диплом. Диплом. Дипломная работа специальность 5В0301100 Юриспруденция Ккшетау 2022
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
4) консолидированные законы, законы Республики Казахстан; 5) нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат; 6) нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан; 9 7) нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан; 8) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов; 9) нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов; 10) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий. 3. Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней. 4. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида. 5. Акты Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан, нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан находятся вне иерархии нормативных правовых актов, установленной настоящей статьей. В развитии теории нормативных правовых актов значительную роль призвано сыграть совершенствование определения общего понятия нормативного правового акта. От решения этой проблемы зависит многое, и прежде всего возможность оптимального определения понятия нормативных правовых актов различного типа. Она связана с решением ряда вопросов теории нормативных правовых актов, а также правового регулирования самого правотворческого процесса, практики опубликования актов, их учета, систематизации, осуществления конституционной справедливости, и так далее. В теории права понятие акт используется в двояком смысле: один - акт как действие, другой - акт материального (письменного, электронного) носителя информации, наподобие документа. Именно в последнем смысле нормативный правовой акт обозначается как источник права. Иногда в юридической литературе вместо словосочетания «нормативный правовой акт» все еще используется понятие нормативного акта, хотя оно имеет иное содержание. Здесь есть различие, которое выдвигает на первый план теорию права. Дело в том, что наряду с нормами права, содержащими нормативный правовой акт, существуют и нормы, не имеющие юридической природы и значения. Следует отметить, что нельзя обозначать нормативный правовой акт просто как правовой акт. И здесь есть тонкое отличие, крайне важное для юридической практики. Правовой акт – это акт, содержащий как правовые нормы, так и, например, указание на применение мер ответственности к конкретному адресату этих норм в случае их нарушения им (например, приказ руководителя учреждения 10 о наложении дисциплинарного взыскания). меры). Данный вид правового акта обозначен как правоприменительный, но не нормативный. Нормативные акты имеют ряд характерных признаков, отличающих их от других правовых актов, в частности правоприменительных. Во-первых, нормативные акты являются результатом правотворческой деятельности компетентных государственных органов, должностных лиц и государства. Они принадлежат государству. Нормативно-правовые акты являются результатом особого рода деятельности - нормотворческой (правотворческой). Нормотворчество является основным способом воздействия на общественные отношения, основным средством придания закону юридической силы. Нормотворчество в правовой сфере есть в принципе и главным образом государственная деятельность, завершающая процесс правообразования, то есть воплощение государственной воли в право. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом подготовки и принятия нормативных правовых актов, то есть правотворческой компетенцией. Он также обеспечивает реализацию принятых нормативных правовых актов, в том числе принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Нормативно-правовые акты государственного характера отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений). Нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издать нормативный приказ, но не уполномочен издавать указ или постановление. Во-вторых, они содержат и через них преломляется воля государства. В-третьих, эти акты принимаются с соблюдением определенной процедуры (особенно это касается законодательных актов). В-четвертых, они направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений. В-пятых, они содержат общеобязательные правила поведения (нормы). В-шестых, они имеют строго определенную документальную форму (закон, указ и т. п.). В-седьмых, они не персонифицированы, обращены либо ко всем, либо к неопределенному кругу субъектов. В-восьмых, они рассчитаны на постоянное или длительное действие. Нормативно-правовые акты действуют относительно давно и не исчерпываются фактами своего применения - они могут применяться бесчисленное количество раз при наличии необходимых предпосылок. Особенностью нормативного правового акта как источника права является их официально-документированный характер. Несмотря на то, что сами они имеют различные внешние формы (закон, указ, постановления, решения, приказы и т.п.), все они имеют ряд характерных признаков, отличающих их от правоприменительных актов и актов правотолкования, а именно: 11 нормативный правовой акт (НПА) является результатом правотворческой деятельности государственного органа (или уполномоченного должностного лица государства); НПА содержат обязательные предписания (правила возможного, должного или запрещенного поведения); принимаются и реализуются в особом процессуально установленном порядке; носят государственно-властный характер, как я выражаюсь! воля государства, которая в конечном счете есть воля населения, поскольку источником власти является народ; иметь строго документарную форму; регулируют наиболее типичные (распространенные) общественные отношения; рассчитаны на многократное использование и адресованы либо всем, либо неопределенному кругу субъектов. На основании изложенного нормативный правовой акт может быть определен и как общеобязательный официальный акт компетентного правотворческого органа (должностного лица), содержащий принятую в особом порядке норму права. Нормативно-правовые акты действуют во времени следующим образом: Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его опубликования (как правило, 10 дней). Также моментом начала действия некоторых актов является момент их принятия или официального опубликования, если об этом прямо говорится в акте. Время вступления нормативно-правового акта в действие может быть указано в нем самом, в специально принятом по этому поводу акте. Например, ныне действующий ГК РК (общая часть) был принят в декабре 1994 года, а вступил в силу 1 марта 1995 года. Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами: истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт; в связи с прямой отменой нормативного акта; в связи с принятием нового акта. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Это значит, что закон не действует на те отношения, которые возникли до его принятия. Однако существуют исключения из этого правила: когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность; когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность. 12 Под пространством понимается часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории военных и иных судов в открытом море, летательные аппараты, а также территории посольств. В теории права существует также понятие «экстерриториальность». Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов за пределы территории государства. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства. Круг лиц включает в себя граждан, лиц без гражданства и иностранцев. По общему правилу нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории государства, одинаково. Из этого правила есть исключения. Так свои особенности имеет действие нормативных актов на иностранцев и лиц без гражданства. Им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность служить в вооруженных силах и др.) Представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности)). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РК, решается дипломатическим путем [7, с.37]. Впрочем, признание высоких достоинств закона не должно обращаться в слепое поклонение перед этой формой права. Законы также отражают в себе волю определенной группы людей (элиты), стоящей у власти. При принадлежности этих лиц к определенным социально-экономическим группам и политическим партиям, их стремления могут глубоко разойтись с действительными потребностями различных слоев населения. С другой стороны, каким бы абстрактным нормам ни подчиняли общественную жизнь, она сохраняет в своих необъятных глубинах стихийный характер. В водовороте повседневной жизни юристу несравненно часто приходится констатировать бессилие закона, нежели его господство. Вывод: Таким образом основными источниками права в Республике Казахстан являются нормативно-правовые акты, на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Обычаи и судебная практика хотя и имеют, как уже отмечалось, определенное нормоустановительное значение, однако не играют особой роли в качестве формы права и не влияют на характер нашей правовой системы, которая ориентируется прежде всего на развитые европейские системы права, о чем свидетельствует наша Конституция и текущее законодательство. 13 1.2 Признаки нормативно-правового акта Представляя важнейшую составляющую, системы источников права, нормативно-правовые акты образуют в своей совокупности сложную структуру, построенную как по горизонтальному (отраслевому), так и по вертикальному (иерархическому) принципу. Хотя принципы построения системы нормативных актов в общем и целом одинаковы (иерархичность, соподчиненность, как правило, верховенство закона), однако едва ли возможно дать единую универсальную классификацию нормативно-правовых актов. Упорядочение видов нормативных правовых актов - важнейшая задача. Ее успешное разрешение связано с решением проблем типологии нормативных правовых актов, «которая включает в себя вопрос об их классификации». Типология нормативных правовых актов должна опираться на разработанную юридической наукой классификацию нормативных правовых актов. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативные правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, «сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления». Признаки нормативно-правовых актов (рисунок 2): 1. Содержит нормы права; 2. Имеет официальную документацию; 3. Принимается компетентными органами в особом порядке; 4. Обладает определенной юридической силой; 5. Обеспечен мерами государственного принуждения. Рисунок 3. Признаки нормативно-правового акта 14 Классификация нормативных правовых актов имеет большое теоретическое и практическое значение, так как позволяет уяснить правовую природу того или иного акта, его отличительные признаки, назначение. Надо отметить, что классификация вообще - это мощный инструмент методологии правовой науки, который позволяет не только упорядочить по определенным критериям все множество различных политико-правовых явлений и процессов, но и выделять в них самое типичное, сущностное, а также случайное, субъективное. Задача классификации нормативных правовых актов состоит в том, чтобы устанавливаемые нормы были облечены в наиболее действенную правовую форму, соответствующую их характеру и содержанию. Классификация нормативных правовых актов призвана строго учитывать, прежде всего, признаки формы актов, соподчиненность актов, порядок издания и их действия, содержание и характер воздействия норм права. С учетом этого возможны классификации по различным основаниям: по юридической силе актов, по содержащимся в них правовым нормам, по объему и характеру действия и другим основаниям. Выбор таких признаков в качестве элементов типа нормативных правовых актов не случаен, поскольку именно в них «отражаются главные сущностные черты нормативных актов» [8, с.54]. Нормативные правовые акты классифицируются по содержанию. Содержание нормативного правового акта, устанавливающего, изменяющего или отменяющего правовые нормы в большинстве случаев составляют сами правовые нормы, выраженные в виде нормативных предписаний. Однако такое деление в известной мере условно. Эта условность объективно объясняется тем, что не во всех нормативных правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Наряду с отраслевыми нормативными актами, содержащими нормы только одной отрасли права (например, трудовое, уголовное законодательство), действуют и акты, имеющие комплексный характер, включающие нормы различных отраслей права (например, хозяйственное законодательство). По объему и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются на: акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного рода на данной территории; акты ограниченного действия, распространяющиеся только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории; акты чрезвычайного действия, регулятивные возможности которых реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий). Центральным и главным является подразделение нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данной классификации основным критерием отнесения нормативного правового акта к тому или иному виду служит его юридическая сила. 15 Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Юридическая сила определяет место и значимость нормативных актов в общей системе государственного регулирования. Она выражает «степень подчиненности нормативного акта актам вышестоящих органов, а значит, и его место в иерархической структуре законодательства». Степень юридической силы нормативных правовых актов может быть различна, но степень обязательности содержащихся в них норм абсолютно одинакова для тех, к кому относятся их предписания. Это положение составляет основу функционирования правового государства. Понятие «действующее право» введено в научный и практический оборот Конституцией Республики Казахстан 1995 г. В ст. 4 Конституции закреплено: «1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договорные и иные обязательства Республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. 2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. 3. Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание законов. 4. Все законы, международные договоры, участником которых является республика, публикуются. Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения». Категория «действующее право» сравнительно новое понятие, введенное для того, чтобы способствовать четкой классификации нормативных правовых актов, количество которых неуклонно возросло за период объявления Казахстаном своего суверенитета. Кроме того, законодатель исходил из необходимости юридического закрепления авторитета и усиления приоритетной и основной регулирующей роли Конституции и законов государства во всем соционормативном массиве. Категория «действующее право» не является застывшей, что уже видно из термина «действующее». Оно исходит из реалий развития права нового независимого государства в условиях объективной его преемственности праву советского Казахстана. Последнее, являясь частью социалистического права, по своей сути относилось к романской группе континентальной правовой семьи, поскольку здесь преобладала писаная норма, суды не признавались правотворцами. В постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 28.10.1996 г., № 6, говорится: «Под «действующим правом» по смыслу пункта 1 16 ст. 4 Конституции Республики Казахстан следует понимать те нормы Конституции и других перечисленных в данной статье нормативных правовых актов, а также международных обязательств республики, которые на конкретный момент не отменены, а международные обязательства не расторгнуты. В случае внесения в установленном порядке в ранее принятые акты изменений и дополнений, а также принятия новых актов, нормы эти актов включаются в состав действующего права, а признанные утратившими силу – исключаются из него. Вновь принятые нормы должны вводиться в действие с соблюдением положений об обратной силе закона, закрепленных в подпункте 5 пункта 3 ст. 77 |