История государственного управления в России. Дисциплина История государственного управления в России Государственное управление в Древней (Киевской) Руси и в русских землях в период удельной раздробленности Введение в модуль
 Скачать 466.52 Kb.
|
|
Глава 1 Конституции определяла характер и содержание политической системы. В ст. 2 и 3 говорилось, что государственная власть в стране осуществляется народом через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР и действующие на принципах демократического централизма. Разделы V и VI описывали структуру и функции высших органов государственной власти и управления в СССР, союзных республиках и местных органах власти. Высшим органом государственной власти, правомочным решать все вопросы, отнесенные к ведению Союза ССР, провозглашался Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Постоянно действующим органом Верховного Совета СССР являлся Президиум Верховного Совета СССР, осуществлявший функции высшего органа государственной власти в период между его сессиями. Рабочими органами Совета Союза и Совета Национальностей являлись избираемые из числа депутатов постоянные комиссии. Высшим исполнительным и распорядительным органом государства стал Совет Министров СССР — Правительство СССР. Последние разделы Конституции были посвящены организации судопроизводства, арбитража, адвокатской деятельности, прокурорского надзора, а также вопросам государственной атрибутики (герб, флаг, гимн) и порядку изменения Конституции. Центральные органы управления народным хозяйством В 1960—1963 гг. в индустрии прокатилась очередная волна преобразований: госкомитеты по отраслям промышленности, ответственные за разработку единой отраслевой политики, дробились, ликвидировались, занимались переделом функций, меняли подчиненность. Сами совнархозы укрупнялись, над ними надстраивались новые управленческие звенья (общесоюзные СНХ, ВСНХ и т.д.). В первые месяцы 1964 г. на ряде предприятий страны развернулось опытное внедрение новых систем премирования рабочих и служащих. Так, на швейных фабриках «Большевичка» (г. Москва) и «Маяк» (г. Горький, сейчас — Нижний Новгород) за производственный ориентир взяли покупательский спрос и определили новые нормативы премирования трудящихся. В первой половине 1960-х гг. к проблемам материальной заинтересованности работников и экономической выгоды предприятий неоднократно обращался Н.С. Хрущев. С 1962 г. обобщением опыта хозяйствования, анализом тенденций экономического роста и выработкой курса на обновление производственного потенциала занималась подкомиссия А. Косыгина. В середине 1964 г. ее итоговые документы поступили в Конституционную комиссию Верховного Совета СССР. Количество отчетных показателей, устанавливаемых сверху, ограничивалось, закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию повышались в 1,52 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшались ставки подоходного налога на крестьян. Была восстановлена отраслевая система управления промышленностью, перестроен механизм планирования. Валовые показатели выпуска продукции уступили место объему реализованной продукции. Обобщающие результаты хозяйствования получили выражение в заработанной прибыли. Из отчислений от прибыли на предприятиях создавались фонды развития производства и материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. В рамках единого государственного плана предприятия и объединения переводились на хозяйственный расчет. Вводилась оптовая торговля средствами производства, оптовые промышленные цены приближались к розничным. Положение о государственном предприятии расширяло права среднего звена управления в планировании и развитии производства. Количество отчетных показателей сокращалось, вместо валового выпуска устанавливались задания по реализации продукции. Натуральные показатели менялись на стоимостные, зарплата была поставлена в зависимость от перевыполнения плана, уровня рентабельности и размеров прибыли. Поскольку реформа не была единовременным актом, в 1970 г. на хозрасчет был переведен аппарат союзного Министерства приборостроения, средств автоматизации и систем управления СССР. В первой половине 1970-х гг. после ликвидации главков на двух- трехзвенную систему управления перешли угольная, нефтяная и химическая отрасли. В начале 1960-х гг. были образованы республиканские совнархозы, а затем Совет народного хозяйства СССР (1963). Одновременно были созданы отраслевые государственные комитеты. Это привело к еще большим трудностям в управлении из-за многоступенчатости системы и пересечении функций ее отдельных звеньев. Министерство сельского хозяйства СССР превратилось в орган общей координации работы сельскохозяйственных предприятий. Органы управления сельским хозяйством в республиках, краях и областях были освобождены от оперативного контроля за деятельностью колхозов и совхозов, однако это не привело к существенному росту сельскохозяйственного производства. Руководство страны сочло необходимым внести коррективы в управление сельским хозяйством. Они осуществлялись по пути усиления централизации управления сельским хозяйством. В районах были созданы производственные управления сельского хозяйства. Таким образом, реформа 1965 г. была направлена на усиление оперативной самостоятельности предприятий через развитие хозрасчетных отношений, освобождение их от бюрократизма отраслевого аппарата. Реформа преследовала также цель усиления роли и влияния трудовых коллективов в реальных экономических отношениях, прямых хозяйственных связях предприятий, развитии оптовой торговли, росте эффективности труда и росте его оплаты. Процесс развития новых экономических отношений шел в условиях догматизма и бюрократизма, деформации структуры производства. Реальное стимулирование вытеснялось уравнительным подходом, постепенной централизацией ресурсов, фондов стимулирования, ужесточением политики ценообразования. Другими словами, сохранился приоритет командно-административных методов, ведомственный подход. В начале 1970-х гг. была проведена перестройка управления промышленностью путем создания производственных и научно-производственных объединений из предприятий, связанных выпуском конечной продукции; всесоюзных и республиканских промышленных объединений, производящих всю или большую часть продукции данной отрасли или подотрасли и непосредственно подчиненных союзным или республиканским министерствам (ведомствам). Вместо многоступенчатой системы управления была установлена двухзвенная система: министерство (ведомство) — производственное объединение, предприятие, а также трехзвенная: министерство (ведомство) — промышленное объединение — производственное объединение, предприятие. Основой новой системы управления стало производственное или научно-производственное объединение, в которое входят фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские, технологические и другие производственные единицы. В 1980 г. уже функционировало более 4 тыс. таких объединений, в которых была занята половина промышленно-производственного персонала, на их долю приходилось 48% всего объема реализованной промышленной продукции. Создание крупных производственных объединений открыло широкие возможности для повышения эффективности производства на основе его концентрации и специализации, внедрения достижений науки и техники, рационального использования всех ресурсов, повышения оперативности управления производством. Опыт большинства объединений показал, что в них значительно выше темпы роста производства и производительности труда, быстрее осваивается выпуск новой продукции, успешнее решаются задачи социального развития трудовых коллективов. Местные органы государственной власти и управления Конституция РСФСР 1978 г., закрепив стагнирующее состояние общества, государства и его важнейших институтов, определила местные Советы народных депутатов как звенья единой системы органов государственной власти, решающих вопросы местного значения и участвующих в реализации общегосударственных задач. Советы народных депутатов представляли собой единую систему представительных органов государственной власти, в которой главным образующим фактором стало руководство вышестоящих органов власти нижестоящими. Деятельность Советов регулировалась нормативными актами разных уровней. Характерной особенностью являлось то, что обязательными для исполнения были не только акты органов государственной власти, но и партийные документы (фактически акты общественной организации). Кроме того, по вопросам деятельности Советов издавались совместные постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. Значительную роль в регулировании деятельности местных органов власти играли партийные решения. Местные органы власти действовали на уровне краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов, поселков, сельских населенных пунктов. Система местного самоуправления включала следующие элементы: 1) местные Советы; 2) исполкомы; 3) трудовые коллективы; 4) партийные ячейки. В законах, как правило, полномочия Советов различных уровней дублировались, что не позволяло четко разделить функции между ними. Полномочия Советов делились на две большие группы: 1) вопросы общего руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на соответствующей территории; 2) исключительные полномочия Советов, осуществляемые непосредственно на сессии (признание полномочий депутатов, решение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов и т.п.). Основная форма работы местных Советов — сессии. Каждая сессия состояла из одного или нескольких заседаний, объединенных общей повесткой дня. Каждый Совет создавал свою систему постоянных комиссий, общими и обязательными для всех являлись такие комиссии, как мандатные, планово-бюджетные, по социалистической законности и охране общественного порядка. Как правило, создавались комиссии по вопросам промышленности и строительства, сельского хозяйства, коммунального хозяйства и благоустройства, бытового обслуживания, здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, торговли, охраны природы. Решения комиссий носили рекомендательный характер. Исполкомы оставались органами, осуществляющими исполнительно-распорядительные функции. Исполкомы хоть и сохранили коллегиальный принцип работы и двойное подчинение (вышестоящему органу управления и избравшему их Совету), но перестали быть внутренними руководящими органами местных Советов. Впрочем, о разделении представительных и исполнительных органов на местном уровне речь пока не шла. Исполкомы были вправе решать только вопросы, отнесенные к ведению Советов (естественно, кроме их исключительных полномочий, решаемых на сессиях). Исполкомы осуществляли свою деятельность по двум направлениям: 1) организация обеспечения деятельности избравших их Советов; 2) обеспечение выполнения функций Советов по государственному строительству. Решения, принимаемые исполкомами, могли быть отменены вышестоящим исполкомом или соответствующим Советом. Советы также создавали органы народного контроля, сочетавшие государственный контроль с общественным контролем трудящихся на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях. Органы народного контроля осуществляли следующие функции: 1) проверяли выполнение государственных планов и заданий; 2) вели борьбу с нарушителями государственной дисциплины, проявлениями местничества, ведомственного подхода к делу, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом; 3) способствовали совершенствованию работы государственного аппарата. Характерно, что инициатива жителей, которая ранее реализовывалась в местном самоуправлении, была направлена в русло общественных (не обладающих властными полномочиями) форм самоуправления, таких как уличкомы, домкомы, школьное, студенческое, производственное и тому подобное самоуправление. Последний период связан с реформами государственно-политического устройства России. Важную роль в становлении местного самоуправления в этот период сыграли Закон СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». По этим законам Советы получили значительные полномочия, собственный бюджет и собственность, что не соответствовало ленинскому пониманию советского типа власти и, по сути, означало ликвидацию советской модели. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» прекратил деятельность городских и районных Советов народных депутатов, а их компетенцию передал соответствующим органам местной власти. По мнению исследователей, советская модель местного управления стала порождением, частью и инструментом командно-административной системы и в то же время выполняла функцию ее демократического камуфляжа. Фактически власть принадлежала партийному аппарату, который опекал исполкомы. Местные Советы в свою очередь автоматически одобряли все проекты решений, подготовленные исполкомами. Местные Советы были слишком многочисленны, что снижало эффективность их работы. И наконец, советская система была четко структурирована и иерархична, что приводило к медлительности в решении текущих вопросов и бюрократизму. Кроме того, решения, принимавшиеся центральными органами, не учитывали местной специфики. Таким образом, были нарушены все принципы самоуправления. В то же время сложившаяся в советский период система управления на местах имела и достоинства: 1) хорошо налаженную систему работы с кадрами (кадровый резерв, подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров); 2) четкую правовую регламентацию различных процедур; 3) тесную связь депутатов с избирателями (императивный мандат, наказы депутатам); 4) систему гарантий для депутатов и служащих и т.п. Цит. по: История государственного управления и муниципального самоуправления России: учебное пособие / К.В. Барышкова. — М.: Издательство «Омега-Л», 2008. — С. 156–187. Тема 2. Государственное управление в Российской Федерации Становление государства и права Российской Федерации Современное состояние государства и права Российской Федерации представляет собой совокупный итог поэтапного, революционного, хотя по преимуществу и мирного демонтажа советского строя и органов его государства на территории России. Процесс становления был осуществлен в три этапа: первый охватывает период от 12 июня 1990 г. (принятие Декларации независимости РСФСР) до официального признания распада СССР и сложения полномочий Президентом СССР 25 декабря 1991 г.; второй этап — от 26 декабря 1991 г. до принятия новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Третий, современный период, начатый вступлением Конституции Российской Федерации в действие, сводится к приведению всех сфер политико-правовой жизни России в соответствие с новым конституционным законодательством. Первый шаг на пути приобретения суверенитета Российской Федерацией был сделан на I Съезде народных депутатов РСФСР, принявшем Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Съезд не призывал к развалу Союза ССР, ему просто хотелось укрепить собственный суверенитет как «естественное и необходимое условие существования государственности России». В связи с этим съезд в одностороннем порядке, в нарушение действующей Конституции СССР и общесоюзного законодательства, признал верховенство Конституции и законов РСФСР на всей ее территории. Нормативные акты Союза, вступающие в противоречие с суверенными правами РСФСР, согласно Декларации подлежали приостановлению на всей территории республики. Эйфория с установлением суверенитета РСФСР охватила большинство народных депутатов. Против Декларации проголосовало лишь 13 депутатов, что составило 1,4% от принявших участие в голосовании. Союз ССР не только не подверг суровой критике решения съезда, а, наоборот, принял ряд конкретных мер по укреплению суверенитета РСФСР. В ее ведение было передано четыре союзных строительных министерства, было образовано Министерство внутренних дел, создана Российская Академия Наук, на телевидении был открыт канал «Советская Россия». Интенсивно стали создаваться республиканские общественно-политические объединения и движения. Однако главным достижением суверенитета РСФСР стала «война законов». Реализуя положения Декларации о суверенитете, Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР в спешном порядке начали принимать собственные законы, которые принципиально отличались от действующих общесоюзных законов и парализовывали их действие на территории республики. В форме республиканского законодательства РСФСР закрепляла и проводила в жизнь более решительные меры по проведению экономической реформы и созданию рыночных отношений. Законы «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», принятые Верховным Советом РСФСР в конце 1990 года, устанавливали частную собственность на землю для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, развития свободного предпринимательства, осуществляемого на принципе экономической выгоды. Действовавшие в то время Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле предусматривали возможность получения земельных участков крестьянскими хозяйствами только в аренду или в пожизненное наследуемое владение. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» предоставил гражданам возможность заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе с применением наемного труда, устанавливал организационно-правовые формы предприятий, соответствующие характеру и специфике рыночных отношений, разрешил создавать акционерные общества, разного рода товарищества и др. Тогда как Закон СССР от 4 июня того же года «О предприятиях в СССР» допускал наличие только государственных и кооперативных организаций. Гражданам разрешалось иметь малые семейные предприятия, основанные на труде самих членов семьи. В силу таких противоречий в постановлении о введении в действие Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» прямо говорилось, что аналогичный закон СССР не действует на территории РСФСР в отношении всех предприятий, в том числе союзного подчинения. Аналогичной была позиция законодателя РСФСР по другим вопросам нормативно-правового регулирования в республике. К октябрю 1990 года в РСФСР была разработана Программа 500 дней, которая была нацелена на проведение всех необходимых мер по переводу социалистической экономики на рельсы рыночных отношений. Высшие органы государственной власти РСФСР и возглавляющие их лица заняли непримиримую по отношению к СССР позицию, принимаемым общесоюзным законам, и тем самым стали примером для других союзных республик, инспирируя их на подобные действия. Б. Ельцин, будучи Председателем Верховного Совета РСФСР, вел бескомпромиссную борьбу с попытками общесоюзных органов сохранить Советский Союз как федеративное государство с достаточно широкими полномочиями. Подписанный 24 июля 1991 г. Договор о союзе суверенных государств отражал по преимуществу взгляды высших должностных лиц союзных республик, в том числе Б. Ельцина, на проблему взаимоотношений Союза ССР и республик, на превращение федерации в конфедерацию. Весьма значительным был вклад высших должностных лиц РСФСР в преодоление кризиса в общесоюзных органах государственной власти и управления, возникшего с образованием Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), взявшего на себя всю полноту власти и приостановившего действие конституционных органов власти СССР. Именно активные и оперативные действия Б. Ельцина и его сторонников в деле защиты демократических преобразований обеспечили поражение заговорщиков и восстановили деятельность конституционных органов государственной власти. Поскольку к осени 1991 года общесоюзные органы государственной власти и управления окончательно утратили свою власть, способность управлять страной и уже не могли обеспечить подписания Союзного договора, президенты России, Украины и Белоруссии, проявив вновь инициативу: 8 декабря в Минске они признали, что Договор об образовании СССР 1922 г. на территории этих республик прекращает свое действие; Советский Союз преобразуется в Содружество Независимых Государств, а РСФСР — в Российскую Федерацию. Вслед за тем Верховный Совет РСФСР 12 декабря денонсировал Договор об образовании СССР и ратифицировал Соглашение о создании СНГ, при этом он обратился ко всем государствам — бывшим союзным республикам СССР «присоединиться к Содружеству Независимых Государств для взаимовыгодного сотрудничества в интересах всех народов». С принятием этих решений Российская Федерация (Россия) стала суверенным государством не только фактически, но и юридически, ускорив агонию СССР. Параллельно с деятельностью по приобретению реального суверенитета стали проводиться действенные меры по созданию искусственных препятствий для работы КПСС, снижению ее влияния среди населения. Еще в июле 1991 года Президент РСФСР Б. Ельцин издал указ, которым признал необходимым прекратить деятельность организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах и учреждениях на территории республики. После поражения ГКЧП Б. Ельцин в августе — ноябре издает ряд указов, которыми распускает имевшиеся на территории России руководящие организационные структуры КПСС и КП РСФСР. А имущество обеих партий объявил государственной собственностью. Таким образом, к концу 1991 года были устранены основные противники экономических реформ, созданы надлежащие условия для оперативного внедрения и развития социально ориентированных рыночных отношений: фактически под этим непонятным для обычного россиянина термином скрывались антисоциалистические цели — возрождение ординарных капиталистических отношений в Российской Федерации. Но в то время прямо говорить об этом еще не решались, а истинные цели камуфлировались лозунгами дальнейшего углубления демократии и защищенности личности от произвола государства. Новый этап экономической реформы, начатый в 1992 году, ознаменовался либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, установлением высоких налогов на предпринимателей и предприятия, резким сокращением расходов на образование, науку, медицину и иные сферы социального бытия. По мысли властей, подобные меры должны были стабилизировать финансовое положение, сократить дефицит государственного бюджета, вывести предприятия России на прочные связи с зарубежными предприятиями и организациями. В этот период большие надежды связывались с развитием частной инициативы, уменьшением роли государства в регулировании экономической деятельности, передачей государственных предприятий в руки отдельных трудовых коллективов, предпринимателей и иностранных организаций. Однако непродуманная, поспешная экономическая политика Президента России и его команды существенные просчеты и ошибки привели к дальнейшему углублению экономического кризиса, еще более усугубившего и без того тяжелое положение значительной части населения. В этих условиях между высшими органами государственной власти возникает острый конфликт мнений относительно пути вывода страны и ее экономики из кризиса. Президент, приверженец, экономических реформ, столкнулся с сильной оппозицией в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Б. Ельцин хотел получить чрезвычайные полномочия, позволяющие ему вносить изменения в законы и принимать иные оперативные меры по управлению экономикой. Более того, Президент стал принимать указы по вопросам, отнесенным к ведению Верховного Совета. Разумеется, ни Верховный Совет, ни Съезд народных депутатов не могли согласиться с такими полномочиями и действиями. Конфликт достиг своего апогея на VIII Съезде народных депутатов, когда 13 марта 1993 года съезд отклонил предложения Президента о предоставлении ему дополнительных полномочий, признав, что «Россия должна отказаться от чрезвычайных мер и чрезвычайных полномочий». 20 марта Б. Ельцин выступил по телевидению с обращением к населению, заявив, что он берет на себя дополнительные полномочия, которых ему якобы так не хватает для завершения экономических реформ и повышения материального благополучия населения. В их числе он назвал придание его указам высшей юридической силы. Любые решения органов и должностных лиц, отменяющие указы Президента России или противоречащие им, не действуют. Собравшийся 26 марта IX Съезд народных депутатов резко осудил попытку Президента неконституционным путем наделить себя дополнительными полномочиями. В постановлении, принятом 29 марта, съезд, отмстив «личную ответственность Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина за усиление конфронтации и политического противостояния в обществе», принял решение провести общероссийский референдум по четырем вопросам: Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Ельцину? Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации? Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации? Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? Состоявшийся 25 апреля референдум продемонстрировал отсутствие сколько-нибудь четких позиций населения относительно реформ и деятельности государственных органов. По каждому из четырех вопросов было получено необходимое число голосов. Таким образом, оказывалось, что население доверяет Б. Ельцину, его реформам, но не желает досрочно переизбрать народных депутатов, которые находились в оппозиции и к этим реформам, и к самому Б. Ельцину. Получив поддержку населения, Б. Ельцин активизирует работу по подготовке проекта новой Конституции России. В этих целях летом 1993 года он организует работу Конституционного Совещания, в которое вошли представители субъектов Федерации, ученые-юристы и политологи, активные сторонники реформ. Проект предусматривал устранение в стране последнего атавизма советского государства — системы Советов народных депутатов. На уровне Российской Федерации предлагалось образовать Федеральное Собрание в составе двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Президент наделялся новыми дополнительными полномочиями, в том числе правом распускать Государственную Думу. Было понятно, что съезд в этом виде Конституцию не примет, а другая Б. Ельцину была не нужна. Поэтому он пошел на новый весьма решительный шаг — разгон Совета народных депутатов и Верховного Совета России. 21 сентября Президент обнародовал по телевидению Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым признал необходимым: 1) прервать осуществление функций Съездом народных депутатов России и Верховным Советом России; 2) назначить выборы в Государственную Думу Федерального Собрания на 11 — 12 декабря 1993 года; 3) до начала работы Федерального Собрания руководствоваться указами Президента или постановлениями Правительства. Конституция и законодательство действуют в части, не противоречащей настоящему Указу. Действовавшая Конституция РСФСР не предусматривала возможности приостановления действий высших органов государственной власти республики и тем более не наделяла ее Президента такими полномочиями. По заключению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 г., Указ Президента и его Обращение к населению не соответствовали Конституции и являются основанием для отрешения Президента от должности. Решительно был настроен и Верховный Совет: он объявил о созыве Съезда народных депутатов, прекратил полномочия Б. Ельцина, назначил исполняющим обязанности Президента России А. Руцкого и новых министров безопасности, обороны и внутренних дел. Ответные шаги предпринял и Б. Ельцин: он отключил здание Верховного Совета от водо- и электроснабжения, телефонной и иной связи. Противостояние Верховного Совета и Президента продолжалось до 4 октября и завершилось захватом с применением армейских частей здания Верховного Совета и арестом должностных лиц. Жертвы были и со стороны населения, которое, симпатизирую Верховному Совету, пыталось прорваться к зданию после того, как по нему началась стрельба из танков. Количество погибших и раненых в этом столкновении до сих пор тщательно скрывается официальными властями. Было только сообщено, что от действий милиции пострадало около 20 иностранных корреспондентов и журналистов. Уже 12 декабря состоялись выборы в Государственную Думу, образованную вместо Верховного Совета, и одновременно проведен референдум по Конституции России. Для ее принятия требовалось набрать более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В ходе голосования были выбраны и депутаты Государственной Думы, и принята новая Конституция России. Россия вступила в новый этап своего развития, начав с приведения органов государственной власти и местного самоуправления в соответствие с повой Конституцией. Постепенно Советы народных депутатов в субъектах Федерации заменялись новыми законодательными органами. Обладая широкими полномочиями, Президент России Б. Ельцин мог беспрепятственно проводить собственные решения в форме указов или федеральных законов, принимаемых Государственной Думой. Однако ожидаемого благополучия и даже предпосылок к лучшему в стране не появилось. Как признает сам Президент в Послании Федеральному Собранию 23 февраля 1996 г., в России в 1995 г. продолжалось снижение валового внутреннего продукта, а впервые три года реформы углублялся спад в промышленности. По-прежнему в тяжелом кризисе аграрный сектор и социальная сфера. Не остановлена инфляция. Дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности стала открытой и возросла. Но виновной во всем этом оказывается не Президент и его окружение, а опять-таки плановая экономика бывшего СССР. Но каким образом влияет давно не существующее на действительность, Президент не раскрывает. На состоявшихся летом президентских выборах вновь победил Б. Ельцин, пообещав своим избирателям стойко и неукоснительно следовать курсом реформ, продолжать меры по становлению правового государства и совершенствованию законодательства. За годы реформ существенно обновилось конституционное, гражданское, аграрное, уголовное, семейное, экологическое и некоторые другие отрасли права. В результате система права Российской Федерации по преимуществу соответствует характеру и специфике существующих общественных отношений. Однако имеются и нерешенные вопросы в сфере правового регулирования, о чем свидетельствует Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации». Разработка концепции должна была завершиться к концу 1995 г., однако до сих пор ее обнародование широкой общественности не состоялось. Процесс совершенствования законодательства пока что ведется по преимуществу спонтанно должностными липами и органами, обладающими правом законодательной инициативы, а также депутатами и комитетами Государственной Думы. |