История государственного управления в России. Дисциплина История государственного управления в России Государственное управление в Древней (Киевской) Руси и в русских землях в период удельной раздробленности Введение в модуль
 Скачать 466.52 Kb.
|
|
Тема 6. Государственное управление в России при Временном правительстве Россия при Временном правительстве (февраль октябрь 1917 г.) Февральская «революция» Февральская «революция» не привела сначала к серьезным изменениям, носила форму политического переворота. Ее закулисная сторона практически не изучена. Внешне же события выглядели следующим образом. 22 февраля (по новому стилю) Николай II уехал в Ставку (Могилев), где готовилось весеннее наступление. 23 февраля «неожиданно» начались волнения в Петрограде якобы из-за нехватки хлеба. Однако на улицах хорошо организованные демонстранты несли плакаты «Долой самодержавие», «Долой войну». В советской литературе отмечалось, что к 25 февраля прекратили работать 300 тыс. человек. Тем не менее большевистское руководство не считало, что грядут какие-то серьезные перемены. 25 февраля Николай II получил в Ставке извещение о событиях в столице и отправил приказ «прекратить беспорядки завтра же». Между тем демонстранты уже громили учреждения, магазины, полицейские участки. Администрация Петрограда, проявив легкомыслие и неорганизованность, оказалась не готова к ситуации. Январский приказ царя о дислокации в столице 1-й гвардейской кавалерийской дивизии оказался по странным обстоятельствам не выполненным. Слишком поздно осознав опасность положения, Николай IIнаправил в столицу корпус георгиевских кавалеров престарелого генерала Н. Иванова с приказом не стрелять до особого распоряжения, но генерал до столицы не добрался. Этому способствовала организационная роль думцев. 27 февраля в городе начались перестрелки. В ночь на 28 февраля члены Государственного совета направили Николаю II паническую телеграмму о полном бессилии власти, а в Государственной думе тем временем решался вопрос о неподчинении указу о роспуске на каникулы. Срочно был создан Временный комитет для формирования состава правительства из думских партий. На улицах пели «Марсельезу» и «Смело, товарищи, в ногу», на митингах прославляли «свободу». Дворники у ворот угрюмо вздыхали: «Свобода, свобода, а в чьи руки мы попадем с этой свободой?». В февральском государственном перевороте принимали участие различные общественные и политические силы: уставшее от войны население, возбужденное революционной агитацией; армия; политические партии социалистического типа; думские буржуазные партии; тайные организации типа масонских лож; откровенно преступные и бандитствующие элементы. Очень большую роль сыграли немецко-австрийская разведка и спецслужбы, совершавшие диверсии и осуществлявшие тайную подрывную деятельность. Но нужно четко понимать, что большевики сыграли здесь крайне мизерную роль. Совершили революцию думские и интеллигентские круги, отечественный капитал. Отречение императора 28 февраля царский поезд двигался в столицу окружным путем, чтобы не задерживать воинские эшелоны. Но думцы, действуя весьма оперативно, сумели остановить поезд в 150 верстах от столицы. Император направился в Псков, в штаб командующего фронтом генерала Н. Рузского, и на следующий день выслушивал его советы увещевательного характера об«ответственном министерстве», отмене «экстренных мер» и т.д. Генералы Н. Рузский и начальник штаба М. Алексеев провели «подготовительную работу» по уговорам об отречении от престола. Они входили в заговор. 2 марта в Псков прибыли посланцы Думы Гучков (октябрист) и Шульгин (монархист) с требованием отречения. На телеграммы царя о совете по отречению для командующих фронтами ответили настояниями об отречении. Телеграммы, в которых некоторые генералы предлагали военную помощь в защите престола, от императора скрыли. Николай IIпонял, что власть и народ разъединены, и подписал отречение в пользу брата Михаила. В его дневнике есть запись: «Кругом измена, и трусость, и обман». Прибывших в Петроград с отречением царя думцев основательно потрепала революционно настроенная толпа, текст отречения едва удалось сохранить. 3 марта Михаил отказался от престола, революция стала самовластной. Николай II освободил армию от присяги и призвал верно служить новой власти. 8 марта его повезли в столицу. Современник тех событий писал: «В час гибели династии у несчастного последнего царя не нашлось защитников, но зато в изобилии нашлись тюремщики и палачи. Народ остался равнодушным к судьбе империи. Он был поглощен своими делишками. Он неистовствовал в революционном азарте, он грабил, убивал, но все это относилось вовсе не к монархии, а к его собственным счетам и расчетам». И народ, и политические лидеры оказались недостойными своего монарха. Вскоре царская семья была арестована. Узнав о большевистском перевороте, Николай записал в дневнике: «Боже, спаси Россию». Временное правительство и Петросовет. Двоевластие Сразу же после переворота Временный комитет Государственной думы в контакте с думскими партиями приступил к формированию правительства. 2 марта Временное правительство было создано. Из его двенадцати членов девять входили в состав Государственной думы. Состав Временного правительства был «буржуазным», с одним лишь «социалистом» А. Ф. Керенским. Возглавил правительство князь Г. Львов. Адвокат А. Ф. Керенский стал министром юстиции, кадет П. Милюков - министром иностранных дел. 5 марта министры «пред Богом и совестью» приняли присягу. Одновременно 27 февраля вечером сформировалась другая ветвь власти - Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, где ведущую роль играли социалистические партии. Образовалось так называемое двоевластие, которое в ленинской концепции выглядит следующим образом. Дособытий 3-5 июля 1917 г., когда Временное правительство применило силу к демонстрантам, Совет мог диктовать правительству демократическую политику. Лишь господство в нем меньшевиков не позволило мирно «взять власть» народу. После событий 3-5 июля двоевластие кончилось, и в сентябре начался новый этап с курсом на вооруженное восстание под лозунгом «Вся власть Советам». В действительности эта концепция не имеет с реальностью ничего общего и нужна была большевикам, чтобы оправдать вооруженный захват власти. Двоевластие, соседство правительственных органов и Совета, имело место в течение всего 1917 г. При этом влияние, вес, авторитет Совета возрастали, в то время как правительственная власть постепенно сдавала свои позиции. Власть исполнительная и законодательная Временное правительство создавалось до созыва Учредительного собрания, которое должно было сыграть парламентско-учредительную роль. Оно являлось сугубо исполнительным правительственным органом. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов также не был парламентской властью. Но долгое время боровшиеся за «ответственное правительство» думцы должны были как-то реализовать этот принцип ответственности. А. Ф. Керенский входил и в Совет, и в правительство. Между правительством и Советом было достигнуто соглашение о том, что правительственные мероприятия должны с ним согласовываться. Одновременно продолжала существовать IVГосударственная дума, и министры согласовывали политику с ней. Не был ликвидирован и Государственный совет. Однако никакой официальной законодательной основы отношения между этими органами не получили. Дума и Государственный совет были распущены 6 октября 1917 г., после того как в сентябре Россия была объявлена республикой. Официально в стране доминировала непарламентская исполнительная власть министров. Состав Временного правительства Первый состав правительства был почти целиком буржуазным. После апрельского правительственного кризиса в начале мая было сформировано первое коалиционное правительство из шести социалистов и девяти представителей буржуазных партий. В начале июля разразился новый правительственный кризис. Кадеты, предвидя надвигающуюся катастрофу, вышли из состава правительства, предоставив «социалистам» самим расхлебывать ситуацию. Начались переговоры. В конце концов кадеты согласились войти в правительство при Условии более «жесткого» курса по наведению порядка. В переговорах участвовали А.Ф. Керенский и лидеры Петроградского Совета. В результате Керенский добился нрава укомплектовать второй коалиционный кабинет, и в конце июля кабинет был создан. В него вошли семь социалистов и восемь представителей буржуазных партий. Кконцу августа в связи с «мятежом» генерала Л. Г. Корнилова кадеты опять вышли из правительства, началась очередная «министерская чехарда». В конце сентября сформировалось третье коалиционное правительство из десяти социалистов и шести представителей буржуазных партий, в том числе кадетов. Все составы Временного правительства отличались полнейшей неподготовленностью к управлению страной. Их деятельность сводилась в основном к политической демагогии. Социально-политические мероприятия в марте 1917 г. Права и свободы граждан В течение марта 1917 г. были декларированы все политические и гражданские свободы. Политическую амнистию получили содержащиеся в тюрьмах. Возвращались из ссылок большевики, эсеры-террористы, участвовавшие в аграрных беспорядках и т.д. Была объявлена свобода всех политических партий, политических организаций, профсоюзных объединений. Провозглашалась свобода слова, митингов, демонстраций и шествий. Декларировалось равенство всех граждан, независимо от национальности и вероисповедания. Женщины уравнивались в гражданских и политических правах с мужчинами. Устанавливалось равенство религий, независимость суда, уравнивались в правах военнослужащие. Однако это осуществлялось без учета обстановки и последствий и привело к разрушению страны. Бесконечные митинги, собрания превращались в политическую демагогию, экзальтированные выступавшие прославляли «свободу», появилась целая плеяда ораторов-демагогов (Керенский, Троцкий, Зиновьев, Нахамкес и т.д.). Провозглашение национального равноправия породило волну национализма-сепаратизма. Свобода демонстраций обернулась уличными беспорядками, ибо никаких правовых документов реализации свобод не было. Вооруженные солдаты захватывали здания, устраивали самосуды. Русский профессор-юрист И. Ильин писал, что получили «свободу» отъявленные уголовники, ее «забыли дать только детям и сумасшедшим». В стране началась анархия, однако большевики чувствовали себя в этой ситуации прекрасно. Государственный аппарат Из высших органов власти функционировали Государственная дума, Государственный совет и Сенат. Продолжалась деятельность министерств, Особых совещаний, военно-промышленных комитетов и Земгора. Были созданы новые министерства: продовольствия, вероисповеданий, общественного призрения, труда, почт и телеграфов. Для экономического регулирования создавались Главный экономический комитет и Экономический совет. Отстранению от должности подвергались лишь представители высшей администрации - губернаторы, министры, вице-губернаторы, градоначальники. Больше всего было отстранено от должностей чинов полиции и работников МВД. В соответствии с декларацией о равенстве в суде и его независимости ликвидировались особые суды - Особое присутствие Сената и нижестоящих судов, военно-полевые суды, Верховный уголовный суд, Верховный дисциплинарный суд; сместили начальника Главного тюремного управления. Но в целом министерский, судебный аппарат, администрация среднего звена сохранялись. Старая администрация оказалась наиболее работоспособной, в то время как вновь созданные органы занимались не практической работой, а говорильней. Разгром полицейского ведомства способствовал росту преступности. Создаваемая под лозунгами «демократии» новая милиция отличалась некомпетентностью и низким профессионализмом, незнанием законов. В марте 1917 г. для подготовки законодательства было создано Юридическое совещание, которое так и не закончило разработку нового уголовного кодекса. Большое значение имело создание института правительственных «комиссаров», то есть уполномоченных, наделенных особой властью для реализации указаний правительства и его политики. Комиссары действовали с самого начала существования правительства. 5 марта 1917 г. князь Г. Львов направил телеграммы в губернии и земства, где предписывалось функции губернаторов возложить на председателей земских управ в качестве комиссаров. При этом лучшие администраторы зачастую заменялись худшими. Комиссары вмешивались во все дела, даже в секретные военные. К агентам новой власти относились недоверчиво, и недели через две было признано нецелесообразным посылать комиссаров из центра, они стали утверждаться по предложениям с мест. Аппарат управления на местах Земские и городские органы самоуправления сохранялись. В местностях с политически активным населением создавались различного рода общественные комитеты. Однако правительство постепенно стало игнорировать вновь созданные органы, они признавались не Имеющими права на самостоятельные, противоречащие правительственной политике действия, и не финансировались. Примерно таким же было отношение и к Советам рабочих и крестьянских депутатов, которые существовали раздельно. Рабочими органами Советов были отделы и комиссии, руководство осуществляли исполкомы. Эффективность работы зависела от состава. Имеются данные, что кое-где Советы эффективно боролись со спекуляцией, незаконной торговлей спиртом, много делали для обеспечения населения продовольствием. Судебная система Как уже говорилось выше, некоторые суды были ликвидированы. Из числа новых судебных органов следует выделить созданные в начале марта «временные суды», состоявшие из одного судьи и двух заседателей: одного от рабочих, одного от солдат (правда, созданы они были не везде). В таком составе суды продолжали работать и в советский период. В губерниях по такому же принципу создавались местные суды с двумя заседателями. Заседатели от солдат и офицеров вводились и в военных судах. Экономико-социальная политика Принципиальных изменений в экономической политике страны не произошло.Правительство действовало в рамках программ, разработанных еще при самодержавии: проводилась политика твердых цен, вводились установленные ранее налоги, на некоторые товары устанавливалась государственная монополия. Отменялись все национальные ограничения в экономике, в том числе при создании акционерных обществ. Но если царскому правительству в течение трех лет удавалось поддерживать экономику, несмотря на трудности военного времени, в удовлетворительном состоянии, то за полгода новой власти она пришла в полный упадок. Инфляция достигла катастрофических размеров. Связанное пропагандой «лучшей жизни для рабочих» в дореволюционное время, Временное правительство не имело никакого представления, как это осуществить. Дисциплина на заводах катастрофически ухудшалась, производительность труда резко снизилась. По свидетельству П. Сорокина, «любая попытка инженеров и управляющих поддержать дисциплину на заводах, сохранить объем производства, уволить лодырей рассматривается как контрреволюция». 10 марта 1917 г. Петроградский Совет и Общество фабрикантов достигли соглашения о 8-часовом рабочем дне. По указанию Временного правительства он вводился на некоторых военных заводах, но общего закона принято не было. Несмотря на то, что устанавливать короткий рабочий день в условиях войны было равносильно авантюре, в апреле практически на всех заводах и фабриках при содействий Советов путем соглашения с администрацией он был введен. Еще хуже дело обстояло в аграрном секторе. Урожайность упала, в стране возникла угроза голода. Не давая ясных программ земельных преобразований, ожидая решения аграрного вопроса на Учредительном собрании, правительство только будоражило крестьян, в деревне начались самозахваты земель и погромы усадеб. Левые партии открыто призывали крестьян «брать землю». 1 мая 1917 г. министерство земледелия обратилось к населению с заявлением «не омрачать свободного строя чувством мести и злобы», охарактеризовав захват земель «незаконным и несправедливым расхищением народного богатства». Было принято решение карать за самовольный захват земли «по всей строгости закона». 4 июня 1917 г. был установлен «сухой закон». Продажа спиртных напитков повсеместно запрещалась, а появление в пьяном виде или содействие в приобретении спиртных напитков каралось крупными штрафами или лишением свободы на несколько месяцев. На бездельников, лодырей и люмпенизированный слой это действовало озлобляюще. Таким образом, всего лишь за полгода экономико-социальная политика Временного правительства довела страну до полной катастрофы и способствовала росту популярности у населения левых партий. Приказ № 1 Все левые партии ставят в заслугу революции так называемый Приказ № 1, который позволил революционерам нейтрализовать армию. В действительности этот приказ развалил и уничтожил ее. Сдерживая в военных действиях половину германо-австрийских сил, русская армия испытывала огромные трудности. К 1917 г. 2 млн. военнослужащих побывали в плену, насчитывалось 1,5 млн. дезертиров. Самые большие потери нес цементирующий армию офицерский состав, многие офицеры были убиты, новое пополнение оказалось «зараженным революцией». Общие потери составляли примерно 4 млн. человек. И все же к 1917 г. армия оставалась боеспособной, хотяи в тяжелом моральном положении. Приказ № 1 (его авторство точно не выяснено) Петроградского Совета, по рассказу М. В. Родзянко, принес в думскую военную комиссию солдат гарнизона вечером 1 марта 1917 г. и получил отказ в Утверждении. Солдат сказал: «Не хотите, как хотите, без вас обойдемся». И приказ был напечатан в ночь с 1 на 2 марта (типографии столицы находились в подчинении Совета). Приказ провозглашал отмену титулования офицеров («господин», «ваше благородие» и т.д.), запрет грубого обращения с солдатами, равные права офицеров и солдат вне строя. В частях создавались выборные комитетыот нижних чинов, заменяющие командный состав. Предписывалось верховенство приказов Совета, контроль над оружием передавался комитетам. Тем самым офицеры лишались власти. Один из видных деятелей Совета И. Гольденберг признался: «Нам надо было выбирать между армией и революцией». В такой ситуации думские эмиссары направлялись на фронт разъяснять «братьям-солдатам» несовместимое - радость падения монархии и необходимость продолжения войны. А. И. Деникин назвал приказ «штампом социалистической мысли, не поднявшейся до понимания законов бытия армии или, вернее, наоборот - сознательно ниспровергавшей их». При последующем обсуждении приказа Советом и правительством военный министр А. И. Гучков хватался за голову, но вес же было достигнуто соглашение о том, что приказ действует только в Петроградском военном округе. К этому времени Приказ № 1 был скорректирован Приказом №2, суть которого осталась прежней, но несколько ограничивалась выборность офицеров. А. И. Гучков отдал приказ по армии о недействительности Приказов № 1 и № 2 вне Петроградского округа, но главная цель была достигнута: социалистическим партиям удалось подчинить себе войска гарнизона. Солдаты в частях поняли случившееся как освобождение от дисциплины, лезли в вагоны высшего класса, ломились в театры, проигрывали в карты казенное имущество. А. И. Гучков тщетно рассылал разъяснения, что солдат должен платить за переезд, театр и концерт. Офицеры на фронте с удивлением взирали на такую «демократию», но тем не менее в Военном совете засвидетельствовали «солидарность с подобными реформами». Результат оказался плачевным. Ни одной военной операции армия с подорванной дисциплиной в 1917 г. не выиграла. Левые партии. События 3-5 июля 1917 г. Получив политическую амнистию, в Россию возвращались из-за границы социалисты всех мастей. Поздно ночью 3 апреля 1917 г. в Петроград на Финлянский вокзал прибыл В.И. Ленин, с ним приехала большая группа лидеров большевизма. Вождя встречал Сталин. Встреча была торжественной: масса народа, делегации, представители Совета, лозунги, знамена, оркестр. Большевики вернулись, заручившись финансовой поддержкой Германии и ее спецслужб. Представители Совета социалисты Скобелев и Чхеидзе приветствовали Ленина торжественной речью. Но у «вождя мирового пролетариата» были свои далеко идущие планы. По свидетельству очевидца Н. Суханова, он отвернулся от социалистов и решительно сказал «товарищам солдатам, матросам и рабочим», что теперешняя война «есть начало гражданской войны по всей Европе. Да здравствует всемирная социалистическая революция!», чем весьма удивил социалистов. Ленин неоднократно выступал в тот день. В захваченном большевиками особняке Кшесинской устроили банкет, а 4 апреля в Таврическом дворце состоялось совместное заседание социал-демократов с целью объединения действий. Выступление Ленина, вошедшее в историю как «апрельские тезисы», суть которого - «никакой поддержки Временному правительству» и переход к социалистической республике - вызвало у социалистов бурю протеста. Богданов кричал из зала: «Это бред сумасшедшего!» Говорили, что Ленин поднял знамя гражданской войны и т.д. (Плеханов назвал тезисы Ленина бредом). Ленин отказался от заключительного слова и ушел, он не желал разговоров, он приехал действовать. Радикальные партии получили очень решительного беспринципного лидера. Уже на следующий день Ленин в исполкоме Совета скромно просил защиты от клеветы «за приезд в пломбированном вагоне». Трудно сказать, насколько сознательным было участие большевиков в апрельских беспорядках и демонстрациях, приведших к первому правительственному кризису, но Ленин развернул энергичную работу по «завоеванию» власти после приезда. С 3 по 24 июня в Петрограде заседал первый съезд Советов. Из 777 делегатов большинство поддерживало эсеров, примерно 105 делегатов было от большевиков. Социалистические партии долго разбирались, кто левее, кто правее. Наконец долгие обсуждения закончились избранием ЦИК от всех фракций съезда, куда вошли от большевиков Зиновьев, Луначарский, Ногин и др. Членами ЦИК были также Керенский и Ленин, ни разу не появившиеся ни на одном заседании. Правда, в коротком 15-минутном выступлении на съезде Ленин заявил, что его партия готова «взять власть целиком каждую минуту», и призвал передать всю полноту власти Советам. Однако позицию большевиков на съезде не поддержали. Между тем экономическая обстановка в стране ухудшалась, армия не могла реализовать наступление на фронте. 3-5 июля в Петрограде произошли демонстрации, сопровождавшиеся погромами и столкновениями, которые в советской литературе рассматривались как сознательное выступление парода против политики Временного правительства. Западные исследователи трактуют эти события как результат действий большевиков с целью захвата власти. Скорее всего, большевики провоцировали население города и флот, намереваясь использовать ситуацию для совершения переворота. Кое-где выступления сопровождались стрельбой, погромщикам доставляли спиртные напитки, имели место погромы учреждений и грабежи. Во время этих событий большевики, в отличие от правительственных органов, проявили завидные организационные способности. 26 июля открылся VI съезд РСДРП, на котором был принят курс на вооруженный захват власти (часть документов съезда утеряна или сознательно уничтожена). Накануне начались аресты большевиков. Были арестованы Троцкий, Раскольников и др. Ленин с Зиновьевым скрывался в Разливе, где написал в развитие идей VI съезда знаменитую работу «Государство и революция», ставшую теоретической основой захвата власти. Государство характеризовалось им как «продукт классовой непримиримости», но превращение его в коммунистический рай представлено на редкость утопично. Для этого нужно, считал Ленин, чтобы все научились управлять государством после прихода к власти пролетариата. Для наведения же порядка в хозяйстве необходимы три вещи: «контроль, надзор и учет» с опорой на принудительность во всех областях. Левые силы и «мятеж» генерала Корнилова Июльские события показали, что в России имеются радикальные силы, способные захватить власть. В таких условиях в среде высшего генералитета возникло движение за восстановление порядка в армии и в стране путем военного переворота. Л.Г. Корнилов и А.Ф. Керенский были центральными фигурами неудавшегося заговора. Личность А.Ф. Керенского более известна. M. B. Родзянко, близко знавший министра юстиции, охарактеризовал его довольно хлестко: «безответственный демагог». Личность Л.Г. Корнилова сложна, его политические взгляды не слишком ясны. Сын простого казака (род. в 1870 г.), он жил в трудных условиях, обнаружил незаурядные способности, блестяще закончил Академию Генерального штаба, в 1914 г. уже генералом участвовал в войне, имел награды, был ранен, захвачен в плен и бежал. После февральских событий присягнул Временному правительству, был сторонником жесткой дисциплины и противником «демократического развала армии». Добивался смертной казни для изменников и дезертиров. Популярность Л.Г. Корнилова в армии была огромна. По предложению Временного правительства он занял пост главнокомандующего, потребовав принятия правительством мер по наведению в армии порядка. Скорее всего, по политическим взглядам Л.Г. Корнилов представлял собой «нейтрального офицера вне политики». В советской литературе указывалось на причастность Керенского к «мятежу» Корнилова. Судя по мемуарам русских генералов, это было действительно так. Керенский чувствовал, что без военного вмешательства власти он не удержит, но, стремясь к личной диктатуре, всячески отстранял Корнилова. Генерал неоднократно требовал от Керенского выполнить обещание и навести порядок в армии, выступал на совещаниях с предложениями жесткого курса, но, осознав, что его «водят за нос», приступил к формированию собственного «кабинета министров». Генерал А. Крымов, которому была поручена реализация переворота, получил приказ двинуть корпус к Петрограду. Керенский струсил, и 27 августа последовала телеграмма в Ставку, где находился Корнилов, об отстранении его от должности главнокомандующего с передачей поста Клембовскому. Клембовский отказался, высшие чины поддержали Корнилова. 28 августа генерал разослал воззвание, в котором были такие слова: «Очнитесь, люди русские, очнитесь от безумия, ослепления, вглядитесь в бездонную пропасть, куда стремительно идет наша Родина». По данным спецслужб, Корнилов располагал сведениями о готовящемся на конец августа «левом» перевороте и хотел его опередить, угрожая при необходимости перевешать весь Петроградский Совет, но порядок восстановить. Крымов же проявлял пассивность, переговоры с ним велись по поручению Керенского. Керенский, всячески затягивая переговоры, обратился за помощью в Петроградский Совет. Были разосланы телеграммы с требованием задержать корпус и дезорганизовать его. Рабочие разобрали железнодорожные пути на подходах к Петрограду, по инициативе большевиков стали формироваться вооруженные рабочие отряды, были посланы эмиссары для морального разложения военного корпуса. Под Лугой корпус Крымова встал. Генерал отправился в Петроград, где о чем-то долго разговаривал с Керенским, а затем застрелился в приемной. Перед смертью он направил письмо Корнилову, содержание которого неизвестно. После уговоров генерала Алексеева «мятежники» согласились «быть арестованными», но в ноябре 1917 г. Корнилов, Деникин, Лукомский, Краснов и др. ушли из-под «ареста» На Дон для организации «белого движения». Военный переворот «справа» не удался. Наступала очередь военного переворота «слева». Перевес сил был явно на стороне большевиков, сумевших к этому времени получить большинство мест в Петроградском Совете. После корниловского выступления всем уже было ясно, что Керенский и его «правительство» ни на что не способны. Политическая ситуация осенью 1917 г. На пути к большевистскому перевороту 7 октября открылосьДемократическое совещание (Предпарламент), которое открыл Керенский. Троцкий от большевиков обвинил правительство в срыве Учредительного собрания и заявил, что большевики покидают совещание. Это было поводом к подготовке захвата власти. В партийных рядах большевиков и других партий не было единства мнений о созыве II съезда Советов. Большевики настаивали на скором созыве, многие из эсеров и меньшевиков считали это нецелесообразным. Пока продолжались бесконечные обсуждения ситуации, большевики, воспользовавшись тем, что их депутатам принадлежало большинство мест в Совете, готовили восстание. В правительство и лично Керенскому поступали сведения о готовившемся перевороте, однако никаких мер предпринято не было. Бездеятельность их просто поразительна. К 21 октября петроградский гарнизон практически вышел из подчинения правительству. Керенский за несколько дней до переворота говорил: «Я был бы готов отслужить молебен, чтобы такое выступление произошло ... У меня больше сил, чем нужно. Они будут раздавлены»... События февраля и октября 1917 г. имеют, очевидно, более трагические последствия, чем принято считать. На протяжении всего 1917 г. революционные партии, как буржуазные, так и социалистические, из-за своей неспособности к управлению страной проложили дорогу большевизму. И произошло то, о чем писал в своем дневнике великий русский писатель Иван Бунин: «То, что сейчас происходит, означает собою гибель исторической России». Цит. по: История государства и права России IX – начала XX : учебник / В.А. Рогов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: МГИУ, 2006. — С. 126–138. Государственное управление в советский и постсоветский период Введение в модуль В материалах четвертого модуля «Государственное управление в советский и постсоветский период» описываются особенности государственного управления в советский период российской истории (рассматривается правовое и организационное становление высших органов государственной власти, характеризуются центральные органы управления народным хозяйством, анализируется советская модель местного управления, раскрываются задачи правительства в послевоенное время). Здесь же говорится о государственном управлении в Российской Федерации (уделяется внимание становлению государства и права РФ, описываются органы государственной власти РФ, анализируется форма государственного устройства РФ). |