Воробьева Громова Ч2.unlocked. Экономикачасть макроэкономика
 Скачать 1.84 Mb.
|
|
Тема 7 Государственное регулирование экономики 7.1. Определения Провалы рынка – отрицательные последствия рыночной экономи- ки, а также невозможность удовлетворения ряда потребностей за счет рынка. Отрицательные внешние эффекты (экстерналии) – не получив- шие отражения в цене затраты. Могут возлагаться на общество (загряз- нение окружающей среды, шум, отрицательное влияние на ресурсы и пр.). Общественные блага – товары и услуги, доступ к которым должен быть возможен без оплаты со стороны пользователей (услуги пожар- ных, скорой медицинской помощи и пр.). Государственное регулирование экономики – деятельность органов власти по воздействию на процессы воспроизводства для достижения определенных социально-экономических целей и задач. Государственное управление экономическими объектами – созна- тельное, целенаправленное воздействие органов государственной вла- 87 сти на экономические объекты, процессы и связанных с ними людей с целью получения желаемых результатов. Государственная экономическая политика – целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы макро- и микроуровня, наце- ленное на повышение эффективности производства и удовлетворение потребностей общества. Государственная экономическая стратегия – процесс формирова- ния целей экономического развития и выделения необходимых средств для их решения в долгосрочном периоде. Методы государственного регулирования экономики – способ дос- тижения целей в экономике, решения конкретных задач; набор приемов воздействия на экономику (экономических, административных, законо- дательных, организационных). Инструменты государственного воздействия на экономику – ис- пользуемые конкретные средства воздействия правительства на соци- ально-экономические процессы (налоги, кредиты, законодательные ак- ты и пр.). Механизм государственного воздействия на экономику – опреде- ленная последовательность вмешательства правительства в социально- экономические процессы и использования отдельных инструментов ре- гулирования экономики. Прогнозирование – составная часть государственного регулирова- ния экономики, призванная выявить основные тенденции социально- экономического развития в будущем с целью определения направлений развития в настоящем. Объекты государственного регулирования экономики – «болевые точки» экономики, требующие особого внимания, прямого и косвенного вмешательства органов государственной власти вследствие того, что в них периодически возникают конфликты, проблемы, трудности. Это со- циальные группы, отрасли, предприятия, макроэкономические показа- тели, регионы и пр. Субъекты государственного регулирования – правительство, ис- полнительные органы власти, реализующие концепцию регулирования экономики. 7.2. Основные теоретические положения 7.2.1. Необходимость вмешательства правительства в экономику Из темы 3 следует, что восстановление макроэкономического рав- новесия при определенных условиях должно обеспечиваться за счет вмешательства правительства. Рыночные регуляторы не позволяют ре- шить проблемы при значительных отклонениях ВВП от оптимального уровня. Макроэкономическая нестабильность проявляется также через определенные, постоянно существующие процессы (цикличность эко- номического развития, инфляция, наличие безработицы). Эти процессы, с одной стороны, проявляются отклонением ВВП от оптимального уровня, а с другой – это отклонение усиливают. Поэтому макроэконо- мическое равновесие следует считать частным случаем экономического развития. Постоянное действие сил, нарушающих это равновесие, дела- ет необходимым участие правительства в обеспечении сбалансирован- ности экономики. Помимо указанных обстоятельств основные причины, способст- вующие активизации роли государства в экономическом развитии, можно свести к следующему: 1. Провалы рынка. Рыночная экономика не позволяет в отдельных случаях удовлетворить потребности вследствие отсутствия достаточных экономических стимулов (например, низкого уровня доходов). P P Q Q DD DD DS DS* DS Рис. 24. Государственное регулирование диспропорций на товарном рынке На рис. 24 показана подобная ситуация. Вследствие низкой плате- жеспособности покупателей на рынке продается недостаточный объем продукции. Для решения данной проблемы сдвиг кривой предложения возможен за счет субсидий предпринимателям. 2. Потребность в общественных товарах. Государство призвано обеспечить удовлетворение общественных потребностей, плата за кото- рые экономически нецелесообразна. Например, невозможна коммер- циализация деятельности пожарной команды. Население, нуждающееся в неотложной помощи при травмах, наводнениях, иных чрезвычайных ситуациях, не в состоянии заплатить за оказанные услуги по спасению. Государство обеспечивает доступ к общественным товарам, оплачивая за счет государственного бюджета их приобретение и содержание. 88 89 3. Конкуренция, ее последствия. Государство поддерживает сло- жившиеся экономические отношения и рынок как основную форму свя- зи между экономическими агентами в современном мире, а также глав- ный механизм рынка – конкуренцию. Вместе с тем правительство осоз- нает, что отрицательным результатом конкурентной борьбы являются банкротство предприятий, их поглощения, монополизация экономики. Данные отрицательные последствия конкурентной борьбы требуют контроля и регулирования со стороны органов власти. В интересах го- сударства также поддержание конкурентоспособности отечественного производства на мировом рынке. 4. Отрицательные внешние эффекты. Поддерживая рыночную форму связей, государство должно учитывать и компенсировать внеш- ние эффекты деятельности фирм, например, загрязнение окружающей среды. Устанавливая пределы вредных выбросов, взимая плату с фирм за загрязнение окружающей среды, ограничивая объемы вредного про- изводства, государство в определенной степени смягчает негативные воздействия экономики на другие сферы жизнедеятельности общества. 5. Поддержание ресурсов в работоспособном состоянии. Для под- держания целостности общественной системы государство должно обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофии или угасания какой-либо из них. Ввиду того, что бизнес оплачивает ресурсы, непосредственно участвующие в производ- ственном процессе, возникает проблема финансирования расходов на этапах их создания (разведка полезных ископаемых, научно- технические исследования, расходы на обучение кадров и пр.). Подоб- ные расходы берет на себя государство, взимающее налоги с предпри- нимателей. 6. Отрицательным последствием развития рыночных отношений является дифференциация доходов населения. Государство призвано решать задачу определения и поддержания конкретной степени диффе- ренциации доходов в обществе, поскольку она оказывает существенное влияние как на мотивацию труда, так и на социальный климат в обще- стве. 7.2.2. Функции органов власти в экономике Классификация функций государства в экономике опирается на общие концептуальные представления о государстве как особой обще- ственной подсистеме. Прежде всего, государство возникло и существует для поддержания целостности сообщества людей, живущих на опреде- ленной территории, а значит, должно отражать волю и интересы всех 90 своих граждан. В то же время общество как сложная система характери- зуется иерархическим принципом построения. В современных условиях такой формой связи в большинстве государств мира является рынок. Исходя из этого можно выделить основные направления действий госу- дарства в сфере экономики. 1. Государство формирует правовые рамки функционирования эко- номики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов (обеспечение прав собственности, условий выполнения контрак- тов и т. д.). Иными словами, государство обеспечивает правовые рамки различных видов трансакций в экономике (сделок, управления, рацио- нирования). 2. Государство создает и поддерживает средства коммуникации и обеспечивает доступ к информации, касающейся функционирования экономики, по возможности всем экономическим агентам, что снижает неопределенность, непредсказуемость многих экономических процес- сов. В современных условиях особое значение для функционирования экономической системы приобретает деятельность государства по обес- печению мобильности факторов производства (организация служб заня- тости, бирж труда, фондовых бирж, информационных центров, лизинга и т. д.). 3. Государство поддерживает сложившиеся экономические отно- шения и рынок как основную форму связи между экономическими агентами в современном мире, а также главный механизм рынка – кон- куренцию. В целом государство стремится поддержать конкурентные процессы – свободу входа-выхода с рынка, определенную степень со- перничества между фирмами, ограничить недобросовестную конкурен- цию и крайние проявления монопольной власти. Поддерживая рыноч- ную форму связей, государство должно учитывать и компенсировать внешние эффекты деятельности фирм. 4. Государство стремится преодолеть негативные последствия цик- лических колебаний экономики, приводящих к потерям значительной доли общественного богатства. Периоды глубоких спадов в экономике сопровождаются упадком в развитии культуры, науки, образования и других сфер жизни общества. Все это требует активного вмешательства государства в экономические процессы, проведения стабилизационной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний эко- номики. 5. Макроэкономическая нестабильность проявляется также через расширение инфляционных процессов, рост безработицы. Антиинфля- ционная государственная политика в настоящее время призвана обуз- 91 дать инфляцию, повысить реальные доходы населения за счет стабили- зации цен. Политика сдерживания безработицы позволяет обществу со- хранить трудовые ресурсы, увеличить производство ВВП. 6. Рыночная организация деятельности таких отраслей, как здраво- охранение, образование, наука, культура и др., не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а значит, и интерес к ним частного сектора. Тогда государство, заинтересованное в нормальном развитии всех сторон жизнедеятельности общества, либо берет организацию ра- боты этих отраслей на себя, либо стимулирует частный сектор к органи- зации бизнеса в этих отраслях за счет льготного налогообложения, суб- сидирования и пр. 7. Значительная часть населения не в состоянии обеспечить себе достойное существование ни через организацию собственного произ- водства, ни путем продажи имеющихся ресурсов. К этой группе населе- ния относятся пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние, студенты, вынужденно безработные и т. д. Государство в целях поддержания бла- гоприятного социального климата в обществе обязано с помощью бюд- жетно-налоговой политики заниматься перераспределением созданного дохода так, чтобы обеспечить нормальное существование названных ка- тегорий населения. Итак, подведем итоги. Государство создает средства коммуникации и поддерживает их на необходимом уровне. Оно содействует выполне- нию экономической системой своих функций в обществе, а при необхо- димости берет часть из них на себя. Оно поддерживает существующие формы собственности и рыночные структуры, дает возможность эффек- тивно функционировать экономике. Это содействие предполагает так- же, что государство стремится поддерживать стабильность экономики. Как представитель интересов общества в целом, государство заинтере- совано в устойчивом, сбалансированном развитии всех своих подсис- тем, чтобы возможные негативные тенденции в развитии экономики не привели к разрушительным последствиям. Таблица 40 Типы экономической политики Критерий классифика- ции Тип политики Пояснение 1 2 3 Микроэкономиче- ская Примером является политика поддержки конку- ренции, политика регулирования трудовых от- ношений и пр. Уровень эко- номики Макроэкономическая Например, политика обменного курса, внешне- экономическая политика и пр. 92 Продолжение табл. 40 1 2 3 Влияние на параметры объектов Стимулирующая Целью является улучшение параметров объектов через количественный рост показателей (дохо- дов, ВВП, объемов продаж) Сдерживающая Целью является улучшение параметров через уменьшение количественных показателей (борь- ба с безработицей, снижение цен, уменьшение дефицита бюджета и пр.) Политика доходов Объектами регулирования выступают денежные доходы разных социальных групп. Целью явля- ется смягчение отрицательных последствий диф- ференциации доходов Промышленная политика Долгосрочная политика, направленная на стиму- лирование промышленного производства, струк- турную модернизацию отрасли Объекты Аграрная политика Политика поддержки аграрного сектора, обеспе- чения продовольственной безопасности Либеральная Создание благоприятных условий для рыночных структур Роль государ- ства Политика централизации Увеличение полномочий органов государствен- ной власти Стабилизационная Политика направлена на восстановление и под- держание объема производства на уровне, близ- ком к потенциалу, т. е. к условиям полной заня- тости факторов при стабильных ценах Влияние на динамику экономики Структурная Воздействие государства на совокупное предло- жение через налоги, субсидии, льготы, процент- ные ставки и пр., создание условий для эффек- тивного функционирования бизнеса и стимули- рование экономического роста Прямые методы Ограничение центральным банком размеров бан- ковских кредитов для отдельных банков (потолки кредитования), финансирование государственных программ, запреты и ограничения по экспорту и импорту и др. Способы воз- действия на объекты Косвенные Изменение центральным банком нормы обяза- тельных резервов коммерческих банков, измене- ние ставки рефинансирования центрального бан- ка, изменение норм амортизационных отчисле- ний, налоговых ставок и пр. Отношение к внешней сре- де Протекционистская Политика защиты отечественной экономики от негативного воздействия мирового хозяйства (особые таможенные режимы, ввозные пошлины и пр.) 93 Окончание табл. 40 1 2 3 Отношение к внешней сре- де Политика открытости экономики Направлена на использование преимуществ ми- рового хозяйства для ускоренного развития на- циональной экономики (стимулирование притока иностранных инвестиций, создание зон свобод- ной торговли и пр.) Налогово-бюджетная В качестве основных инструментов используют- ся налоговые сборы, государственные расходы (социальные трансферты, государственные зака- зы, субсидии бизнесу и пр.) Использова- ние инстру- ментов Денежно-кредитная Целью является стабилизация цен, активизация инвестиционного процесса. Инструментами яв- ляются ставка рефинансирования, валютная ин- тервенция, выпуск и погашение государственных ценных бумаг и т. д. Антикризисная Разновидность стабилизационной политики, це- лью которой является выход экономики из спада, нейтрализация отрицательных последствий кри- зиса Цели Антиинфляционная Целью политики является стабилизация цен и укрепление национальной денежной единицы Классификация типов экономической политики государства может проводиться по различным критериям (табл. 40). 7.2.3. Особенности государственного регулирования национальной экономики в современных условиях Государственное регулирование национальной экономики пред- ставляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительно- го и контролирующего характера, осуществляемых правомочными го- сударственными учреждениями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям (табл. 41). Таблица 41 Стратегические цели государственного регулирования экономики Цели Задачи 1 2 Экономическая стабиль- ность, выравнивание конъ- юнктурных колебаний Экономический рост, антикризисная политика Устойчивость национальной валюты, антиинфляци- онная политика Обеспечение занятости Социальная стабильность Социальное обеспечение разных слоев населения Обеспечение общественными благами Социальная защита 94 Окончание табл. 41 Повышение эффективности конкурентной среды Антимонопольная политика Поддержка малого бизнеса и предпринимательской активности Ускоренное развитие перспективных отраслей, предприятий Внешнеэкономическая ста- бильность Повышение конкурентоспособности отечественной продукции Защита от недобросовестной конкуренции Управление государствен- ным сектором экономики Управление государственной собственностью Управление государственными финансами В современных условиях государственное регулирование нацио- нальной экономики является составной частью процесса воспроизвод- ства. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т. д. Наи- более развитый механизм регулирования сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Слабее представлена роль государст- ва в экономике США, Канады, Австралии. Здесь не было серьезных со- циально-экономических потрясений, частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее государственные органы и в этих странах играют заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъ- юнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции. Для раскрытия роли государства в экономике страны необходимо рассмотреть такие категории, как субъекты, объекты, цели, инструмен- ты регулирования. Субъектами экономической политики являются носители, вырази- тели и исполнители хозяйственных интересов. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положени- ем, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятель- ности. Представители этих групп выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами, протес- тами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Выразителями хозяйственных интересов выступают ассоциации, профсоюзы, союзы предпринимате- лей, фермеров. Выразителями социально-экономических, политических, 95 религиозных, культурных, экологических, региональных интересов яв- ляются политические партии. Политические партии часто действуют от имени общенациональных интересов. Партии тесно связаны с вырази- телями и носителями экономических интересов. Например, во всем ми- ре социал-демократические партии тесно связаны с профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные, либеральные партии. Осуществлять программу государственной экономической полити- ки будут исполнители хозяйственных интересов. Исполнителями хозяй- ственных интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу. В государствах с федеративным устрой- ством (США, Канада, Индия, ФРГ, Испания, Бразилия, Малайзия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соот- ветственно защищающие общегосударственные иместные экономиче- ские интересы. В РФ органы исполнительной власти представлены на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальном (табл. 42, 43). Таблица 42 Федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за экономическое развитие и регулирование экономики Федеральные органы Объекты регулирования Министерство финансов РФ Федеральный бюджет РФ, консолидированный бюджет России Министерство экономического развития РФ Экономические прогнозы, индикативный план, целевые общенациональные программы Центральный банк РФ Валютный курс, денежная масса, платежный баланс РФ Федеральная налоговая служба Налоги, сборы Федеральная антимонопольная служба Естественные и локальные монополии, цены и тарифы в условиях несовершенной конкурен- ции Объекты государственного регулирования – это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически. Решение этих проблем настоятельно необ- ходимо для нормального развития экономики и поддержания социаль- ной стабильности. 96 Таблица 43 Региональные органы исполнительной власти (Томская область) Наименование Примеры подразделений Департаменты Департамент экономики, Департамент потребительского рын- ка, Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики, Департамент инвестиций, Департамент труда и занятости Комитеты Комитет по науке и инновационной политике, Комитет по транспорту и дорожному комплексу Комиссии Региональная энергетическая комиссия Управления Управление ветеринарии, Управление фармации Инспекции Главная инспекция государственного строительного надзора Наиболее важными объектами государственной экономической по- литики являются: экономический цикл, отраслевая и региональная структура хозяйства, инвестиции, занятость, денежное обращение, пла- тежный баланс, цены, условия конкуренции, социальные отношения, образование, здравоохранение, окружающая среда, внешнеэкономиче- ские связи и т. д. Перечисленные объекты носят различный характер, охватывают разные процессы – хозяйственный цикл, накопление капи- тала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные ком- плексы, отношения между субъектами, условия конкуренции. Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Это может быть уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики, хозяйства в целом. Это могут быть глобальные (социальные отношения, экология), надна- циональные отношения (экономико-политические, интеграционные процессы). Отбор объектов регулирования осуществляется исходя из актуаль- ности проблемы (например, инфляция), важности для экономики стра- ны (занятость), особой роли в регионе (градообразующее предприятие), значимости налогоплательщика (крупная компания в состоянии бан- кротства), политической роли и пр. Основной целью регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность. От этой цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами регулирования. Например, цель выравнивания экономического цикла направлена на объект, т. е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства — на отраслевую и ре- гиональную структуру. 97 Конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т. д. Положение показателей на «дереве це- лей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. В условиях кризиса первичной целью является выход из него, оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. В условиях длительного дефицита пла- тежного баланса на первый план выступает цель оздоровления платеж- ного баланса. Подчиненными ей будут цели привлечения капитала в страну, повышения национальной конкурентоспособности на мировых рынках. Выделяют две основные формы вмешательства государства в эко- номику. Это прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Косвенное вмешательство осуществляется с помощью различных экономических инструментов (налоги, субсидии, государственные ценные бумаги и пр.). Экономиче- ские средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, концеп- ции и инструменты которых будут рассмотрены в дальнейшем. Роль государства в экономике – предмет споров экономистов раз- ных школ. Наряду с крайними сторонниками свободы рынка (неоклас- сическая школа) существует позиция ограниченного вмешательства в экономическую систему через денежно-кредитную сферу (монетарист- ская школа). Однако идеи кейнсианства находят сторонников как в эко- номической теории, так и в практике хозяйствования. В дальнейших разделах курса будут рассмотрены теоретические аспекты государст- венной экономической политики по отдельным направлениям экономи- ческой жизни. 7.3. Тесты и задачи 7.3.1. Необходимость государственного регулирования экономики определяется тем, что: 1) в рыночной экономике макроэкономическое равновесие не уста- навливается ни при каких условиях; 2) в рыночной экономике макроэкономическое равновесие не уста- навливается только при недоиспользовании ресурсов; 3) в рыночной экономике макроэкономическое равновесие не уста- навливается только при «перегреве» ресурсов; 4) рыночная система порождает «провалы» рынка. 98 7.3.2. Покажите, в каких случаях необходимо вмешательство орга- нов власти, а в каких нет. Ответ обоснуйте. А. Фирмы являются единственным производителем следующих благ: чернил для авторучек, услуг связи, прогулок верхом на лошадях, электроэнергии, пишущих машинок. Б. Фирмы имеют высокие издержки по следующим благам: молоко, фрукты, детские игрушки, автомобили, бензин, безалкогольные напит- ки. В. Предприятие имеет экологически опасное производство. Г. Ателье шьет некачественную одежду. Д. В столовой невкусно готовят. Е. В жилом доме на первом этаже находится ресторан. Ж. Два домохозяина недовольны друг другом: у одного злая соба- ка, другой любит громкую музыку. З. Лица без определенного места жительства ночуют в подвале жи- лого дома. |