Технико. Технико-юридический анализ правотворческой реальности современно. Доклады на международных форумах Юртехнетика
 Скачать 1.8 Mb.
|
|
Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 39 Так что же понимается под категорией законно в Конституции России? Думается, для четкого, определенного ответа на этот принципиальный (и не только теоретический) вопрос в Конституцию России вполне уместно ввести следующее примечание к ст. 15: Категория законы охватывает своим содержанием все нормативные акты, принятые представительными и законодательными органами как общефедерального, таки регионального уровня». Современное российское законодательство и правоприменительная практика как на федеральном, таки на региональном уровнях) изобилует формулировками аналогичного свойства. Но что понимать подними в каждом конкретном случае — всегда глубоко спорный теоретико-практический вопрос. Думается, подобная неопределенность должна и может устраняться разными способами, в том числе и посредством использования примечаний. Так или иначе, но исключать на будущее введение некоторых примечаний в Конституцию РФ вряд ли разумно. Например, СВ. Поленина весьма аргументированно критикует ст. 80 Конституции России, касающуюся правотворчества и указов Президента, а точнее — полномочий Президента. Она предлагает дополнить ст. 80 Конституции РФ еще одной частью, где надлежит сказать о порядке осуществления реализации этих полномочий, указав, что он устанавливается специальным конституционным законом. Думается, здесь напрашивается иной вариант — использование примечания к этой статье. В этой связи — два конкретных предложения (de lege ferenda) о возможном введении примечаний в действующее конституционное законодательство. В отечественной юридической литературе высказано обоснованное предложение о необходимости систематизации конституционно-правовых актов России. При этом верно отмечается, что первым шагом такой систематизации должен стать федеральный конституционный закон о ней. Рассматривая различные варианты, В. А. Сивицкий приходит к выводу, что оптимальным для достижения этой цели является включение в Конституцию РФ (возможно, в ее раздел второй) положений об особой юридической силе этого закона. Вряд ли это оптимальное решение. Оно явно противоречит ранее высказанному В. А. Сивицким правильному и взвешенному мнению о том, что начать систематизацию конституционно-правовых актов сейчас нельзя, ибо: а) налицо незавершенность формирования системы конституционно-право- вых актов; б) неясна судьба Конституции России 3 Одно предложение (далеко не бесспорное) в этой связи хотелось бы высказать. Примечание в Конституции РФ могло бы сыграть умиротворяющую роль, как нам кажется, при разрешении проблемы многоженства и многомужества. Известно, сколь резкая и широкая дискуссия развернулась в связи с подписанием Президентом Ингушетии Р. Аушевым указа о разрешении в республике 1 См Поленина СВ Конституционные проблемы правотворчества // Российский конституционализм проблемы и решения (материалы международной конференции. МС См Сивицкий В. А Систематизация конституционно-правовых актов Российской Федерации автореф. дис. ... канд. юрид. наук. МС См Там же. С. 14. 40 I Международный форум «Юртехнетика» многоженства. Подробное рассмотрение этого вопроса выходит за рамки темы, но учитывая, что Ингушетия направила в Государственную Думу проект закона о внесении дополнений в ст. 14 Семейного кодекса РФ, есть резон исследовать вопрос о включении в Конституцию РФ примечания об учете обычаев и традиций семейного уклада субъектов Федерации и предоставлении им права самостоятельно решать проблемы многоженства (многомужества. Примечание целесообразно поместить к статье Конституции России, где фиксируется, что вопросы семьи и брака входят в общую компетенцию регионов и федерального центра. Если эта форма брака не приживется в республиках, где есть намерение ввести многоженство, то исключить примечание проще и безболезненнее, чем любую новую статью. Так или иначе, принимая решение (в том числе и технико-юридическое) поэтому вопросу, полезно иметь ввиду мнение известного антрополога Б. Мали- новского: Повсюду одно и тоже фантастическое рвение истреблять, искоренять, сжигать все то, что шокирующе действует на нашу моральную, гигиеническую и просто провинциальную чувствительность, повсюду одно и тоже невежественное и глубокое непонимание того, что каждая черта культуры, каждый обычай и верование представляют некую ценность, выполняют социальную функцию, имеют положительное биологическое значение. Уничтожьте традицию, ивы лишите социальный организм его защитного покрова и обречете его на медленный неизбежный процесс умирания» 2 Положительным результатом активно ведущейся дискуссии о пересмотре и поправках к Конституции России является то, что входе ее выкристаллизовываются принципы проведения будущей поэтапной реформы действующего в России Основного закона. МА. Митюков к этим принципам относит следующие неприкосновенность гл. 1, 2 и 9 Конституции корректировка системы разделения властей и выполнение Конституции должны вестись с позиций закрепленных в ней основ конституционного строя, а не субъективных и групповых политических интересов и пристрастий конституционные поправки принимать в необходимых и бесспорных случаях, только когда назревшие изменения нельзя осуществить путем принятия или изменения федеральных конституционных и федеральных законов реализуются те поправки, необходимость которых признана самым широким кругом участников процесса и экспертов обоснованный прогноз, что переделанные конструкции Конституции будут действовать именно так, как это представляют вдохновители процесса реформирования Конституции 3 В целом солидаризуясь с таким подходом, считаем полезным третий принцип предполагаемой конституционной реформы изложить более развернуто 1 См Московские новости. 1999. № 28; Антонов А. Совсем неплохо иметь три жены. Может ли предотвратить демографическую катастрофу многоженство // Труд. 1999. 9 сент. 2 Цит. по Ионин Л. Г Социология культуры. МС См Митюков МА Модернизация Конституции необходимость или очередные иллюзии // Российский конституционализм проблемы и решения (материалы международной конференции. МС. Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 41 и, главное, с фиксацией возможностей примечаний. Полагаем, что прежде чем принимать новые конституционные нормы или изменять существующие, надо убедиться в возможности поправить ситуацию посредством примечания. Примечания по степени структурирования текста можно подразделить на простые и сложные. Простые — те примечания, которые содержат одно установление. Статья 199 УК РФ Уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации имеет длинное, но одно законченное предложение в качестве примечания. Оно звучит следующим образом Уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации признается совершенным в крупном размере, если сумма не- уплаченных налогов и (или) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды превышает одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, а в особо крупном размере – пять тысяч минимальных размеров оплаты труда». Простым является примечание к ст. 200 УК РФ Обман потребителей, которое гласит Обманом потребителей в значительном размере признается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей одну десятую часть минимального размера оплаты труда, в крупном размере — в сумме не менее одного минимального размера оплаты труда». Сложные — те примечания, которые содержат два и более установлений. Так, примечание к ст. 198 УК РФ структурно включает два пункта. Уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченного налога и (или) страхового взноса в государственные внебюджетные фонды превышает двести минимальных размеров оплаты труда, а в особо крупном размере — пятьсот минимальных размеров оплаты труда. Лицо, впервые совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также стили настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию преступления и полностью возместило причиненный ущерб». На сложный характер этого приема юридической техники порой указывает множественное число в самом его наименовании. Так, постановление Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 г. Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную содержит раздел Примечания. Примечания содержат три относительно самостоятельных пункта, каждый из которых фиксирует отдельную конкретную юридическую норму. Так, п. 2 устанавливает В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки. Пункт 1 содержит весьма существенную оговорку Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускается, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой». Некоторые примечания отличаются особой сложностью Так, например, примечания, содержащиеся в приложении к приказу ГТК России от 12 мая 1999 г. № 282 Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обя- 1 РГ. 1999. 30 июля I Международный форум «Юртехнетика» зательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, насчитывают 10 развернутых пунктов 1 При этом многие из этих пунктов примечания представляют собой непросто текст, но и цифровые выкладки, номера товарных позиций, размеры наружного диаметра подшипников, перечни необходимых документов вместо сертификата соответствия. Пункт же 10 примечаний включает новую конкретизирующую правовую норму следующего содержания «Автомототранспортное средство считается бывшим в употреблении при наличии в паспорте автомототранспортного средства сведений о предыдущем владельце или если с момента его выпуска прошло 3 (или более) года, независимо от величины пробега». Для целей унификации и гармонизации действующего российского законодательства полезна градация примечаний на примечания международного права и примечания национального права. Это не противоречит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ибо для научно-практических целей уместно определенное абстрагирование. В свою очередь, примечания международного права можно подразделить на примечания международного публичного, международного частного и международного гуманитарного права. Так, Типовое соглашение по вопросу о непосредственной репатриации иго- спитализации в нейтральной стране раненых и больных военнопленных, перечисляя увечья и болезни, которые влекут непосредственную репатриацию, содержит следующее процедурное примечание Решение смешанной медицинской комиссии должно в значительной части основываться на данных лагерных врачей и врачей — соотечественников военнопленных или на освидетельствовании врачами специалистами держащей в плену Державы» 2 Нередко примечания в международном праве выносятся в приложения. Так, Женевская конвенция об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 г. содержит Приложение IV, в котором приводятся образцы: а) удостоверения личности военнопленного; б) карточки-извещения о взятии в плен; в) почтовой карточки и письма военнопленного; г) извещения о смерти; д) свидетельства о репатриации. Каждый из названных образцов снабжен примечанием примерно такого содержания Эта карточка должна быть составлена на двух или трех языках, в частности, народном языке пленного и на языке держащей в плену Державы. Размеры 15×10,5 см» 3 В особую, может быть, самую крупную разновидность примечаний выделяются примечания-дефиниции. Правовые дефиниции здесь образуют содержание примечаний. Примечания же представляют собой в этой ситуации правовую форму обрамляющую то или иное юридическое определение. Примечания содержат самые разные дефинитивные нормы права. Их особенности, на наш взгляд, требуют специального анализа РГ. 1999. 31 июля (приложение Бизнес в России Международное гуманитарное право в документах. МС Там же. С. Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 43 Дефиниции вправе подчиняются требованиям теории и логики определений, политической атмосфере того или иного государства. И это нельзя забывать. Уместно вспомнить, что не было, наверное, ни одной сколько-нибудь существенной проблемы, по которой не сталкивались бы мнения специалистов-правоведов. В основе обычно лежали веские причины, и каждая из сторон отстаивала свое определение как единственно истинное определение понятия, ставшего предметом правового регулирования либо объектом научного обсуждения. Сознание, однако, было сориентировано на исключение многообразия в области дефиниций. Оно не воспринимало диалектической мысли, что дефиниций может быть много. Гегель писал правильность даваемого определения зависит от характера тех восприятий, которые послужили его исходным пунктом, и от тех точек зрения, с которых его давали. Чем богаче подлежащий определению предмет, то есть чем больше различных сторон он предоставляет рассмотрению, тем более различными оказываются даваемые ему дефиниции» 1 Здесь же лишь отметим, что в законодательстве нормативно определяются многочисленные юридически значимые объекты, субъекты, факты, средства, состояния, процессы. Так, Основные положения ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 октября 1997 г. № 1331) содержат в примечаниях определения понятий соединительная линия, аренда технических средств» 2 Примечание к Положению о защите радиоприема от индустриальных радиопомех (утверждено постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. № 1142) содержит определение технических средств, под которыми понимаются изделия, оборудование, аппаратура или их составные части, функционирование которых основано на законах электротехники, радиотехники и (или) электроники, содержащие электронные компоненты и (или) схемы, которые выполняют одну или несколько следующих функций усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание» 3 Примечание № 1 Правил применения порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации утверждены приказом Государственного таможенного комитета РФ от 27 августа 1997 г. № 522), закрепляет следующее В настоящих Правилах под взаимозависимыми лицами понимаются лица, наименованные в подпункте “2” п. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации О таможенном тарифе. Здесь закрепляется «дефиниция-отсылка», что вряд ли удобно для граждан и организаций, участвующих в таможенном обороте. Значительная часть правовых примечаний-дефиниций носит комплексный характер, то есть они включают в себя и качественные, и оценочные, и количественные характеристики. Именно такого рода юридическая дефиниция содер- 1 Гегель. Энциклопедия философских наук. М, 1974. Т. 1. С. 43. 2 СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4992. 3 РГ. 1997. 23 сент. 4 Российские вести. 1997. 19 дек I Международный форум «Юртехнетика» жится в примечании к постановлению Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1068 О порядке и критериях отнесения самородков драгоценных металлов и драгоценных камней к категории уникальных Самородками драгоценных металлов являются обособления самородных драгоценных металлов в коренных и россыпных месторождениях, резко отличающиеся по своим размерам от преобладающих частиц драгоценного металла и обладающие массой не менее 0,1 грамма, из них уникальными признаются редко встречающиеся в природе самородки, обладающие особыми минералогическими, морфологическими, размерно-весо- выми характеристиками или их сочетаниями». Крупный подвид этой разновидности примечаний образуют дефиниции-сро- ки, или временные дефиниции. Речь идет о тех дефинициях-примечаниях, которые фиксируют те или иные временные характеристики 2 Например, примечание к ст. 3 Федерального закона от 8 января 1998 г. О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции гласит Генеральная лицензия на экспорт (импорт) — лицензия на поставку по экспорту (импорту) этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в течение одного года с даты получения указанной лицензии» 3 Примечание к ст. 170 ранее действовавшего УК РСФСР содержало определение должностного лица, под которым понимались лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также постоянно или временно курсив наш. — В. Б, Д. К) занимающие в государственных или общественных учреждениях, организациях и на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности в указанных учреждениях, организациях и на предприятиях по специальному полномочию». Примечание № 2 к распоряжению Правительства РФ от 6 марта 1998 гр дает определение процесса модернизации продукции военного назначения, под которой понимается усовершенствование ранее поставленной на экспорт военной техники, позволяющее повысить ее характеристики до уровня, не превышающего уровень характеристик образцов, разрешенных к поставке на экспорт» 4 Многие примечания правовых актов содержат дефиниции, фиксирующие структурные начала субъектов права. Например, Положение о порядке и условиях участия российских образовательных учреждений в конкурсном отборе для осуществления подготовки управ РГ. 1999. 22 окт. 2 Подр. об отражении вправе временных параметров см Тенилова Т. Л Время вправе автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1999. 3 РГ. 1998. 13 янв. Повторным следует считать заявление, поступившее от одного итого же лица по одному и тому же вопросу, если со времени направления первого заявления истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен данным ему ответом, — определяет примечание к п. 2. 3 Временной инструкции о порядке рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах контрразведки Российской Федерации (утв. приказом Федеральной службы контрразведки РФ от 3 августа 1994 г. № 280) // БНА РФ. 1996. № 7. С. 20. 4 СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 45 ленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации 1 имеет примечание, где зафиксировано Под термином образовательное учреждение понимается как отдельное образовательное учреждение, таки консорциум образовательных учреждений, если иное не оговорено особо». В отечественной научной и учебной литературе редко встречается детальный анализ примечаний-дефиниций. Еще реже дается их официальное толкование, которое зачастую просто необходимо для правоприменителей. Со всей очевидностью это доказывает, например, примечание к ст. 359 УК РФ, определяющее наемника как лицо, действующее в целях получения материального вознаграждения и не являющееся гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, не проживающее постоянно на его территории, а также не являющееся лицом, направленным для исполнения официальных обязанностей. Вот лишь некоторые обстоятельства, которые настоятельно требуют официального (лучше всего — аутентического) толкования этого при- мечания-дефиниции. Нив российском законодательстве, нив международном праве не определено понятие военные действия. В примечании к ст. 359 УК РФ указывается, что наемником признается лицо, действующее, однако характер этого действия не раскрывается. Для правоприменителя же совершенно необходимо знать, какие именно действия позволяют признать лицо наемником. Действием наемника является только участие в вооруженном конфликте или военных действиях. Никакая иная деятельность, осуществляемая лицом в условиях вооруженного конфликта или военных действий (работа в качестве врача, священника, преступная деятельность, не делает это лицо наемником. По примечанию к ст. 359 УК РФ наемник не является гражданином государства, участвующего в вооруженном конфликте или военных действиях, и не проживает постоянно на его территории. Как известно, по международному праву признаки гражданства и постоянного проживания являются альтернативными или — или, а в примечании они утратили альтернативный характер. Понятия гражданства и постоянного проживания на территории государства регулируются внутренним законодательством государства. В ряде случаев постоянное проживание связывается с нахождением лица в пределах государственных границ не менее 180 дней в году, в других — с наличием видана жительство и права на работу (независимо от времени, прожитого в пределах государственных границ данного государства. При толковании признаков гражданства и постоянного проживания правоприменитель должен исходить из положений ст. 47 Дополнительного протокола (далее — ДП) 1 к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. об альтернативности признаков или лицо является гражданином государства, или постоянно на законном основании проживает на его территории, в обоих случаях оно не может быть признано наемником. В случае двойного гражданства лица оно может быть признано наемником тогда, когда оно воюет на стороне третьего государства РГ. 1998. 13 янв. См. также Примечания к постановлению Правительства РФ от 19 октября 1998 г. № 1216 Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и специальных формирований I Международный форум «Юртехнетика» Дополнительного толкования требует специальная цель наемника — получение материального вознаграждения. В соответствии с пс ст. 47 ДП 1 вознаграждение должно быть обещано или фактически выплачиваться наемнику стороной вооруженного конфликта. В том случае, если материальное вознаграждение не было обещано, а лицо намеревалось заработать путем грабежа или мародерства, такое лицо не может быть признано наемником. При квалификации наемничества следует учитывать, что получение лицом различных видов вещевого довольствия, карманных денег, обмундирования, оружия не может рассматриваться как получение вознаграждения. В соответствии с пс ст. 47 ДП 1 для наемника характерен признак значительного превышения его материального вознаграждения по сравнению с вознаграждением комбатантов того же ранга и функций. Если лицо получает вознаграждение, равное или меньшее по сравнению с вознаграждением, получаемым лицами, входящими в состав вооруженных сил стороны, оно не может быть признано наемником. В примечании к ст. 359 УК РФ не указано, что наемник не входит в состав вооруженных сил стороны вооруженного конфликта, однако этот признак предусмотрен пе ст. 47 ДП 1 и должен учитываться правоприменителем. В примечании к ст. 359 УК РФ отмечается, что к наемникам не относятся лица, направленные для исполнения официальных обязанностей, то есть лица, входящие в состав вооруженных сил государства, не являющегося стороной данного вооруженного конфликта, и направленные этим государством в качестве лиц, входящих в состав его вооруженных сил. Такое толкование данного признака вытекает из п. «f» ст. 47 ДП 1. В качестве примеров можно привести выполнение обязанностей военных советников, наблюдателей за вооруженным конфликтом, атташе. В случае если лицо прислано государством и входит в состав его вооруженных сил, ноне выполняет официальных обязанностей, оно может быть признано наемником (например, военный шпион). Таким образом, для практических нужд требуется более развернутое и более конкретное определение понятия наемник. Одно из них, в целом приемлемое, предложил А. Потапов, оно звучит так Наемником является лицо, участвующее в вооруженном конфликте или военных действиях с целью получения материального вознаграждения, большего, чем вознаграждение лиц, входящих в личный состав вооруженных сил стороны вооруженного конфликта, не являющееся гражданином государства, на территории которого происходит данный вооруженный конфликт или которое в нем участвует, или не проживающее постоянно на территории такого государства не являющееся лицом, направленным государством, не участвующем в данном вооруженном конфликте, для выполнения официальных обязанностей, в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил» 1 Использование примечаний желательно и необходимо тогда, когда требуется дать официальное определение оценочного понятия. Так, напрашивается, но, к со Потапов А. Понятие наемника по уголовному праву // Юридическая газета. 1998. № 33. С. 4. См. также Потапов А. Завербовал Отвечай по закону. Ответственность за незаконную военную службу и вербовку на незаконную военную службу по уголовному законодательству некоторых стран Европы Юридическая газета. 1999. № 36. С. 4; Он же. Завербовал Отвечай по закону. Ответственность за наемничество по федеральному Уголовному кодексу США // Юридическая газета. 1999. № 38. С. 4; Он же Завербовал Отвечай по закону. Ответственность за наемничество по Уголовному кодексу Республики Польша // Юридическая газета. 1999. № 41. С. 14, Примечания в российском праве природа, виды, проблемы реализации 47 жалению, не дано примечание к п. 2 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 г. Об общих принципах организации законодательных представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье перечисляются случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, а ее п. 2 перечисляет случаи, когда законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ. Один из таких случаев сформулирован следующим образом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое (курсив наш. — В. Б, Д. К) нарушение прав и свобод граждан» 1 Нетрудно представить себе трудности, которые могут возникнуть при применении выделенных законодательных оценочных понятий. В примечании к этой статье желательно дать определение столь многозначных понятий. Кстати, понятие массовое нарушение прав и свобод граждан вполне можно определить посредством количественных характеристик. К сожалению, порой примечания-дефиниции не выдерживают, если можно так выразиться, жанр определения. Например, приказ руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России от 25 июня 1999 г. № 134 Об утверждении и введении в действие Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений в Российской Федерации завершается следующим примечанием В настоящей Инструкции под понятием лесные селекционно-семеноводческие объекты понимаются постоянные лесосеменные участки, лесосеменные и маточные плантации, архивы клонов, испытательные, географические, популяционно-экологические культуры, плюсовые деревья, плюсовые насаждения и др. Как видим, идет простое (причем не исчерпывающее) перечисление объектов, и потому вряд ли такое определение можно считать работающим. Можно, по всей видимости, вести речь и о компетенционных примечаниях. Имеются ввиду примечания, в которых либо определяется компетенция органа, должностного лица, либо она уточняется, либо фиксируется право на какой-то конкретный вид деятельности. Так, Правила использования и применения служебного оружия, специальных средств и служебных собак должностными лицами, выполняющими задачи по охране объектов животного мира (утверждены постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 133) 3 , содержат два компе- тенционных примечания «Неснижаемый запаси расход патронов на проверку боя, учебную стрельбу и для проведения контрольного отстрела определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Специальные средства приобретаются и уничтожаются в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации Российская газета. 1999. 19 окт. 2 РГ. 1999. 9 сент. 3 РГ. 1998. 20 февр. |