Воробьева Громова Ч2.unlocked. Экономикачасть макроэкономика
 Скачать 1.84 Mb.
|
|
Тема 5 Занятость и безработица 5.1. Определения Занятое население – часть населения страны, работающая по най- му либо занятая предпринимательской деятельностью. Экономически активное население – часть населения страны, включает рабочую силу, а также военнослужащих. Безработные – население трудоспособного возраста, способное к труду, имеющее желание работать, активно ищущее, но не находящее подходящего рабочего места. Уровень занятости – показатель, отражающий удельный вес заня- того населения в стране. Уровень безработицы – показатель, отражающий долю безработ- ных относительно рабочей силы. Рабочая сила – часть населения, либо занятого, либо ищущего ра- боту. Циклическая безработица – наличие незанятой рабочей силы вследствие экономического спада. Структурная безработица – несовпадение спроса и предложения рабочей силы вследствие структурной перестройки экономики. Одно- временно сосуществуют дефицит работников новых профессий и изли- шек работников устаревших профессий. Фрикционная безработица – постоянное перемещение рабочей си- лы, поиск более привлекательной работы. Скрытая безработица – люди, имеющие возможность работать в полную силу, не могут найти рабочее место на полный рабочий день (неполная занятость). Застойная безработица – безработный не может длительное время (более года) найти работу. Полная занятость – ситуация, при которой циклическая безрабо- тица равна нулю. Естественный уровень безработицы – уровень безработицы при макроэкономическом равновесии. Таблица 29 Условные обозначения и формулы к теме 5 Показатели Условные обозначения Формулы Безработные L 2 Занятое население L 1 Население страны L 65 Продолжение табл. 29 Уровень занятости U 1 L 1 / L Коэффициент занятости К 1 L / L 1 Уровень безработицы U 2 L 2 /(L 1 + L 2 ) Уровень безработицы U 3 L 2 / L 1 5.2. Основные теоретические положения 5.2.1. Занятость: понятие и измерение Достижение высокого уровня занятости является одной из ключе- вых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономиче- ское равновесие и экономический рост в экономике. Степень занятости населения определяется как демографическими, так и экономическими условиями развития (рис. 19). Все население страны можно разделить на население в трудоспособном возрасте и нетрудоспособном. Этот возраст определяется законодательством данного государства. Для РФ трудоспособный возраст мужчин соответствует 18–60 годам, для жен- щин этот возраст соответствует 18–55 годам. Также население страны можно разделить по способности к труду. Способными к труду (т. е. способными выполнять определенные трудовые функции) являются не все лица трудоспособного возраста. Для инвалидов характерна частич- ная способность к труду либо полное отсутствие данной способности. В то же время работающие пенсионеры, несмотря на нетрудоспособный возраст, являются способными к труду. Занятость населения – это мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспе- чения рабочими местами. Занятыми считаются граждане, работающие по найму (т. е. имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соот- ветствующим договором), либо самостоятельно обеспечивающие себя работой (в том числе занятые предпринимательской деятельностью). В число занятых не включаются работающие дети до 16 лет. Население страны Нетрудоспособного возраста Занятое население Способны к труду Трудоспособного возраста Не способны к труду Не способны к труду Рис. 19. Структура населения страны Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рацио- нальную. Эффективная занятость определяется получением макси- мального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Рациональная занятость характеризуется соответ- ствием между наличными рабочими местами и существующей профес- сионально-квалификационной структурой работников. Наиболее используемым показателем в экономике является полная занятость, при которой экономика достигает потенциального ВВП. Полная занятость ресурсов предполагает поддержание доли незагру- женных производственных мощностей на уровне 10–20 % от их общего объема и естественного уровня безработицы в размере 5–6 % от общей численности рабочей силы. Рассчитывают два показателя оценки занятости населения страны. Показатель уровня занятости (U 1 ) показывает, какая часть населения страны обеспечивает производство ВВП. Коэффициент занятости (К 1 ) показывает количество людей, приходящихся на одного работающего, т. е. нагрузку на занятого. 5.2.2. Безработица: виды и причины Часть населения страны не участвует в трудовой и предпринимательской деятельности, является незанятым населением. Население может быть незанятым по ряду причин (рис. 20). Это может быть связано с возрастом (дети, старики), состоянием здоровья (инвали- ды). Не заняты в производстве заключенные, студенты, военнослужа- щие, молодые матери и пр. Некоторая часть трудоспособного населения не работает по собственному желанию (бродяги, нищие). Особую кате- горию незанятого населения составляют безработные. 66 Безработица – это социально-экономическое явление, свидетель- ствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям, хотя и желает работать. В экономической теории используется два показателя, которые мо- гут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжитель- ность. Уровень безработицы U 2 показывает, какая часть экономически активного населения не занята. Уровень безработицы U 3 показывает, какого количества рабочих мест, относительно имеющихся, не хватает для желающих работать. При расчете этих показателей могут использо- ваться данные по официально зарегистрированной безработице, по все- му числу безработных. По рекомендации Международной организации труда чаще всего пользуются показателем U 2 . Также по рекомендации МОТ в экономически активное население включаются работающие, безработные, военнослужащие (как занятые общественно полезной дея- тельностью). В декабре 2010 г., по данным Федеральной службы госу- дарственной статистики, экономически активное население в РФ соста- вило 75 млн чел., а уровень занятости – 62,5 %. Незанятое население По социальным причинам По собственному желанию По возрасту По состоянию здоровья Безработные Рис. 20. Структура незанятого населения Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую и пр. Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабо- чей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь 67 68 на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы на другую, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой (например, в строительстве, сельском хозяйстве). В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие пе- реходят от малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов. Структурная безработица. В рамках технологического цикла в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важ- ные изменения, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее уровень подготовки не отвечает новой структуре рабочих мест. Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Естественный уровень безработицы составляют в сумме фрикци- онная и структурная безработица. Скрытая безработица существует в тех случаях, когда человек, имеющий особый социальный статус, фактически является безработ- ным. Это работники, отправленные администрацией предприятия в от- пуска в связи с временным отсутствием работы. К скрытой безработице относят сельских жителей, готовых к переезду в город, но остающихся на селе в связи с отсутствием работы в городах. Их не относят к откры- той безработице, в сельской местности они заняты хотя бы личным под- собным хозяйством. Застойная безработица характерна для лиц, длительное время не находящих рабочего места. Это может быть связано с их социальным статусом (бывшие заключенные), семейным положением (матери с больными детьми), возрастом (пожилые граждане), низким уровнем образования и квалификации. В официальной статистике застойная безработица (лица, ищущие работу более года), а также скрытая в расчет не принимаются. Не учи- тывается и частичная безработица (лица, работающие неполный рабо- 69 чий день либо не все рабочие дни недели). Как видно из данных россий- ской статистики, уровень безработицы в нашей стране выше, чем уро- вень полной занятости (табл. 30). Мировой кризис 2008 г. способство- вал увеличению безработицы. Таблица 30 Безработица в РФ за 1998–2010 гг. Показатели 1998 1999 2000 2006 2007 2008 2009 2010 Число безработных на конец года, млн чел. 8,6 9,3 7,05 4,99 4,25 5,29 6,4 5,6 Безработные, % к экономи- чески активному населению 11,9 12,7 10.4 7,2 6,1 6,3 8,0 7,5 Официально зарегистриро- вано безработных на конец года, тыс. чел. 1866 1588 1196 1742 1553 1522 2040 2480 Получали пособие по безра- ботице, тыс. чел. 1671 1416 908 1522 1305 1253 1872 1909 Источник: Россия в цифрах 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 101. Официально зарегистрированных безработных существенно мень- ше, чем реально существующих. Это объясняется тем, что главной це- лью регистрации является зачастую пособие по безработице, на которое могут рассчитывать не все безработные. Количество безработных существенно различается по регионам. В Чеченской Республике в конце 2010 г., безработных было 244 тыс. че- ловек, в Республике Ингушетия – 115 тыс. человек, в Республике Даге- стан – 163 тыс. человек, в Свердловской области – 199 тыс. человек, в г. Москве – 65 тыс. человек. В Томской области количество безработных на конец 2010 г. составляло 48 тыс. чел. 5.2.3. Государственное регулирование занятости Последствия безработицы весьма разнообразны. У безработного его социальное положение вызывает чувство собственной неполноцен- ности, психологические стрессы, отчаяние, нервные и сердечно- сосудистые заболевания. Безработица приводит к потере доходов, ква- лификации, навыков и умений. В обществе происходит рост социальной напряженности, уровня заболеваемости и смертности, количества пре- ступлений. На макроуровне высокая безработица означает невозвратные расходы на образование, недопроизводство, отставание фактического ВВП от потенциального уровня (закон Оукена). 70 Закон Оукена – эмпирическая зависимость между уровнем безрабо- тицы и отставанием фактического объема выпуска от потенциального. Реальный ВВП равен потенциальному, если уровень безработицы равен его естественному уровню в 6 %. Если уровень фактической безработи- цы превышает естественный, ВВП реальный отстает от потенциального уровня. Превышение уровня безработицы на 1 % ведет к отставанию реального ВВП от потенциального на β %. β – коэффициент Оукена ( β > 0). Коэффициент β установлен эмпирическим путем, равен 2,5. Предположим, что уровень безработицы в стране равен 11 %. Тогда от- ставание реального ВВП от потенциального составит (6 % – 11 %) · 2,5 = – 12,5 %. Государственное регулирование занятости имеет важное значение. Его цель состоит в повышении эффективности труда таким образом, чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безрабо- тицы был минимальным. Можно выделить четыре основных направле- ния государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это про- граммы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабо- чих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и пере- подготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму ра- бочей силы, и наконец, программы по социальному обеспечению безра- ботных. Специфические меры используются государством для фрикцион- ной безработицы: усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест, создание специальных служб для сбора информации о рабочих местах. Для структурной безра- ботицы важно создание государственных служб и учреждений по пере- подготовке и переквалификации, помощь частным службам такого типа. Для циклической безработицы способами государственного регулиро- вания является проведение антициклической (стабилизационной) поли- тики; недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест в госу- дарственном секторе экономики. В Российской Федерации вопросами государственного регулирова- ния и поддержки занятости ведают государственные службы занятости. Их задача – содействие безработному в поиске рабочего места за счет создания банка вакансий по региону. Кроме того, за счет средств фонда занятости проводится переобучение безработных, подготовка кадров по наиболее востребованным специальностям. Часть средств фонда заня- тости направляется на социальное обеспечение безработного – выплату 71 пособия по безработице и медицинское страхование. Пособие по безра- ботице выплачивается работникам, уволенным в связи с сокращением штатов и ликвидацией предприятия. На пособие по безработице могут рассчитывать выпускники вузов и школ, уволенные из рядов россий- ской армии. По российскому законодательству пособие по безработице корректируется в зависимости от региона проживания. Максимальный размер пособия по безработице в 2010 г. равен 4900 р. В г. Томске безработным назначается пособие максимально в 6370 р. (4900 · 1,3). Пособие выплачивается до тех пор, пока безработный не будет трудоустроен, но не более одного года. 5.3. Тесты и задачи 5.3.1. Взаимосвязь между уровнем занятости и величиной ВВП от- ражается: 1) кривой Филлипса; 2) кривой Оукена; 3) кривой Лаффера; 4) все ответы неверны. 5.3.2. Уровень безработицы в ходе циклического развития эконо- мики: 1) обратно пропорционален изменению ВВП; 2) соответствует изменению ВВП; 3) не зависит от ВВП; 4) сохраняется на естественном уровне. 5.3.3. Естественная безработица включает ___ и ___ безработицу 1) структурную; 2) циклическую; 3) институциональную; 4) фрикционную; 5) скрытую; 6) сезонную. 5.3.4. Трудоспособное население страны – 100 млн человек. В ус- ловиях полной занятости 1 % занятых оставляют работу, а 15 % безра- ботных работу находят. Ситуация в стране ухудшилась: процент те- ряющих работу возрос до 1,5, работу стали находить 10 % безработных. Определить естественную безработицу, фактическую и конъюнктур- ную. Решение задачи. Сначала найдем естественную безработицу (т. е., безработицу в условиях полной занятости). Обозначим количество без- работных за х. Тогда количество занятых равно 100 – х. Для условия 72 полной занятости справедливо уравнение: 0,01· (100 – х) = 0,15·х. Решив уравнение, находим х (равно 6,25). Обозначим количество безработных в новых условиях (фактическую безработицу) за х*. Тогда количество занятых равно 100 – х*. Для новых условий справедливо уравнение: 0,015· (100 – х*) = 0,1·х*. Решив уравнение, находим фактическую без- работицу (х*). Она равна 13,04 млн человек. Циклическая безработица составила 6,79 млн человек (13,04 – 6,25). 5.3.5. В 2008 г. уровень безработицы составил 8,7 %, в 2010 г. – 11,2 %. ВВП в 2008 г. в текущих ценах составил 670 ден. ед., ВВП в 2010 г. – 1000 ден. ед. Дефлятор ВВП равен 1,21. Найти: потери ВВП от безработицы. Решение задачи. Для решения задачи воспользуемся законом Оукена. Разрыв ВВП, недопроизводство ВВП до оптимального уровня составило: (6 % – 8,7 %)· 2, 5 = – 6,75%. Потери ВВП от безработицы в ден. ед. составили: 670 – 670/(1 – 0,0675) = – 48,5. Потенциальный ВВП составляет 670/(1 – 0,0675). По данным 2010 г. задача решается анало- гично, но с учетом дефлятора. 5.3.6. Определите статус лиц, перечисленных ниже: А) студент учится на дневном отделении и подрабатывает в кани- кулы; Б) домашняя хозяйка вечерами подрабатывает уборщицей; В) учитель остался без работы в связи с закрытием в поселке мало- комплектной школы; Г) токарь уволен в связи с банкротством предприятия; Д) женщина, имеющая грудного ребенка, не может найти работу с неполным рабочим днем; Е) дворник недоволен заработной платой, поэтому после увольне- ния по собственному желанию ищет более оплачиваемую работу; Ж) студентка окончила обучение в вузе и ищет работу по специ- альности; З) по достижении пенсионного возраста работница пекарни ищет более легкую работу. 5.3.7. Население страны – 186 млн человек, из них трудоспособ- ное – 126. Работали 96 млн человек, из них 3 млн – пенсионеры. За год создано 5 млн новых рабочих мест. Достигли трудоспособного возраста 7,8 млн человек. Достигли пенсионного возраста 6 млн человек. Коли- чество работающих пенсионеров достигло 4,5 млн человек. За год роди- лось 7,4 млн человек, умерло – 5,2 млн человек, в том числе 0,2 млн лиц трудоспособного возраста. 50 % трудоспособного незанятого населения 73 активно ищут работу. Найти: занятое и безработное население, уровень занятости и безработицы на начало и конец года. Решение задачи. Решим задачу, занося данные в таблицу (табл. 31). Таблица 31 Решение задачи 5.3.6 Период Населе- ние Трудо- способ- ное Занятое Занятое в трудо- способ- ном воз- расте Незаня- тое в тру- доспо- собном возрасте Безработ- ные Начало года 186 126 96 93 (96 –3) 33 (126 – 93) 16,5 (33/2) Конец года 188,2 (186 –5,2 + 7,4) 127,6 (126 – 6 –0,2 +7,8) 101 (96 + 5) 96,5 (101 –4,5) 31,1 (126,7 – 96,5) 15,5 (31,1/2) Уровень занятости и безработицы следует определить по формулам табл. 29. |