диплом. Диплом. Дипломная работа специальность 5В0301100 Юриспруденция Ккшетау 2022
 Скачать 0.97 Mb.
|
|
Кроме того, приказы, распоряжения и инструкции могут издаваться руководителями управлений администрации акима, например, начальниками департаментов образования, налоговым комитетом района и руководителями отдельных предприятий и учреждений, с помощью которых регулируются вопросы оплаты труда, материального поощрения, внутренний распорядок деятельности и т.д. Нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан. Следующими источниками действующего права Республики Казахстан являются нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда. Как известно, назначение такого органа, как Конституционный Совет заключается, в первую очередь, в проверке принимаемых нормативно-правовых актов на предмет их соответствия Конституции Республики Казахстан [26, с.82]. Государственной регистрации в Министерстве юстиции РК подлежат нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства РК, и акты местных представительных и исполнительных органов РК, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан. Законодательные акты, акты Президента РК и Правительства РК регистрации в Минюсте не подлежат. Решение вопроса о необходимости государственной регистрации нормативного правового акта является прерогативой Министерства юстиции Республики Казахстан. Нормативные правовые акты представляются в регистрирующий орган в течение двух недель с момента их утверждения. Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан. Государственная регистрация 38 нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов осуществляется территориальными органами юстиции. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юридическую экспертизу на соответствие акта законодательству Республики Казахстан; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение зарегистрированному акту регистрационного номера; внесение в реестр государственной регистрации нормативных правовых актов; направление зарегистрированных нормативных правовых актов в Республиканский центр правовой информации для внесения их в Государственный реестр нормативных правовых актов Республики Казахстан. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров в суде. [27, с. 45] К специфике относится локальная, ограниченная сфера деятельности, регулирующая как управленческие, так и значимые производственные, коммерческие, научные, образовательные и иные отношения, связанные с назначением предприятия. Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общее собрание акционеров, совет потребителей и др.). Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. с их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и других связей, и отношений внутриорганизационного характера. Поручения принимаются директором предприятия, его назначением и руководителями структурных подразделений для решения задач, подлежащих исполнению приказов и оперативно-методических задач. Действующее законодательство не предусматривает специальных форм правовых актов организаций. Они включают сами организации в положения и уставы, учреждающие основы добровольных сообществ. Правовая природа этого нормативного акта производства со стороны государства, с его постановления, является основой правового регулирования широких групп отношений. Система нормативных правовых актов Республики Казахстан была бы неполной без выделения групп международно-правовых актов. Среди международно-правовых актов можно выделить два основных вида - директивы и положения. Директивы дают членам сообщества при выборе собственного законодательства возможность выбирать место, средства и форму реализации 39 международных обязательств. В производствах возникают соответствующие требования, к каждому обращению прилагается прямое обращение. Вывод: Таким образом орган конституционного контроля, и его заключения о конституционности или не конституционности НПА, оформляемые в виде нормативного постановления, являются обязательными для всех. Кроме того, Конституционный Совет дает толкование норм Конституции. Что касается нормативных постановлений высшей судебной власти -Верховного Суда, то они содержат руководящие разъяснения по применению тех или иных законов и иных нормативных правовых актов и также обязательны для всех судов и иных государственных органов. Надо отметить, что нормативные акты Правительства и иных центральных исполнительных государственных органов, в том числе нормативные акты по вопросам деятельности Национального банка, а также местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан, в соответствии с Законом о нормативных правовых актах подлежат регистрации в Министерстве юстиции, и это является условием их введения в действие. Незарегистрированные акты не имеют юридической силы. 2.2 Значение подзаконных актов Подзаконные нормативные правовые акты вместе с актами законодательной власти составляют единую систему нормативных правовых актов государства, поэтому невозможно какое-то бы ни было противопоставление подзаконных актов закону, автономность их функционирования. Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспечения исполнения законов. В механизме реализации законодательных норм «подзаконным актам принадлежит наряду с процессуальными законами основополагающее значение в качестве юридической основы всей правореализующей деятельности». Всем подзаконным актам государственных органов присуща общая черта - они издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону, но могут их развивать, дополнять и конкретизировать. Не субъекты и даже не характер акта (управленческий, толкования и т.д.) определяют принадлежность к подзаконным актам. Главное их свойство состоит в отражении иерархии нормативных актов, соподчиненности по юридической силе. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституционное закрепление. Нормативные правовые акты высших органов исполнительной власти по своей юридической силе и значению следуют в системе правового регулирования за законами. Как акты общей компетенции они распространяют своё действие в пределах территории страны. Являясь подзаконными актами, нормативные акты высших органов исполнительной власти обладают 40 меньшей юридической силой, чем законы. Они базируются на юридической силе законов и не могут им противоречить. Вместе с тем подзаконность нормативных юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность, дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов, доминирующих над всеми иными нормативными актами. Тем более было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных правовых актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования. Подзаконные нормативные акты многообразны. Различаясь между собой по своей юридической силе, они образуют довольно сложную иерархическую систему. Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акта, в государственном аппарате, его компетенции. Акт каждой нижестоящей государственной инстанции должен соответствовать не только закону, но и нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступени в государственной иерархии. Например, акты Министерства науки и высшего образования должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение. Нормативные акты высших органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение закона и являются результатами правотворческой деятельности органов исполнительной власти. Как справедливо отмечает Б.В. Дрейшев, назначение правотворческой деятельности «состоит в правовом регулировании общественных отношений, связанных с реализацией законодательных актов». Нормативные предписания высших органов исполнительной власти исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления нормативные правовые акты высшей исполнительной власти внешне выражаются в двух видах подзаконных актов: нормативных указах президента и постановлениях правительства [28, с.113]. Особое место в системе подзаконных нормативных правовых актов занимают нормативные указы президента страны. По своей юридической силе они занимают ведущее место после Конституции и законов. Они отличаются наибольшей широтой и глубиной воздействия на регулируемые общественные отношения. Нормативные указы Президента страны наряду с актами законодательных органов являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам Указы президента как подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить законам. Юридическая природа указа президента обусловливается, прежде всего, тем, что это акт главы государства, являющегося гарантом конституции, прав 41 и свобод человека и гражданина. Нормативные указы, как и законы, следует различать в зависимости от того каким президентом они изданы и на какой территории они действуют. Например, Федеральный президент Германии «является главой государства, хотя в Основном законе такой дефиниции нет, немецкие теоретики единодушно считают его первым человеком, первым государственном органом в республике». Однако в силу усиления принципов и институтов представительной демократии «роль федерального президента ослаблена в пользу Федерального канцлера». Поэтому приказы и распоряжения федерального Президента действительны лишь при условии контрассигнатуры Федерального Канцлера или компетентного федерального министра [29, c.207]. Президент Французской республики по действующей французской Конституции – «центральный в самом полном смысле этого слова, вершина в иерархии государственных органов». Бесспорно, усиление роли Президента и Правительства, с одной стороны, и сужение полномочий Парламента - с другой. Согласно части 1 статьи 13 Конституции Президент издает ордонансы и декреты. Акты Президента Республики в иерархии нормативных актов занимают ведущее место после конституции и законов. Место нормативных указов Президента Республики Казахстан в системе нормативных правовых актов определяется местом Президента в системе органов государственной власти. В соответствии со статьёй 40 Конституции Президент является главой государства. Одновременно Президент признаётся высшим должностным лицом государства. Исходя из признания особого положения Президента, Конституция устанавливает, что Президент осуществляет согласованное функционирование всех ветвей государственной власти. Более всего Президент ближе по своему статусу к исполнительной власти. Однако Президент не возглавляет систему исполнительных органов, как это было по Конституции Республики Казахстан 1993 года. Правотворческие полномочия президента определяются конституцией страны и специальными конституционными актами. Полномочия Президента Республики Казахстан в правотворческой деятельности определены Конституцией (статья 45) и указом Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 года (статья 20). Нормативные указы Президента имеют наиболее высокую иерархическую силу в системе подзаконных нормативных правовых актов и издаются на основе и в развитие законов. Этот вывод прямо вытекает из пункта 1 статьи 45 Конституции Республики Казахстан. Она провозглашает, что Президент Республики «на основе и во исполнение Конституции и законов издаёт указы и распоряжения». Согласно Конституции, указы Президента обязательны для исполнения на всей территории Республики Казахстан, они не должны противоречить законам, но и не являются строго подзаконными актами. 42 Посредством издания указов осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента. В указах, нормативных актах Президента решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, ответственности органов власти и должностных лиц в соответствии с Конституцией и законами [30, с.173]. При помощи указов Президента осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента компетенцию Правительства и других органов государства. Таким образом, Президент не может принимать нормативные указы по вопросам, отнесённым Конституцией и законами к компетенции как высших, так и местных государственных органов. Нормативные акты правительства занимают видное место среди подзаконных актов. Это объясняется положением правительства в государственной системе и содержанием выполняемых им функций и полномочий, тем, что Правительство возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их согласованную деятельность. Масштабность и широта функций и полномочий правительства как органа общей компетенции (данное понятие прочно утвердилось в юридической литературе) предопределяют природу, признаки и виды актов правительства. Акты правительства, носящие нормативный характер, издаются в форме постановлений, ордонансов, декретов и т.д. Акты правительства подзаконны, обязательны к исполнению на всей территории государства. В иерархии правовых актов государств с президентской формой правления нормативные акты правительства, носящие нормативный характер, следуют за нормативными указами президента. Так, в Конституции Франции раздел о Правительстве следует сразу за разделом о Президенте, что уже само по себе свидетельствует о значении этого института и принимаемых им актов. Акты правительства принимаются в сфере регламентарной власти, то есть за пределами законодательной компетенции Парламента, именуются ордонансами и декретами (ст.37 Конституции). Иначе дело обстоит в парламентарных республиках. Например, в Германии роль президента ослаблена в пользу главы правительства. Задача Федерального правительства " вытекает из природы исполнительной власти и заключается прежде всего в инициировании и исполнении федеральных законов, для чего оно может издавать свои нормативные акты - постановления [Verordmmgen]". Правительство проявляет достаточно высокую активность в законодательном процессе. Как отмечает немецкий ученый-юрист Хорст Пётш, в Германии "перевес правительственных законопроектов объясняется тем, что только правительство имеет в распоряжении необъятный бюрократический аппарат, который в состоянии реализовать сложнейшие законодательные акты в законодательных проектах". 43 В президентских республиках правительство подотчетно и подконтрольно президенту, в парламентских - парламенту. Так как в большинстве стран СНГ полу - президентская форма правления, в большинстве из них правительство подотчетно президенту. В Беларуси, Молдове, Кыргызстане, на Украине правительство ответственно как перед президентом, так и перед парламентом. Правительство Республики Казахстан является высшим органом исполнительной власти Республики. Оно является самостоятельной ветвью государственной власти. Конституция определяет место Правительства в системе государственной власти. В соответствии с ней Правительство осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов (статья 64). Положение Правительства как высшего органа в системе исполнительной власти обеспечивается его полномочиями, которые распространяются на министерства, государственные комитеты, другие ведомства, местные органы исполнительной власти [31, с.88]. Правительство в рамках своей компетенции осуществляет нормотворческую деятельность. Нормотворческие полномочия Правительства Республики Казахстан определены Конституцией Республики и Указом Президента, имеющего силу конституционного закона, "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года. Правительство Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издаёт нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства Республики, принятые в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства "не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряжениям Президента Республики" (пункт 3 статьи 69 Конституции). В противном случае они могут быть отменены Президентом или же самим Правительством. Нормативные правовые акты правительства очень важны и многообразны по своему содержанию. Они принимаются в контексте с указами президента страны по наиболее важным вопросам хозяйственного, социально-культурного строительства. Принимаемые им акты оперативно регулируют общественные отношения в различных отраслях государственной и общественной жизни, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий, учреждений. Содержание правительственного правотворчества на современном этапе обусловлено решением вопросов проведения и доведения до логического конца экономической реформы в казахстанском обществе, ее эффективности и качества, перевода экономики на рыночные отношения. Данное обстоятельство наряду с тем, что правительство возглавляет систему исполнительных органов, предопределяет привилегированное положение правительственных решений по отношению к ведомственным нормативным актам и актам местных органов государственной власти и управления. |