным основаниям. Во-первых, в зависимости от места в иерархии НПА их можно делить на основные и производные. К основным видам НПА в Республике Казахстан относятся: Конституция и конституционные законы, кодексы, законы; указы Президента Республики Казахстан, имеющие сил; конституционного закона; указы, имеющие силу закона и иные нормативны указы Президента; нормативные постановления Парламента и его палат; нормативные постановления Правительства Республики Казахстан; нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда и Центральной избирательной комиссии; нормативные приказы министров и иных руководителей центральных государственных органов; нормативные постановления государственных комитетов, нормативные постановления иных центральных государственных органов; нормативные правовые решения маслихатов и акимов, нормативные постановления акиматов. К производным нормативным правовым актам относятся: регламент - НПА, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо государственного органа и его структурных подразделений; положение - НПА, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа или его структурного подразделения; правила - НПА, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности; 19 инструкция - НПА, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений. Всю совокупность НПА Республики Казахстан можно классифицировать и по другим основаниям: руководствуясь принципом разделения властей, все нормативно- правовые акты можно делить на акты законодательной, исполни тельной и судебной власти; по юридической силе - на законы и подзаконные НПА; по времени действия - на акты неопределенно длительного действия, временные и чрезвычайные; по сфере действия - на акты общего и ограниченного действия; в зависимости от места правотворческого органа в механизме государства - на акты высших (центральных) и местных органов власти; в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества на акты, принятые в порядке референдума, акты государственных органов; НПА органов местного самоуправления; локальные акты (внутриорганизационные, регулирующие отношения внутри предприятия, учреждения). Все акты в рамках действующего права можно разделить на шесть иерархических групп: законодательные акты (до постановлений палат Парламента) и законодательство, включающее нормативные постановления Правительства; ратифицированные республикой Казахстан и вступившие в силу международно-правовые акты; подзаконные нормативные правовые акты; акты Конституционного совета Верховного суда и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, имеющие нормативный характер; ненормативные юридические акты; локальные ненормативные юридические акты. Согласно ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах», к категории основных в системе действующего права отнесены акты, указанные в подпунктах, а), в) и г). К производным – регламенты, положения, правила, инструкции. В данном законе не указано, к какому виду (основному или производному), относятся ратифицированные Республикой Казахстан и вступившие в силу международно-правовые акты, т.е. акты группы б) [10, с.67]. Истолковывая внутренне содержание ст. 3 указанного закона и соотнеся его с ст. 4 Конституции Республики Казахстан, можно предположить, что акты группы б) относятся к категории основных. Считаем необходимым привести перечень актов, относящихся к каждому пункту. Это необходимо для рассмотрения действующего права как иерархической структуры. 20 Законодательные акты пункта, а) Конституция 1995 г., принятая народом Казахстана путем референдума; законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию республики, принимаемые 3/4 голосов от общего числа депутатов каждой из палат; конституционные законы, издаваемые по вопросам основ государственного строя и институтов государства, вытекающие, как правило, из самого текста Конституции, принимаемые Парламентом в совместном заседании 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента, и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционных законов; кодексы и «обычные» законы. К последним относятся акты текущего законодательства, устанавливающие основополагающие принципы и нормы общественных отношений, принимаемые большинством голосов от общего числа депутатов в раздельных заседаниях палат путем последовательного голосования в Мажилисе и затем в Сенате, и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу законов; нормативные указы Президента Республики Казахстан; нормативные постановления Парламента Республики Казахстан; нормативные постановления Правительства Республики Казахстан (согласно ст. 3 ГК (общая часть). Нормативные акты пункта б) составляют совокупность ратифицированных Республикой Казахстан и вступивших в силу международных правовых актов. Ратификация позволяет признать их приоритетными перед законами республики, они «применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» (п.3 ст.4 Конституции). Эти акты регулируются и Указом Президента РК, имеющим силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. В настоящее время их число существенно возросло, составляя более тысячи. К подзаконным нормативным правовым актам пункта в) относятся: нормативные приказы министерств, нормативные постановления государственных комитетов, нормативные приказы, постановления иных центральных исполнительных органов; нормативные решения маслихатов и акимов. Система нормативных правовых актов основывается на принципе иерархичности, означающем, что каждый из актов нижестоящего уровня не может противоречить актам вышестоящих уровней. Вне этой иерархии находятся подзаконные нормативные правовые акты, которые обладают особенной юридической природой, т.н. группа г): итоговые решения (постановления) Конституционного совета Республики Казахстан, которые вступают в силу со дня принятия, являются общеобязательными на всей территории республики, окончательными и не подлежащими обжалованию (ст. 31, 32 и 38 Указа Президента РК, имеющего силу конституционного закона, «О Конституционном Совете республики 21 Казахстан» от 29 декабря 1995 г.). Нормативные постановления Конституционного Совета основываются только на Конституции республики, и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить (п. 6 ст. 4 закона «О нормативных правовых актах»); постановления Пленума Верховного суда Республики Казахстан, имеющие нормативный характер, которыми даются обязательные разъяснения судам по вопросам, с помощью которых применения законодательства при рассмотрении гражданских, уголовных, административных и иных подсудных дел; решения Центральной избирательной комиссии (комиссии по проведению республиканского референдума), обязательные на всей территории Казахстана и принятые в пределах компетенции. К группе д) относятся ненормативные (индивидуальные) юридические акты: распоряжения и ранее принятые (до 30 августа 1995 г.) действующие постановления Президента Республики Казахстан по организационно- оперативным вопросам и ограниченному кругу лиц; индивидуальные постановления палат распоряжения председателей Сената и Мажилиса; распоряжения Премьер-министра, издаваемые им единолично в пределах его компетенции и не противоречащие Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики. Носят характер актов оперативного управления, исчерпывают действие исполнением; генеральные соглашения между Правительством РК, Федерацией профсоюзов Казахстана и республиканскими объединениями работодателей. Они обязательны для исполнения Республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству, органами регионального и отраслевого управления, руководителями государственных организаций, работодателями хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности. Однако срок их действия ограничен моментом заключения новых генеральных соглашений. И содержат они в основном не общие правила, а конкретные условия, мероприятия и намерения сторон, принимающих на себя обязательства по их соблюдению и выполнению; распоряжения Акимов административно-территориальных единиц; акты оперативного управления центральных исполнительных органов, имеющие внутриотраслевое значение. По мнению А. Котова и Д. Котова, приговоры и иные постановления судов также необходимо отнести к системе действующего права, иначе судебные решения выпадают из этой системы, что является нонсенсом для государств, стремящихся стать правовыми. Завершают данную иерархию акты группы е). К ним относятся локальные ненормативные юридические акты, такие, как уставы организаций, положения об их структурных подразделениях или о дисциплинарной ответственности, 22 премировании и т.п., правила внутреннего трудового распорядка, контракты с работниками и др. Они действуют и обязательны только в пределах конкретной организации и должны соответствовать нормам остальных, более высоких актов действующего права. Возможно и более широкое регулирование локальными актами определенных устойчивых отношений, например, между двумя и более хозяйствующими субъектами на основе заключаемых договоров. Вывод: Таким образом нормативное закрепление видов, признаков нормативных правовых актов, их соотношения имеет важное значение для упорядочения правотворчества и повышению эффективности принимаемых актов. Подавляющее большинство правовых систем строится по признаку степени юридической силы нормативных правовых актов как наиболее существенного признака классификации нормативных правовых актов. Классификация нормативных правовых актов в соответствии с их иерархической структурой имеет большое теоретическое и практическое значение, так как позволяет уяснить не только правовую природу акта, но и их соподчиненность. 23 2. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 2.1 Особенности Закона и его виды В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Закон обладает наивысшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права и государственным актам вообще. Закон в юридическом смысле слова по своей природе не просто отображение действительности, а воспроизведение ее существенных характеристик, в нем находят свое отражение закономерности общественного развития. Не случайно, видимо, и терминологическое совпадение. Термин "закон" в философской науке характеризует объективно существующие закономерности, а в юридической литературе — политико-юридическое опосредование и нормативно-обязательное отображение этих закономерностей. Таким образом, существенность и необходимость закономерных связей выступают в качестве наиболее обобщенной характеристики закона в философском смысле. Особенность юридических категорий заключается в том, что определения или существенные признаки некоторых из них закрепляются в законе, то есть правовые категории превращаются в общегосударственные обязательные установления, выступают как средства регулирования общественных отношений, приобретают способность переводить общие требования на уровень практических действий участников правовых отношений. В законе воплощаются юридические и другие знания, и он, в свою очередь, становится источником получения новых знаний о праве [11, с.287]. Признаки закона. 1. Закон является разновидностью нормативно-правовых актов, следовательно, обладает всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов, в целом. Так, закон имеет государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом готовить и принимать законы, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений). |