История государственного управления в России. Дисциплина История государственного управления в России Государственное управление в Древней (Киевской) Руси и в русских землях в период удельной раздробленности Введение в модуль
 Скачать 466.52 Kb.
|
|
Органы государственной власти Российской Федерации Конституция России закрепляет следующую систему государственных органов: 1) глава государства — Президент Российской Федерации; 2) представительный и законодательный орган Российской Федерации — Федеральное Собрание; 3) Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти; 4) органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения и других субъектов Федерации; 5) система судов, призванных осуществлять правосудие в Российской Федерации; 6) Прокуратура Российской Федерации. В систему органов государства входят также органы внутренних дел, государственной безопасности и армия. Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления, которые реализуют некоторые функции государства, но непосредственно в систему органов государственной власти не входят. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Федеральное Собрание, Правительство и судебные органы действуют в пределах своей компетенции, установленной Конституцией и принимаемыми в ее развитие конституционными законами, не подменяют друг друга, устанавливая взаимный контроль с помощью разного рода сдержек и противовесов. Таким образом, в Российской Федерации полностью преодолен прежний принцип построения системы государственных органов, основанный на полновластии Советов народных депутатов, осуществляющих одновременно функции законодательной и исполнительной властей. По Конституции СССР, Советам были подконтрольны и подотчетны все другие государственные органы, хотя в действительности, как это свидетельствует вся история советского государства, Советы никогда реальным полновластием не обладали. Именно это обстоятельство и явилось главным аргументом для упразднения деятельности Советов всех уровней и замены их представительными органами, действующими на принципах современной буржуазной демократии. Как глава государства, Президент России является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Вся деятельность Президента, в какой бы сфере она ни проявлялась, в конечном счете направлена на охрану Конституции, обеспечение ее неукоснительного действия. Особо важной является задача создания такого правового режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина. В число других первостепенных задач, решаемых Президентом России, входит охрана суверенитета Российской Федерации, обеспечение согласованных действий органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики, представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Президент России избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права и при тайном голосовании сроком на четыре года. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Полномочия Президента ограничиваются истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом России. Одновременно Конституция предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента в случае: 1) отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности. Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть, принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции представительных органов государственной власти. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Наличие двух палат обусловлено многонациональным составом Российской Федерации. При этом Государственная Дума представляет и выражает интересы страны в целом. Она состоит из 450 депутатов, избранных населением в ходе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Совет Федерации состоит из 178 членов. В эту палату Федерального Собрания входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Образованный подобным образом Совет Федерации призван выражать интересы субъектов Российской Федерации. Палаты заседают раздельно и наделяются равными полномочиями. Законодательная деятельность сосредоточена в основном в Государственной Думе. Именно она подготавливает по своей инициативе проекты федеральных законов, а также рассматривает проекты федеральных законов, поступившие от Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации и иных субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат одобрению Советом Федерации. Последний в течение 14 дней после поступления на рассмотрение должен одобрить закон или отклонить его. По значительной части законов Совет Федерации может воздержаться от рассмотрения, что равнозначно их одобрению. Однако Совет Федерации обязан рассмотреть и принять решение по федеральным законам, регулирующим отношения в сфере федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного регулирования и некоторым другим вопросам. Важнейшим направлением деятельности Государственной Думы и Совета Федерации является назначение на должность и освобождение от должности руководителей ряда федеральных органов государства, в том числе Председателя Центрального банка России, Председателя Счетной палаты и ее аудиторов, Генерального прокурора России и др. Государственная Дума также дает согласие Президенту России на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству России. Депутаты Государственной Думы избираются населением в ходе всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании сроком на четыре года. Государственная Дума может быть досрочно распущена Президентом России. Конституция устанавливает два основания ее роспуска: 1) несогласие Президента России с постановлением Государственной Думы о недоверии Правительству: 2) несогласие Государственной Думы с Президентом по поводу представляемых им кандидатур на пост Председателя Правительства России. Роспуск Президентом Государственной Думы является одной из действенных мер преодоления разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Президент России как бы просит народ выступить арбитром в этом конфликте: либо проголосовать за прежний состав Государственной Думы, либо избрать новый, более работоспособный. Совет Федерации состоит из руководителей представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Названные лица являются членами Совета Федерации на весь период нахождения ими на данных должностях. Роспуск Совета Федерации Конституцией не предусматривается. Основные задачи Правительства как органа исполнительной власти сводятся к управлению экономикой, организации исполнения федеральных законов и контролю за деятельностью всех органов исполнительной власти. В частности, Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, осуществляет управление государственной собственностью, оснащает Вооруженные Силы оружием и военной техникой, обеспечивает охрану общественного порядка. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Эта процедура проводится в трех случаях: 1) после вступления в должность вновь избранного Президента; 2) после отставки Правительства; 3) после отставки Председателя Правительства по собственному желанию, по болезни и другим причинам. Конституция не требует от кандидата на пост Председателя Правительства представления на рассмотрение Государственной Думы развернутой программы деятельности Правительства. Государственная Дума не обладает правом контроля за деятельностью исполнительной власти. Однако без развернутого изложения деятельности Правительства ей достаточно трудно решить вопрос о том, насколько представленный Президентом кандидат сможет справиться с предстоящей работой. Поэтому вопреки Конституции России сохраняется практика изложения докладов о деятельности Правительства на заседании Государственной Думы при получении ее согласия на назначение Председателя Правительства. Председатель Правительства после назначения представляет Президенту свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. перечень центральных органов федеральной исполнительной власти, подведомственных Правительству. Председатель также предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В аналогичном порядке представляются и кандидатуры на должности руководителей иных федеральных органов исполнительной власти. Окончательное решение по всем предложенным кандидатурам принимает Президент. Инициатива отставки Правительства может исходить от Президента, самого Правительства, Государственной Думы. Правительство уходит в отставку в полном составе. Конституция называет суд единственным органом, правомочным осуществлять правосудие. При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного правосудия. Сообразно названным видам судопроизводства определяется и судебная система Российской Федерации. Конституция называет лишь верхний уровень судебной системы: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Остальные звенья этой системы устанавливаются федеральными законами. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом России. Конституция устанавливает три обязательных требования к кандидатам на должность судьи: достижение 25-летнего возраста, наличие высшего юридического образования и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Однако федеральными законами могут устанавливаться и иные требования к судьям судов Российской Федерации. В частности, судьей Конституционного Суда России может стать квалифицированный юрист с безупречной репутаций в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической специальности не менее 15 лет. Важнейшими гарантиями правосудия являются закрепленные Конституцией принципы: 1) независимость судей и подчинение их только Конституции России и федеральному закону; 2) несменяемость судей и особый порядок прекращения или приостановления полномочий; 3) неприкосновенность судей и возможность привлечения их к ответственности в порядке, определяемом федеральным законом. Последовательное проведение принципа разделения властей Конституцией России предполагает создание реальных условий для того, чтобы судебная власть, в том числе и все судьи, была действительно независима от законодательной и исполнительной властей. Конституция делает решительный шаг в этом направлении, закрепив принцип несменяемости судей. Этот принцип означает, во-первых, отсутствие ограничения полномочий судьи каким-либо сроком за отдельными исключениями, установленными федеральным законом, во-вторых, невозможность приостановить или прекратить полномочия судьи иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом, и в-третьих, судья не подлежит без его (судьи) согласия переводу на другую должность или в другой суд. Судебная система России существенно отличается от аналогичной системы СССР. Во-первых, действует Конституционный Суд России, основная задача которого сводится к разрешению по запросам компетентных органов и должностных лиц дел о соответствии Конституции России федеральных законов, нормативных актов Президента России, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации. Конституционный Суд России разрешает также споры о компетенции между органами государственной власти, проверяет конституционность законов, применяемых при рассмотрении конкретного судебного дела, а также осуществляет толкование Конституции СССР. Законы, иные нормативные правовые акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу сразу же после вынесения соответствующего решения Конституционным Судом Российской Федерации, а международные договоры, не соответствующие Конституции Российской Федерации, не подлежат введению в действие и применению. Во-вторых, с 1 октября 1991 г. в РСФСР были упразднены органы государственного и ведомственного арбитража. Их заменила система арбитражных судов в составе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов административных округов, федеральных арбитражных судов, действующих на территории субъектов Федерации. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам между организациями и гражданами-предпринимателями. Арбитражным судам подведомственны также дела о признании недействительными актов государственных и иных органов, вынесенных с нарушением действующего законодательства. В систему органов прокуратуры Российской Федерации входят: Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов Федерации, иные территориальные прокуратуры, военная прокуратура. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов, органы прокуратуры обеспечивают единство законности в Российской Федерации и привлекают виновных к ответственности. На иных принципах образуется и действует система органов государственной власти субъектов Федерации по сравнению с органами власти автономных республик, краев, областей, автономных областей и автономных округов, действовавшими в СССР. Если Конституция СССР закрепляла систему этих органов и основу их компетенции, то действующая Конституция России наделяет субъектов Федерации правом самостоятельно определять систему органов государственной власти с учетом политической и правовой культуры, национальных и исторических традиций и других местных условий. В настоящее время в субъектах Федерации действуют такие представительные органы, как Народный Хурал, Верховный Хурал, Законодательное Собрание, областная Дума и др. Отсутствует единообразие и в названии должности руководителя исполнительной власти (мэр, глава администрации, губернатор, президент и др.). Все представительные органы субъектов Российской Федерации могут принимать и принимают законы. Не существует жесткой системы подчинения органов исполнительной власти субъектов Федерации соответствующим федеральным органам. Вне пределов полномочий Федерации органы исполнительной власти ее субъектов осуществляют свои полномочия самостоятельно, без какого-либо вмешательства федеральных органов. Дальнейшее усиление самостоятельности субъектов Российской Федерации, закрепленное Конституцией России, создает реальные предпосылки для создания такого управления территориями, которое бы позволяло максимально полно учитывать их географические, национальные, исторические и иные местные условия. В Российской Федерации государственная безопасность обеспечивается федеральной службой безопасности и органами внешней разведки страны. Органы федеральной службы безопасности состоят из Федеральной службы безопасности Российской Федерации, ее управлений (отделов) по отдельным регионам, субъектам Федерации и органов безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации. Органы госбезопасности ведут борьбу с преступностью, выявляют, предупреждают и пресекают разведывательную и иную деятельность спецслужб иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности нашей страны. Разведывательная деятельность осуществляется Службой внешней разведки Российской Федерации, органом внешней разведки Минобороны России и др. Для обороны страны от агрессии в Российской Федерации создаются и действуют Вооруженные Силы, которые состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ. Общее руководство Вооруженными Силами осуществляют Президент, Правительство, а непосредственное руководство — министр обороны. Основным органом оперативного управления войсками и флотами является Генеральный штаб Вооруженных Сил. Через штабы осуществляется и управление отдельными видами Вооруженных Сил. Таким образом, процесс слома советского государства в настоящее время успешно завершен. В Российской Федерации действует новая система органов государства на принципах и методах, реализуемых современными западными государствами. Россия предпринимает еще одну попытку с помощью государства и его органов приобщиться к ценностям развитых демократических государств и обеспечить населению России надлежащее качество жизни. Форма государственного устройства Российской Федерации Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, основанное, однако, на иных конституционных принципах и демократических ценностях, нежели Советский Союз. Российская Федерация в настоящее время состоит из 89 субъектов. Это 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В настоящее время на территории России проживает более 140 народов, объединившихся в многонациональный народ Российской Федерации. В основе федеративного устройства России лежат такие принципы, как государственная целостность и единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправие и самоопределение народов России. Государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации выражается в наличии единых федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, действии федерального законодательства и иных федеральных актов на всей территории России, едином государственном строе субъектов Федерации. Все они, как и федеральные органы, проводят принципы республиканской формы правления, обеспечивают последовательный демократизм в отношениях между органами государства и населением. Каждый субъект, самостоятельно определяя систему органов государственной власти, учитывает Конституцию России и общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. При этом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Конституция России исчерпывающим образом устанавливает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. В Конституции закреплен перечень вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, а также дается полный перечень вопросов, решаемых Российской Федерацией совместно с ее субъектами. К исключительному ведению Российской Федерации отнесены все те вопросы, решение которых является необходимым для установления или защиты суверенитета страны либо требует единообразного решения на всей территории России: 1) защита Конституции и федеральных законов; 2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 3) правовые вопросы создания единой общенациональной экономики и рынка; 4) основы федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России; 5) полномочия, связанные с обороной и внешней политикой; 6) отрасли законодательства, призванные обеспечивать равенство всех граждан независимо от места их проживания, национальности и иных обстоятельств. Это судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное и некоторые другие отрасли законодательства. Весьма широк круг вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В этот перечень входят вопросы, которые надлежит решать единообразно на всей территории России. Одновременно разрешается субъектам Федерации дополнять, развивать федеральные законы и иные нормативные правовые акты применительно к специфике отдельных регионов с учетом их исторических, национальных и иных особенностей. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся следующие вопросы: 1) обеспечение соответствия конституций, уставов, законов субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам, установление общих принципов налогообложения и др.; 2) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и др.; 3) вопросы разграничения государственной собственности, владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности; 4) отношения в сфере образования, науки, культуры, спорта, защиты семьи, регулирование которых требует учета местных условий, традиций и обычаев отдельного региона; 5) отрасли права: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное, а также законодательство о недрах и охране окружающей природной среды; 6) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Конституция не устанавливает конкретного перечня пределов исключительного ведения субъектов Федерации. Объем и виды их деятельности настолько велики и разнообразны, что перечислить их надлежащим образом достаточно трудно. Все, что не указано в вышеизложенных перечнях, однозначно относится к сфере исключительного ведения субъектов Федерации. Таким образом, Конституция позволяет достаточно точно определить полномочия Российской Федерации и ее субъектов, что, однако, не исключает возможности возникновения каких-либо споров. Для их разрешения могут быть использованы согласительные процедуры, предусмотренные статьей 85 Конституции. Но если согласованного решения так и не будет принято, то Президент вправе прибегнуть к помощи соответствующего суда. Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации обеспечивают Президент и Правительство. Конституция также допускает возможность передачи части полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с их согласия. И, наоборот, передачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий федеральным органам. Республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа являются равноправными субъектами Российской Федерации. Это означает, что республика не имеет каких-либо преимуществ перед краем, областью, а последние перед автономным округом или автономной областью. Различие наблюдается лишь в формах нормативных актов, которыми закрепляется статус субъектов Федерации. Статус республики определяется Конституцией России и конституцией республики. Статус же края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией России и уставами, принимаемыми законодательными и исполнительными органами названных субъектов Федерации. Кроме того, по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области или автономного округа Государственная Дума может принять специальный федеральный закон об автономной области или автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться договорами, заключаемыми между органами государственной власти автономного округа и соответствующими органами государственной власти края или области. Конституция предусматривает возможность принятия в Российскую Федерацию новых субъектов, а также изменения статуса субъектов, входящих в состав Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом. Изменение статуса можно рассматривать как преобразование республики в край, область и наоборот. При этом субъект может получить и другое наименование. Однако право выхода субъектов из состава Российской Федерации Конституция не предусматривает. Новая Конституция России определила политический режим страны как демократический и в этих целях установила систему прав и свобод личности и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права. Система этих прав и свобод выглядит следующим образом: 1) личные права и свободы: право на жизнь, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, право на невмешательство в частную жизнь, на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища; 2) свободы человека и гражданина: право на свободу передвижения и выбора места жительства, право на свободу мысли и слова, на свободу совести, право свободного определения национальности, свободы в сфере экономики, политики и культуры; 3) права гражданина на управление делами общества: право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме или отправлении правосудия, право подачи заявлений индивидуальных или коллективных; 4) социально-экономические права: право частной собственности, в том числе на землю, право на труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, право на социальное обеспечение и жилище; 5) социально-культурные права: право на образование, государственная защита материнства и детства; 6) юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина — гарантированность государственной защиты прав и свобод, гарантированной судебной защиты прав и свобод; право на получение юридической помощи, охрана прав потерпевших от преступлений, право на возмещение ущерба, причиненного преступлением или иным правонарушением; 7) юридические гарантии личности от уголовного преследования: презумпция невиновности, запрет на использование доказательств, добытых с нарушением закона, и др. Основное отличие системы прав и свобод, закрепленных новой Конституцией, от ранее действовавшей, состоит не столько в совокупности устанавливаемых прав и свобод, сколько в методах и гарантиях их реализации в конкретных отношениях. В частности, отменены способы участия населения в делах государства, характерные для социалистического общества, а также значительно снизился уровень гарантированности социально-экономических, культурных прав граждан, реализация которых связана с материальными затратами государства. Конституция не содержит специальных норм, закрепляющих порядок реализации высших форм народовластия. В ней отсутствует глава, посвященная основам избирательной системы в Российской Федерации, хотя она имелась в прежней Конституции. О референдуме из Конституции можно узнать только то, что он назначается Президентом Российской Федерации. Однако не определен ни круг вопросов, по которым можно проводить референдум, ни количество голосов, необходимых для принятия позитивного решения по вопросу, вынесенному на референдум. Конституционное умолчание относительно основополагающих вопросов реального народовластия позволило убрать из государственно-правовой практики такие действенные формы участия народа в управлении делами государства, как регулярные отчеты депутатов перед своими избирателями и отзыв депутатов, не оправдавших доверия своих избирателей. Конституция также лишила народ права вносить проекты федеральных законов через федеральные общественные организации и политические партии. Народ лишен и возможности действенно влиять на процесс досрочного прекращения полномочий должностных лиц федеральных органов. Согласно статье 3 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», принятого Государственной Думой 7 июля 1995 г., на референдум не могут выноситься вопросы досрочного прекращения срока полномочий Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента и Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации. В два раза повышена квота голосов, необходимая для постановки перед Президентом России вопроса о проведении референдума. Если по отмененному закону о референдуме Российской Федерации для такой акции было достаточно одного миллиона подписей граждан, то по действующему федеральному закону требуется не менее двух миллионов голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме. Таким образом, по действующей Конституции реальная власть народа Российской Федерации фактически выражается в его праве приходить раз в четыре года к избирательным урнам, чтобы избрать Президента, депутатов Государственной Думы или принять участие во всероссийском референдуме. Дальнейшая деятельность избранных органов и должностных лиц от волеизъявлении народа не зависит. Именно такая модель взаимодействия населения и государства характеризует западную демократию и теперь механически переносится на российскую почву. В современных условиях все материальное благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в этом и тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности. Однако в современном обществе далеко не каждый своим трудом или иным законным способом может обеспечить материальное благополучие и достойную жизнь. Поэтому Конституция закрепляет ряд специальных мер по улучшению материального положения как населения страны в целом, так и отдельных социальных слоев, категорий общества. В числе этих мер предусматривается; 1) борьба с безработицей; 2) установление минимального размера оплаты труда; 3) гарантированность общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе бесплатности высшего образования; 4) обеспечение бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 5) сохранение бесплатного пользования библиотечными фондами, сравнительно низкой платы за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры. Особое значение в современных условиях имеет государственная помощь малообеспеченным слоям, группам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться. И тем не менее деятельность государства в социальной сфере пока не всегда достаточна и действенна. В условиях продолжающегося экономического кризиса социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, но и не удерживает значительную часть населения у черты бедности. Как показывают исследования Госкомстата России, бедность значительно помолодела и переместилась в город. Из 50 тыс. семей, ежегодно обследуемых Госкомстатом, оказалось, что 64% наименее обеспеченных из них проживает в городе и 36% — на селе. До 1993 года картина была принципиально иной: 67% малообеспеченных семей проживали на селе и 33% — в городе. Статистические органы не ведут учета численности людей, «получающих унизительно низкую заработную плату». Однако по расчетам экономистов, число работников, заработная плата которых ниже прожиточного минимума, составляет примерно 1015 млн человек. Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной политики государства, в том числе и в сфере охраны труда и здоровья населения. Об этом, например, убедительно свидетельствуют наблюдаемые в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны, в том числе в таких крупных городах, как Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омск и др. Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь полное оздоровление экономики России является необходимым условием и действенной гарантией достойной жизни и свободного развития человека, как это предписывается Конституцией. Цит. по: Историягосударства и права России: учебное пособие / В.М. Сырых. — 2-е изд., исправл. и доп. — М.: ЭКСМО, 2007. — С. 438–456. |