диплом. Диплом. Дипломная работа специальность 5В0301100 Юриспруденция Ккшетау 2022
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Упомянутый выше подход был закреплен в органах местного самоуправления в 1985 г. в Посольстве 2 статьи 8, в связи с чем «всякий административный контроль над органами местного самоуправления должен, как правило, быть направлен на соблюдение законности и конституционных функций». В странах гражданского права важная роль в передаче надзора за работой принадлежит полномочиям государственного управления на местах. В движении, например, контроль за соблюдением допустимого уровня потребления осуществляется высшим регулированием уровня доходов Республики, соблюдается право на оспаривание в суде незаконных решений властей. Во Франции решения принимаются советами, решения мэров коммун и председателей генеральных советов департаментов в области полиции в течение 15 дней после их принятия должны быть направлены префекту. Последнее дело в течение двух месяцев передавалось в административный суд любым поступившим негативным иском, который он считает не соответствующим закону. В Соединенном Королевстве и других странах англо-саксонского права имеется достаточный судебный контроль за деятельностью муниципальных органов, законностью принимаемых ими решений. Соответствующая жалоба должна быть подана в суд лицами или органами, интересы которых затронуты появлением или бездействием органов власти. В ходе рассмотрения таких дел суды приводят к своим неправомерным действиям. В Казахстане, в соответствии с Конституцией (пункты 3, 4 статьи 88), решения маслихатов и акимов в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан могут быть обжалованы в суде. Кроме того, акты акимов могут быть отменены соответственно Президентом, Правительством или вышестоящим акимом. Принцип иерархии, действующие и внутриподсистемы регулирования органов местного самоуправления, качество пищевых продуктов системы органов. Решения представительных и исполнительных органов должны соответствовать актам более высокого уровня иерархии этих актов [40, с.333]. 51 Вывод: Таким образом, подзаконные акты, в основном между собой по своей юридической силе, используют довольно сложную иерархическую систему. При этом нормативный акт государственного управления нижестоящего органа должен соответствовать не только закону, но и нормативным правовым актам государственных органов, занимающих более высокое место в иерархии государственных органов. Основное свойство подзаконных актов выражается в отражении иерархии нормативных правовых актов, соподчиненности по юридической силе. 52 3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 3.1 Действие нормативных правовых актов во времени В законе РК "О нормативных актах" (1992) установление пределов действия нормативных правовых актов закреплено в главе 7. В РК установлен следующий порядок принятия и вступления их в силу: Законы РК, Указы РК, Постановления Правительства РК - по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или о введении их действия не указаны иные сроки. Нормативно-правовые акты действуют (рисунок 3): 1. Во времени: 1. Вступление в силу: истечение срока, указанного в акте; истечение срока, после опубликования акта; немедленно. 2. Утрата силы: истечение срока действия; приостановление действия; прямая отмена; изменение обстоятельств. 3. В пространстве: суша; вода; недра; воздушное пространство. 4. По кругу лиц. Рисунок 3. Действие нормативно-правовых актов Постановления Парламента Республики Казахстан, его палат - со дня первого официального опубликования, если иные сроки не указаны в самих актах. 53 Иные подзаконные акты вступают в силу, как правило, с момента принятия или опубликования [41]. Существует несколько вариантов вступления нормативных правовых актов в действие. 1. Наиболее распространенным моментом вступления в силу нормативного акта является истечение определенного срока после его официального опубликования. Например, акты глав местных администраций вступают в силу с момента их опубликования. 2. Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местных администраций вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим актом. 3. Срок вступления нормативного акта в силу может быть указан в самом нормативном акте в специально принятом по этому поводу акте. 4. Те нормативные акты, которые не опубликованы, а направлены в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в силу с момента их поступления в эти органы, если в самих актах не установлен иной срок вступления их в силу [42, c. 5]. Прекращение действия нормативных актов связано со следующими обстоятельствами: истечение срока действия, на который принят тот или иной акт; в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным органом; в связи с фактической заменой нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Такой вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как нередко порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение коллизий правовых норм. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения: когда в самом нормативном акте указано, что его положения распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность; когда нормативным актом отменяется уголовная ответственность. Исключением является «опыт» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по особым указаниям правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие в период действия настоящего акт [43, c.47]. Согласно статье 42 главы 9 РК «Срок вступления в силу и вступления в силу нормативных правовых актов»: 1. Нормативные правовые акты, за исключением нормативных правовых актов, указанных в части второй настоящего пункта, вступают в силу после их подписания. 54 Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в органах юстиции в соответствии со статьей 35-1 настоящего Закона, вступают в силу со дня государственной регистрации. 2. Обязательным условием вступления в силу нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование. 3. Нормативные правовые акты вводятся в действие в следующие сроки: В подпункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 07.05.18 № 179-VI (см. стар. ред.) законодательные акты Республики Казахстан, за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан и его Палат, нормативных правовых указов Президента Республики Казахстан, Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан, нормативных правовые постановления Правительства Республики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о вступлении их в силу не установлены иные сроки; постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат, нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан - со дня первого официального опубликования, если иные сроки не указаны в самих актах; постановления Конституционного Совета Республики Казахстан - со дня их принятия; нормативные правовые акты министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных органов государственной власти и их ведомств, нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и других центральных государственных органов, нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов, нормативных правовых постановлений ревизионных комиссий и нормативных правовых решений акимов - по истечении десяти календарных дней после дня дня их первого официального опубликования, если иные сроки не указаны в самих актах. В нормативных правовых актах или актах об их вступлении в силу могут быть указаны иные сроки вступления в силу отдельных разделов, подразделов, пунктов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов и пунктов статей нормативных правовых актов, чем те, которые установлены для весь акт в целом [44, c.66]. Действие нормативно-правовых актов во времени: 1. Вступление в силу: – конкретная дата, указанная в акте; – с момента опубликования; – с момента принятия; – по истечению определенного срока; 55 – поэтапно; – с появлением условий, на которые он был рассчитан. 2. Обратная сила: – когда об этом прямо указано в законе; – когда он смягчает наказание; – когда он устраняет наказуемость деяния. 3. Прекращение действия: – по истечению срока; – в случае официальной отмены его деяния; – с изменениями, на которые он был рассчитан; – в следствии издания нового акта той же или высшей юридической силы, содержание которого противоречит старому акту. 4-1. Сроки вступления в силу нормативного правового акта должны устанавливаться исходя из сроков, необходимых субъектам регулирования для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с требованиями, установленными законами Республики Казахстан. Сроки вступления в силу законов или их отдельных норм, устанавливающих новые обязанности субъектов регулирования, за исключением государственных органов и организаций, определяются исходя из времени, необходимого для подготовки к исполнению обязанностей, и не могут быть менее шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования. Отдельные нормы, устанавливающие дополнительные требования, обязанности или иное увеличение нагрузки на субъектов хозяйствования в связи с введением или применением инструментов регулирования, в том числе форм и средств государственного регулирования предпринимательской деятельности, не могут быть введены в действие ранее чем через шестьдесят календарных дней после дня их первой официальной публикации. необходимой им для подготовки к исполнению обязанностей [45, c.107]. Требования части третьей настоящего пункта не распространяются на нормативные правовые акты центральных и местных исполнительных органов, а также акимов, предусматривающие принятие решений об установлении (отмене) карантинной зоны с введением режима карантина. режима на соответствующей территории, об установлении (снятии) карантинных и (или) ограничительных мероприятий в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области ветеринарии, объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность финансовых организаций, филиалов банков - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых (перестраховочных) организаций - нерезидентов Республики Казахстан, филиалов страховых брокеров - нерезиденты Республики Казахстан и лица, входящие в страховые группы и банковские конгломераты, а также проект регламента рые правовые акты Национального Банка Республики Казахстан и 56 уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций. Порядок и сроки введения в действие нормативных правовых актов не должны наносить ущерб субъектам регулирования. Пункт 5 изложен в редакции Закона РК от 12.03.21 г. № 15-VII (см. стар. ред.) 5. Закон, предусматривающий юридическую ответственность за действия (бездействие), ранее не влекшие такой ответственности, либо устанавливающий более строгую ответственность по сравнению с предыдущим, не может быть введен в действие до истечения шестидесяти календарных дней со дня его принятия. первая официальная публикация. Пункт 6 изложен в редакции Закона РК от 12.03.21 г. № 15-VII (см. стар. ред.) 6. Нормативные правовые акты, утверждающие квалификационные или разрешительные требования к отдельным видам (подвидам) деятельности, и перечень документов, подтверждающих соответствие квалификационным или разрешительным требованиям, а также перечни отдельных товаров, экспорт и импорт которых подлежат лицензирования, не могут быть введены в действие до истечения шестидесяти календарных дней после дня их первого официального опубликования. 7. Нормативные правовые акты, содержащие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, вступают в силу со дня их принятия или в сроки, указанные в самом акте. 8. Во всех нормативных правовых актах должен быть указан срок их вступления в силу с учетом норм настоящей статьи [46, с.80]. Вывод: Таким образом, действие нормативных правовых актов во времени охватывает совокупность правил, определяющих время вступления в силу принятого акта, механизм его введения в действие, пределы действия акта во времени. Действие нормативного правового акта во времени ограничивается моментом вступления его в законную силу и моментом утраты юридической силы. Эти сроки указываются либо в самом нормативном акте, либо в специально принятом по этому поводу акте. 3.2 Действие нормативных актов в пространстве Действие нормативного правового акта в пространстве – это определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному исполнению. В связи с этим нормативные правовые акты и содержащиеся в них нормы права различаются в зависимости от того, распространяются ли они на всю территорию государства или на определенную ее часть, или предназначены для действия за пределами страны [47, c. 207]. Следовательно, пространственное действие нормативных правовых актов прежде всего связано с понятием территории государства. 57 В понятие «территория государства» входят: суша с недрами; внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в границах государства; воздушная «колонна» в границах, доступных для обычных воздушных судов (летательных аппаратов); территории, занимаемые посольствами и представительствами за рубежом; военные корабли везде, гражданские корабли в открытом море; самолет в воздухе. По действию в пространстве нормативные правовые акты могут быть: а) общенациональные (действующие на всей территории штата); б) региональные (действующие на территории субъекта); в) местные (действующие на территории муниципального образования); г) местные (действующие в составе учреждения - МСЭ, воинской части и т.п.) [48, с.11]. Кроме того, действие нормативных правовых актов в космосе может осуществляться по экстерриториальному принципу. Экстерриториальность - правовое положение физических или юридических лиц, учреждений или объектов, изъятых по законам данной страны и подчиненных законам другого государства. Чрезвычайность действия нормативных правовых актов в отношении казахстанских граждан за пределами Казахстана предопределяет воздействие моментов. Во-первых, граждане нашего государства, находящиеся за границей, всегда поддерживают с ним правовую связь. РСМД порождает право на исполнение конституционных и специальных норм, обеспечение прав и законных интересов своих граждан не только на территории Казахстана, но и за пределами государства [49, с.222]. Так, казахстанские граждане, находящиеся за границей, в соответствии с Законом о гражданстве Республики Казахстан и других стран имеют право участвовать в выборах представительных (законодательных) органов Республики Казахстан, в выборах Президента Республика Казахстан и др. Во-вторых, авторитетные предписания нормативных правовых актов обязательны для граждан как на территории своего государства, так и за его пределами. Поэтому граждане Республики Казахстан, находящиеся за границей, обязаны подчиняться не только законам страны, но и законам своей страны. Институт экстерриториальности существует и присутствует в виде реестра и консульских привилегий, и иммунитетов, газ в соответствии с действующими законодательными положениями. Экстерриториальность территорий, находящихся на территории иностранного государства, если они возникли там на законных основаниях. 58 Применение правил одной страны на территории другой страны может осуществляться по преимуществу. Как видите, в такой ситуации сами осуждения допускают такую возможность [50, с.207]. Действие правовых актов в космосе ограничено территорией государства. Международные договоры применяются, но как часть правовой системы данного государства. По юридической силе они подчиняются основному закону, но, как правило, являются верховными по отношению к законам. Законы, в свою очередь, распространяют свое действие на всю территорию государства, хотя могут действовать и на определенной территории государства. В федерациях субъекты издают свои правовые акты по предметам своего ведения; Эти законы распространяются только на территорию данного субъекта. Кроме того, правовые акты вправе издавать органы местного самоуправления (действующие на территории населенного пункта или с его стороны) и организации (действующие на территории места работы). Таким образом, в пространстве действие правовых актов может быть ограничено границами государства, что не исключает, с одной стороны, правовых актов, действующих на части его территории, и международных договоров, с другой. При этом международные договоры обязательно входят в правовую систему государства-участника и не могут противоречить его Основному закону. Согласно статье 47 главы 9 РК «Действие нормативных правовых актов в жилых помещениях»: 1.Нормативные правовые акты Республики Казахстан, назначаемые Президентом Республики Казахстан, Председателем Совета Безопасности Республики Казахстан, Парламентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, центральным исполнительные и центральные лица, возложив свои действия на полную ответственность Республики Казахстан, если в отдельных случаях нормативными правовыми актами или актами о вступлении их в силу не предусмотрено иное. 2.Нормативные правовые акты, применяемые в отношении представительских и исполнительных заболеваний, случаев возникновения на территории административно-территориального положения. |