доклад. Макродоклад+ЕЭК+2018. Доклад о макроэкономической ситуации в государствах членах Евразийского экономического союза и предложениях по обеспечению устойчивого экономического развития
 Скачать 2.3 Mb.
|
|
3. Проблемы долгосрочного роста в ЕАЭС 3.1. Проблема колеи и ловушка средних доходов. Экономический и социокультурный аспекты долгосрочного роста. Амбициозные цели, которые ставят государства – члены ЕАЭС, свидетельствуют об ориентации на долгосрочное развитие. Реализация заявленных планов потребует ускоренного экономического роста в среднесрочной перспективе, но в условиях повышенных внешнеэкономических рисков (усиление санкционной риторики, риски снижения цен на нефть, общий рост неопределенности внешних условий) основные драйверы для такого роста должны находиться внутри экономик. Задача ускорения экономического роста не нова, многие правительства пытаются ее решить, однако успешных примеров не так много ввиду существования определенной инерции в экономическом развитии (проблема колеи) и внутренних ограничений, как экономических, так и социокультурных. Низкая эффективность многих планов модернизации объясняется отсутствием в них учета социокультурных и институциональных факторов, а также ориентацией на быстрые результаты. Проблема колеи «Зависимость от предшествующего развития – это такая последовательность экономических изменений, при которой важное влияние на возможный результат могут оказать отдаленные события прошлого, причем скорее случайные события, чем систематические закономерности» 6 . В основе данной проблемы лежит гипотеза: развитие происходит путем чередования периодов движения в рамках заданной траектории и точек бифуркации, выбор направления дальнейшего развития в которых определяет, останется ли страна в своей колее или совершит переход. Среди факторов, порождающих данную зависимость, выделяют технические причины (укоренившиеся не самые эффективные технологии) и институциональные (в том числе неформальные институты). Сложность изменения технологий связана 1) с эффектом масштаба (чем больше задействована технология, тем больше выгод от ее использования, даже при наличии альтернативной, более эффективной, как в случае с шириной железнодорожного полотна, в большинстве стран укоренился более узкий вариант, менее эффективный с физической точки зрения, но переход на более широкое полотно невозможен ввиду огромных издержек); 2) с долговечностью капитального оборудования (нецелесообразность его замены, по крайней мере, 6 David, Paul A. (1985). Clio and the Economics of QWERTY // American Economic Review, Vol. 75, № 2. ЕЭК Макроэкономический доклад – 2018 45 до момента окупаемости инвестиций в него). Рис. 55 ВВП на душу населения в долл. США 2011 года Рис. 56 ВВП на душу населения к уровню США, логарифмическая шкала Источник: таблицы Мэддисона Источник: таблицы Мэддисона, расчеты Комиссии С зависимостью от предшествующего развития также связана концепция ловушки средних доходов (ситуация, при которой страна сталкивается с «потолком» в развитии (оцениваемым через подушевой доход) и застревает на этом уровне). Для ЕАЭС можно констатировать нахождение в этой ловушке Беларуси, Казахстана и России. Кыргызстан находится в ловушке низких доходов. Успешный опыт перехода на более высокую траекторию развития Японии и «азиатских тигров» опирается на следующие социокультурные характеристики жителей этих стран: конфуцианство, ориентация на долгосрочные результаты, упорство, трудолюбие. При этом модернизация в этих странах сопровождалась ростом индивидуальных ценностей и снижением дистанции к власти 7 . Что касается экономической стороны модернизации, то южнокорейское чудо было определено жестким государственным управлением, дешевой рабочей силой и иностранными инвестициями, японское – низкими затратами на оборону, тесными связями в производственно-сбытовых цепочках (от закупки до реализации), гарантией пожизненного найма (долгосрочные отношения работник-работодатель повысили заинтересованность первого в эффективной работе предприятия, на котором он трудится). Свою роль играют неформальные финансово-промышленные группы (чеболь в Южной Корее и дзайбацу в Японии), снижающие транзакционные издержки финансирования, страхования, а также в целом обеспечения производственного процесса. В обоих случаях значительные ресурсы были направлены в сферу образования, хотя в целом бюджетные расходы в Японии и Южной Корее за последние 30 лет были ниже 7 Социокультурные факторы инновационного развития и успешной имплементации реформ. Доклад ИНП, ЛИСОМО РЭШ, PwC для ЦСР. 46 Макроэкономический доклад – 2018 ЕЭК общемировых (на уровне около 15% ВВП при 25% в среднем по миру 8 ), что говорит о значительной роли частного капитала (в том числе иностранного) в процессе модернизации в этих странах. Институциональные аспекты успешной модернизации В течение XX века удалось изменить свою траекторию лишь нескольким странам: Япония, Южная Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань. Успешные в этом отношении страны демонстрирую следующие институциональные черты 9 : 1) элита создает законы для себя и распространяет их на других (а не создает законы для других, а для себя делает исключение); 2) коммерческие, политические и некоммерческие организации переживают своих создателей; 3) элиты всегда контролируют инструменты насилия, но они могут делить их между собой, а могут контролировать коллективно. Таким образом, решение задачи модернизации и перехода на более высокие темпы потенциального роста лежит не только в экономической, но и институциональной и социокультурной областях. Формула модернизации складывается из двух составляющих: универсальный тренд социокультурного сдвига и специфический набор национальных традиций, которые могут повысить эффект от модернизации 10 Для оценки социокультурных характеристик государств – членов ЕАЭС рассмотрим динамику индексов ценности выживания – самовыражения и традиционных – рациональных ценностей, рассчитываемых на основе социологических опросов World Value Survey 11 8 По данным МВФ. 9 https://postnauka.ru/longreads/35754 10 Социокультурная формула экономической модернизации / А. Аузан, К. Келимбетов // Вопросы экономики. – 2012 . – № 5 . – С. 38-44 . 11 Индекс ценности выживания – самовыражения включает 12 составляющих, в том числе отношение к репродуктивному выбору (принятие разводов, абортов), гендерное равенство, голос людей (свобода слова), личная автономия, значение индекса варьируется от 0 до 1, где 0 соответствует максимальной приверженности ценностям выживания и безопасности, а 1 – ценностям самовыражения. Индекс традиционных – рациональных ценностей также включает 12 составляющих, в том числе религиозный авторитет, отношение к органам правопорядка, отношение к правовым вопросам, значение индекса варьируется от 0 до 1, где 0 соответствует максимальной приверженности традиционным ценностям, а 1 – рациональным ценностям в поведении индивида. ЕЭК Макроэкономический доклад – 2018 47 Рис. 57 Ценности самовыражения и национальные ценности в ЕАЭС, индексы 12 Рис. 58 Ценности самовыражения и национальные ценности в отдельных странах мира, индексы Источник: World Value Survey. Источник: World Value Survey. Очевидно, что для стран, совершивших переход в группу с более высокими доходами, а также для стран, традиционно находящихся в этой группе (США, Германия), характерна большая приверженность ценностям самовыражения (Китай, который еще не совершил переход, в этом смысле остается консервативным). Для государств – членов ЕАЭС большее значение имеют ценности выживания, более того, для Армении и Кыргызстана приверженность этим ценностям со временем только возросла (для Армении с середины 1990-х к концу 2010-х, для Кыргызстана с конца 1990-х к концу 2010-х), что может быть связано с неустойчивой политической ситуацией в странах во время проведения второго опроса. Динамика индексов для Беларуси обнаруживает, что социокультурные характеристики за 20 лет вернулись в исходную точку начала 1990-х годов, хотя в начале 2000-х имел место значительный рост ценностей индивидуализма и самовыражения, но, видимо, внутренние условия не дали возможности для реализации предпринимательских инициатив в стране и данный «порыв» сошел на нет (либо реализовался в других странах). Среди прочих государств-членов Россия демонстрирует направленность в сторону способствующих модернизации ценностей. В целом в рамках Союза по состоянию на 2011 год Беларусь, Казахстан и Россия показывают схожие социокультурные характеристики. 12 Ассоциация World Value Survey провела 6 волн опросов насенеия: в 1981-1984 годах, в 1989-1993 годах, в 1994-1998 годах, 1999-2004 годах, 2005-2009 годах, 2010-2014 годах, в настоящее время проходит 7 волна, окончание которой планируется в 2019 году. Исследования в Армении проводились в 3 и 6 волну опросов, в Беларуси со 2 по 6, в Казахстане в 6, в Кыргызстане в 4 и 6, в России со 2 по 6. 48 Макроэкономический доклад – 2018 ЕЭК В качестве другой системы оценки социокультурных характеристик используются индексы Хофстеде. Один из индексов Хофстеде отражает краткосрочную или долгосрочную ориентацию на будущее 13 . Общество с преобладающей долгосрочной ориентацией на будущее больше склонно к достижению долгосрочных результатов, высоко их ценит, что является значительным поддерживающим фактором при проведении реформ, результаты которых будут очевидны на горизонте более 10 лет. В рамках ЕАЭС более долгосрочно ориентировано население в Беларуси и России, в меньшей степени – в Армении и Кыргызстане. В азиатских станах этот показатель еще выше. По итогам ряда исследований взаимосвязи между эконмическим развитием и социокультурными характеристиками страны можно сделать вывод, что модернизация – это социокультурный процесс, результатом которого является переход на более высокую устойчивую траекторию экономического развития, в рамках которого происходит переход от традиционных ценностей к рациональным, снижается дистанция по отношению к власти и растет значение ценностей индивидуализма и самовыражения 14 3.2. Долгосрочные темпы экономического роста Государства – члены ЕАЭС вышли из кризиса и достигли устойчивых темпов экономического роста. Однако наблюдаемые значения все еще остаются ниже докризисных уровней (2004-2008 года). Для оценки дальнейших перспектив экономического развития в государствах- членах и вероятности выхода на докризисные уровни, а также возможности перехода стран в группу с более высоким уровнем дохода был построен долгосрочный прогноз экономического роста на основе расширенной модели 13 В базе данных индексов Хофстеда отсутствуют данные по Казахстану, по остальным государствам – членам ЕАЭС для Армении доступны данные по 1 индексу из 6, по Беларуси и Кыргызстану – по 2, по России – по всем 6. 14 Доклад «Культурные факторы модернизации», Фонд «Стратегия 2020», Санкт-Петербург, 2011, с.22 Рис. 59 Долгосрочная ориентация на будущее, индекс Хофстеде Источник: Hofstede Insights 0 20 40 60 80 100 ЕЭК Макроэкономический доклад – 2018 49 Солоу на ближайшие пять лет. В дополнение были посчитаны средние темпы роста для стран Союза и на 2022-2027 года. Результаты свидетельствуют о низкой вероятности выхода стран на докризисные темпы роста в долгосрочной перспективе. Интерпретация полученных результатов. Модель Солоу позволяет оценить темпы роста на основе факторов производства: труда, капитала, производительности, уровня человеческого капитала. В связи с этим, полученные темпы экономического роста можно интерпретировать как долгосрочные. Вместе с тем модель не учитывает уровень занятости и загрузку производственных мощностей, которые могут меняться в рамках экономического цикла, поэтому полученные результаты интерпретируются как потенциальные темпы роста. В целом на среднесрочном периоде прогнозы экономического роста по модели Солоу согласуются со среднесрочными прогнозами Комиссии, полученными в рамках неокейнсианской модели. Методологические пояснения (подготовка данных и расчеты) Для оценки средне- и долгосрочных перспектив экономик государств – членов ЕАЭС использовалась расширенная модель Солоу для оценки долгосрочных темпов роста. В этой модели учтен демографический фактор: заложено снижение темпов роста трудоспособного населения и, соответственно, рабочей силы на прогнозном периоде для большинства стран ЕАЭС. Эти предположения базируются на прогнозе демографической ситуации Всемирного Банка. Также модель предполагает фиксированный уровень совокупной производительности факторов, участия в экономике, нормы амортизации и других экзогенных параметров. Стандартная производственная функция: Y t (GDP) = A t K t 1−β (h t L t ) β Уравнение формирования капитала: K t+1 = (1 − δ)K t + I t Включение демографии и рынка труда: Y t PC (GDP per capita) = Y t N t = Y t N t L t W t W t N t = A t K t 1−β h t β ρ t ω t , где W t − население трудоспособного возраста; N t − население всего; ρ t − уровень участия; h t – уровень человеческого капитала на одного работника; ω t − доля населения трудоспособного возраста в населении; Инерция макроэкономической динамики в результате структурных ограничений. Кроме Казахстана все экономики ЕАЭС демонстрируют замедление экономического роста в долгосрочном периоде. В первую очередь, это связано с сокращением населения в трудоспособном возрасте. В Республике Казахстан ожидается, что с 2024 года начнется положительная тенденция в демографическом плане, что вызовет рост рабочей силы. 50 Макроэкономический доклад – 2018 ЕЭК Табл. 1. Экономический рост в государствах-членах, в процентах (в среднем за период) 2004-2008 (факт) 2010-2017 (факт) 2018-2022 (прогноз) 2022-2027 (прогноз) Армения 11.70 3.99 3.46 3.35 Беларусь 9.96 1.71 2.30 1.84 Казахстан 8.44 4.51 4.39 4.92 Кыргызстан 5.37 4.14 6.27 5.56 Россия 7.10 1.72 1.21 1.32 Источник: национальные статистические органы, Всемирный банк, расчеты ЕЭК. Увеличение инвестиций способствует долгосрочному росту, но является лишь частью решения проблемы ускорения экономического роста. В соответствии с проведенными расчетами, увеличение инвестиций (моделируется как увеличение доли инвестиций в ВВП) ускоряет экономическое развитие, однако этот эффект снижается при достижении высоких уровней инвестиций. Максимальный потенциальный темп роста ВВП наблюдается в Республике Казахстан, он может достигнуть порядка 8,3%. Для Армении и Кыргызстана потенциальные темы роста оцениваются в районе 3,3% и 4,2% соответственно. Для Россия темпы потенциального выпуска оцениваются в районе 2%, а Республика Беларусь согласно модели не достигнет значения в 2% и ее рост будет находиться в районе 1,8%. Риски дивергенции экономик ЕАЭС в долгосрочном периоде существенно возрастают. На базе модели была произведена оценка возможности перехода государств – членов ЕАЭС в группу стран с более высоким уровнем доходов на основе реального ВВП на душу населения до 2050 года. Стоит отметить, что в долгосрочной перспективе усилится дивергенция между странами ЕАЭС по доходам на душу населения. Это связано как с быстрым ростом экономики Казахстана, так и со слабой динамикой экономики Кыргызстана в части обеспечения «догоняющего роста». Таким образом, Казахстан перейдет в группу стран с высоким уровнем доходов в 2022 году, а Россия – в 2025 году. Армения и Беларусь будут постепенно приближаться к границе стран с высоким уровнем дохода, но не Рис. 60 Долгосрочные темпы роста, в процентах Источник: Мировой банк, расчеты ЕЭК ЕЭК Макроэкономический доклад – 2018 51 перейдут в следующую группу. Вероятность перехода Кыргызстана в группу стран со средним уровнем дохода остается низкой. Наибольший эффект на потенциальные темпы экономического роста для стран Союза оказывают увеличение производительности и автоматизация производства. В Кыргызстане и Беларуси также значимым фактором роста является человеческий капитал. Это связанно с большими человеческими ресурсами в стране, улучшение которых может стать драйвером будущего роста. Таким образом, результаты анализа чувствительности долгосрочного роста отражают возможные меры политик, которые могут быть применены в рамках страны и/или Союза для стимулирования экономического развития. Табл. 2. Чувствительность темпов роста к изменению параметров модели РА РБ РК КР РФ Норма выбытия -0.021 -0.040 -0.048 -0.027 -0.028 Доля труда в выпуске -0.104 -0.077 -0.083 -0.117 -0.047 Человеческий капитал 0.002 0.013 0.006 0.021 0.008 Ссовокупная производительность факторов производства 0.074 0.007 0.110 0.020 0.034 Коэффициент участия в рабочей силе 0.001 0.001 0.001 0.001 0.001 Доля прямых иностранных инвестиций в ВВП 0.004 0.004 0.009 0.002 0.002 Отношение внешнего долга к ВВП 0.010 0.005 0.024 0.015 0.002 Счет текущих операций к ВВП -0.014 -0.006 -0.033 -0.020 -0.003 Источник: Всемирный Банк, расчеты ЕЭК Примечание: В таблице приведены эластичности потенциальных темпов экономического роста по экзогенным параметрам модели. Более интенсивный цвет соответствует большему значению эластичности, причем красный цвет – для положительной эластичности, а синий – для отрицательной. |