Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Ященко АС Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства (репринтное издание. СПб., 1999. С. Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 27 когда следуют славе таланта, предпочитают не столько исправлять его, сколько портить. Позднее императоры Феодосий и Валентиниан Августы к сенату города Рима установили еще более жесткое и определенное правило Мы призываем считать не имеющими законной силы примечания Павла и Ульпиана, сделанные к сочинениям Папиниана, как уже давно было определено. Не менее интересно толкование к этому постановлению, ибо в нем отчетливо просматривается техника возвеличивания властью работ одних юристов и принижения трудов других. Это постановление, — подчеркивают императоры, – показывает, мнения каких юристов имеют законную силу, то есть Папиниана, Павла, Гая, Ульпиана, Модестина, Сцеволы, Сабина, Юлиана и Марцелла: если будут предложены их различающиеся мнения, имеет преимущество то мнение, которое высказывает большинство. Если же вдруг ив той, ив другой части равное число юристов, имеет преимущество авторитет той части, в которой с равным числом выступает Папиниан: поскольку как Папиниан побеждает одного, так уступает двоим. Имея ввиду, что в Древнем Риме трактаты юристов признавались источником права, можно утверждать, что в приведенном тексте речь ведется именно о примечаниях в праве. В изданных в 1913 году в Санкт-Петербурге официальных Правилах изложения законопроектов содержалась специальная ст. 5, требующая от законодателей избегать примечаний к отделам же общей части законопроектов не допускать их вовсе». В отечественной юридической литературе в свое время высказывалось резко отрицательное отношение к использованию в законодательстве примечаний. Так, в 1957 году В. М. Чхиквадзе и ДА. Керимов писали Если допустимо в необходимых случаях подразделять статью закона на пункты, то, по-видимому, следует отказаться от примечаний, нередко включаемых в текст статьи закона. Это требование диктуется тем, что примечания в наших законах содержат во многих случаях самостоятельные правила и поэтому должны быть изложены в виде отдельных статей» 4 Авторы далее пояснили свою позицию следующим образом Отказавшись от применения примечаний, мы достигнем равноценного значения всех правил, включаемых в закон. Это будет способствовать всестороннему усвоению и правильному использованию этих правил. Правда, введением примечаний уменьшается число статей и создается видимость краткости закона. Но такая искусственная экономия не может быть оправдана никакими рациональными соображениями» 5 Эти фрагменты цитируемой статьи, как видим, лишены какой-либо идеологической окраски — речь ведется о сугубо юридическом явлении, о конкретном технико-юридическом приеме. Однако правотворческая практика не восприняла эти рекомендации, хотя авторитет высказавших их ученых уже тогда был весьма высок. Судя по всему, объективные закономерности развития законодательства потребовали иного. 1 См Антология мировой правовой мысли. Вт. Т. 1. Античный мири восточные цивилизации. МС Там же. С. 357. 3 Там же Чхиквадзе В. М, Керимов ДА Роль советской правовой науки в совершенствовании законодательства Вопросы кодификации. МС Чхиквадзе В. М, Керимов ДА Указ. соч. С. 26. 28 I Международный форум «Юртехнетика» Ныне можно вполне уверенно констатировать, что примечания выступают распространенным технико-юридическим приемом и значимым содержательным явлением современного российского права. Следует отметить, что это многолетняя и устойчивая тенденция отечественного правотворчества. В 1928 году И. Пере- терский, опубликовавший трехстраничную статью, посвященную примечаниям в советском законодательстве, указывал, что в четвертом издании Собрания Кодексов РСФСР на 1011 страниц текста насчитывается 763 примечания. Однако этот показательный факт не помешал И. Перетерскому сделать следующее обобщенное замечание Примечания не являются необходимым спутником закона в этом убеждают поставленные на большую техническую высоту законодательства Франции и Германии, которые не знают примечаний в нашем смысле» 2 Это действительно так, но обусловлено сложившимися в названных странах правовыми традициями. Подтверждением тому может служить Гражданский кодекс Квебека, являющийся новейшей кодификацией гражданского права (вступил в силу с 1 января 1994 г, который более чем в два раза по числу статей превосходит новый Гражданский кодекс РФ, ноне содержит ни одного примечания. Весьма похож на примечание самый последний раздел этого кодекса. Он называется Заключительные положения и содержит следующие установления Настоящий Кодекс заменяет Гражданский кодекс Нижней Канады, принятый как глава 41 собрания законов 1865 года Законодательного органа провинции Канада, Акт о Гражданском кодексе Нижней Канады с поправками. Он также заменяет первую статью главы 39 собрания законов 1980 года, Закон о создании нового Гражданского кодекса и о реформе семейного права, с поправками, а также главу 18 собрания законов 1987 года, Закон о дополнении Гражданского кодекса Квебека положениями реформированного законодательства о лицах, наследовании и имуществе. Речь идет о том, что и законодательства государств, которые традиционно не снабжают юридические нормы примечаниями в чистом виде, тем не менее вынуждены давать определенную информацию особым способом. Власенко относит примечания к вспомогательной графике, то есть к технике оформления содержания нестандартного, чаще всего дополнительного нормативного материала. Примечания, по его мнению, чаще всего используются как дополнительная информация пояснительного характера к отдельным положениям статьи 4 Это верное замечание, но оно касается лишь некоторых примечаний. Далеко не все из них выполняют пояснительную функцию. Значительная часть примечаний имеет иное предназначение. В современной отечественной науке, особенно уголовно-правовой, также сложилось отрицательное отношение к примечаниям. Между тем от отношения 1 Перетерский И. Примечания в законе (один из вопросов законодательной техники) // Советское право. 1928. № 2 (32). С. 69. 2 Там же Гражданский кодекс Квебека. МС Власенко H. A. Основы законодательной техники практическое руководство. Иркутск, 1995. С. 36. 5 См Ильюк Е. В К вопросу о приемах законодательной техники в уголовном законодательстве // Вопросы совершенствования уголовно-правового регулирования. Свердловск, 1988. С. 32, 33; По- ройко МС Пути повышения эффективности уголовно-правовых норм // Юридические записки Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Вып. 2. Ярославль, 1998. С. Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 29 к примечаниям зависит порядок и система расположения тех или иных видов юридических норм в кодификационном или инкорпорированном акте. Например, традиционно сложилось так, что в Общей части УК России располагаются обязывающие и управомочивающие юридические нормы, а запрещающие правовые нормы преобладают в Особенной части УК РФ. Используя примечания, можно удачно поломать эту традицию — ив Общей ив Особенной части кодексов могут и должны размещаться цельные правовые нормы самых разных видов. По мнению МС. Поройко, надо изъять из примечаний все определения например, определение должностного лица, хищения) и предпослать эти дефинитивно-обязываю щие по своей сути нормы запрещающим нормам соответствующего профиля» 1 Речь идет о том, что от понимания природы и функции примечаний напрямую зависит структура и эффективность сопровождаемых ими правовых норм. Сложность правовой природы примечаний состоит ив том, что нередко они заключают в своем содержании иные приемы юридической техники. Особенно часто в примечания помещаются правовые перечни, классификации, приложения. Известен случай, когда примечание фиксирует правовую фикцию. Так, Гражданский кодекс 1922 г. вынужден был прибегнуть к определенной юридической фикции, включив в ст. 131 примечание, в соответствии с которым предложение, сделанное по телефону, признавалось предложением присутствующему 2 Естественно, встает задача вычленения примечания и отграничения этого приема юридической техники от сопутствующих и пересекающихся с ним приемов. Сложность правовой природы этого приема юридической техники заключается ив том, что примечания регулируют деятельность субъектов не только с помощью языковых комплексов, но и посредством неязыковых регуляторов (схем, таблиц, рисунков, графиков. Нередко примечания нормативно-право вых актов включают символы. И это весьма интересный процесс, который аналогичен тенденциям, наблюдаемым в коммуникативной среде общественной информации. Язык, в том числе и правовой, как известно, представляет собой систему знаков, передающих информацию. Но ныне обмен информацией все чаще осуществляется в форме несловесных знаков, в виде условных символов, которые замещают собой слова и целые выражения. Когда мы видим условные знаки в автобусе, поезде, самолете (места для инвалидов, детей, на вокзале (чемодан с ключом знак автоматических камер хранения, без ключа — неавтоматических), на почте (конверт и буква Р, то забываем, что все они нормативно описаны, как правило, в примечаниях к различным инструкциями положениям. Для совершенствования правового регулирования такого рода символов представляется интересным предложения лингвиста А. C. Герда о целесообразности сбора современной международной системы условных символов и осмысления ее как специального языка. Мы полагаем, что символические элементы языка 1 Поройко МС Указ. соч. С. 237. См. также Коржанский ПИ Очерки теории уголовного права. Волгоград. С. 35. 2 См Брагинский МИ, Витрянский В. В Договорное право общие положения. МС Подр. о природе и функционировании правовых символов см Никитин A. B. Правовые символы автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 4 См Герд A. C. Факторы эволюции специального текста // Термин и слово межвузовский сборник. Нижний Новгород, 1997. С. 16. 30 I Международный форум «Юртехнетика» правовых актов вполне оправданно помещать в примечания, но наряду с этим в содержании статей юридического документа необходимо давать описание условной символики обычными языковыми средствами выражения. Надо при этом иметь ввиду следующее обстоятельство. Графики, таблицы, схемы как вид правовой информации вряд ли относятся к уровню законодательства. Может быть, есть резон взять за общее правило — помещать их в инструкциях по применению конкретных законов. Особо следует подчеркнуть, что правовая природа примечаний вправе не может быть выяснена с надлежащей полнотой и точностью без анализа их связей и соотношения с приложениями. Важной теоретико-практической задачей здесь является отбор информации, которая может и должна помещаться в примечаниях, а не в приложениях. Эта проблема относится как к национальному праву России, таки к международному праву. Анализ юридических актов России и международного права свидетельствует, что зачастую в приложениях оказывается та информация, которая вполне могла бы быть оформлена примечанием. По всей видимости, на практике проблема решается либо в силу правовой традиции, либо по наитию, субъективно. Например, в Бюллетене международных договоров № 9 за 1999 г. опубликовано сразу пять соглашений между нашим Правительством и Правительством других государств (Великого Герцогства Люксембург, Германии, Литвы, Грузии, Швейцарии) о международном автомобильном сообщении. К каждому соглашению в качестве приложения оформлен протокол о его применении, насчитывающий от 6 до 9 пунктов. В протоколе, в частности, содержатся определения типичных терминов (автотранспортное средство, регулярные перевозки, нерегулярные перевозки, санитарный контроль, указания, кого считать компетентными органами государства». Вся эта информация легко и более удобно ложится в примечания к конкретным статьям соглашений. Почему она оформлена в виде отдельного протокола с непременным подчеркиванием, что он является неотъемлемой частью соглашения, неясно. Так, ст. 16 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении гласит. В отношении пограничного, таможенного и санитарного контроля будут применяться положения международных соглашений, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны. При решении вопросов, не урегулированных этими соглашениями, будет применяться внутреннее законодательство каждой из Договаривающихся Сторон. Пограничный, таможенный и санитарный контроль при перевозках тяжелобольных, регулярных перевозках пассажиров автобусами, а также при перевозке животных и скоропортящихся грузов будет осуществляться вне очереди» 1 А п. 4 Протокола (оформлен приложением № 1) содержит нас следующую правовую дефиницию В статье 16 Соглашения под термином санитарный контроль следует понимать санитарный, ветеринарный, а также фитосанитарный 1 Бюллетень международных договоров. 1999. № 9. С. Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 31 контроль. Полагаем, что целесообразнее было бы во всех отношениях приведенную информацию оформить в качестве подстрочного примечания к этой статье. Виды примечаний в российском праве. Примечания российского права могут быть классифицированы по самым различным основаниям. Выделим наиболее существенные из них. По объекту привязки или объекту сопровождения необходимо различать примечания ка) нормативно-правовому акту; б) разделу (части) нормативно-правового акта; в) статье нормативно-правового акта 1 ; г) элементу статьи нормативно-правового акта. А. Интересным по многим параметрам является примечание к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 689 Обут- верждении Порядка учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования. Примечание относится к акту в целом, но посвящено специфике регионов, особенностям финансовой системы некоторых субъектов РФ. Оно гласит Открытие счетов и осуществление операций в соответствии с настоящим Порядком до развертывания сети территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в Республике Башкортостан производится управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Башкортостан, в Республике Татарстан — управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Чувашской Республике». Б. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссии об утверждении перечней товаров, в отношении которых применяются количественные ограничения, запреты или ограничения, содержит два развернутых перечня, которые по существу выступают относительно самостоятельными разделами этого правового документа. Каждый перечень снабжен отдельным примечанием следующего содержания В отношении товаров, указанных в настоящем перечне, стороны устанавливают порядок пропуска грузов через таможенную границу исключительно по лицензиям страны, вводящей количественные ограничения при экспорте и (или) импорте». В. Примечания к конкретной статье нормативного или иного правового акта используются чаще двух ранее описанных вариантов. При этом иногда примечание обычно помещается сразу после текста статьи, и оно располагается водном ряду с основным, если можно так выразиться, правовым материалом. Так, ст. 1.9 Решения правления региональной энергетической комиссии Нижегородской области предусмотрено Установить с 1 апреля 1999 года социальную 1 По мнению A. C. Пиголкина, примечания являются отдельным структурным элементом статей. См Пиюлкин АС Подготовка проектов нормативных актов (организация и методика. МС РГ. 1999. 9 июля Бюллетень международных договоров. 1999. № 6. С. 51–54. 32 I Международный форум «Юртехнетика» норму месячного потребления электроэнергии для населения, применяемую для определения скидок (льгот) по оплате электроэнергии отдельными категориями граждан в соответствии с действующим законодательством, в размере 40 кВт-ч на одного человека. Примечания: S для потребителей, имеющих право на получение льгот по оплате потребленной электроэнергии по нескольким основаниям, учитывается только одно, охватывающее наибольший объем предоставляемых льгот граждане, имеющие право на льготу по оплате потребленной электроэнергии, реализуют это право по месту прописки (регистрации реализация права на льготу по месту временного пребывания влечет за собой утрату прав на льготу по месту постоянного жительства; и для потребителей, имеющих право на льготы по оплате электроэнергии, распространяющиеся на всю семью (для которых в соответствии с действующим законодательством льготы предоставляются в пределах норматива потребления, оплата электропотребления по льготному тарифу, равному 50% от установленной платы за пользование электроэнергией, производится в пределах утвержденной социальной нормы месячного потребления (40 кВт-ч), умноженной на число членов семьи. (Установленная плата — это базовый тариф, соответствующий объему месячного электропотребления и месту проживания, умноженный на социальную норму потребления) При изменении состава семьи (для данной категории плательщиков) абонент обязан оповестить об этом энергоснабжающую организацию в месячный срок» 1 Как видим, примечание здесь выступает органичным продолжением статьи, и не вполне ясно — для чего эти нормы было размещать под рубрикой примечание Г. Весьма часто примечание посвящается какому-то элементу статьи нор- мативно-правового акта. Многообразием элементов статьи акта, нормативного предписания обуславливается и разнообразие примечаний к ним. Именно поэтому излишне приводить примеры этого варианта прописки примечаний. На поверхности лежит классификация примечаний по отраслевому критерию Здесь сразу необходима оговорка. Примечания распределяются, если можно так выразиться, по отраслевым элементам системы действующего российского законодательства далеко неодинаково Особый интерес в этой связи вызывает проблема конституционных примечаний Только рациональная структура Конституции, как известно, обеспечивает полное и эффективное нормативное регулирование общественных отношений. Сущность и значение того или иного содержательного или технико-юридического компонента Основного закона зависит не только от его смысла и словесного выражения, но и от места, занимаемого им в структуре Конституции. Вопрос о том, сколько в Конституции должно быть разделов, глав, статей, нужны ли примечания, приложения, заключительные положения, отнюдь не технический. При определенных условиях он приобретает принципиальное значение и потому требует специализированного анализа. Конституции по своей структуре 1 Нижегородские новости. 1999. 28 апр. |