Воробьева Громова Ч2.unlocked. Экономикачасть макроэкономика
 Скачать 1.84 Mb.
|
|
Тема 10 Доходы населения и социальная политика 10.1. Определения Доходы – денежные и натуральные поступления домашним хозяй- ствам (включают доходы от продажи ресурсов и социальные трансфер- ты). Номинальные доходы – доходы в денежной сумме. Реальные доходы – денежные доходы, скорректированные на ин- декс цен. Бедность – социально-экономическое явление, при котором часть населения имеет доходы ниже определенного уровня. Отказ от приобре- тения части товаров и услуг. Индекс человеческого развития – комбинированный показатель, отражающий уровень и качество жизни. Учитывает продолжительность жизни, уровень образования и ВВП на душу населения. Индекс Джини – показатель, отражающий степень неравенства по величине доходов. Децильный коэффициент – показатель, отражающий соотношение средних доходов 10 % самых обеспеченных и 10 % самых малоимущих в стране. Таблица 53 Условные обозначения и формулы по теме 10 Показатели Условные обозначения Формулы Индекс человеческого развития ИЧР Население всего P Население с доходами ниже про- житочного минимума P min Уровень бедности I pov I pov = P / P min Индекс Джини I U S 1 / S 2 10.2. Основные теоретические положения 10.2.1. Доходы: классификация и оценка Доходы населения являются важнейшим показателем социально- экономического положения граждан, а особенности их распределения во многом характеризуют социальную ориентацию экономической сис- темы. Доходы населения Номинальные и реальные Первичные, конечные и рас- полагаемые Денежные и на- туральные В сравнении с прожиточным минимумом, со среденедуше- выми доходами Рис. 33. Классификация доходов населения Доходы населения – это совокупность денежных и натуральных средств, полученных за определенный период населением и предназна- ченных для потребления и сбережений. По вещественной форме доходы подразделяются на денежные и натуральные. Денежные доходы населения – все поступления денеж- ных средств в виде оплаты труда работающих лиц; пенсии, стипендии, различные пособия и другие социальные трансферты; доходы от собст- венности в виде процентов по вкладам, дивидендов, ренты; поступления денег от продажи акций, ценных бумаг, продукции личного подсобного хозяйства, различных изделий и других товаров; оплата услуг, оказан- ных на сторону, а также страховые возмещения, ссуды, доходы от про- дажи иностранной валюты и др. Натуральные доходы населения: – все поступления продуктов сельского хозяйства, продуктов зем- леделия, скотоводства, птицеводства; – поступления различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, личного подворья, домашнего хозяйства; – самозаготовки даров природы, предназначенные для личного, се- мейного потребления; – все виды оплаты труда и социальных трансфертов в форме това- ров и услуг. Роль доходов в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления непосредственно зависят от величины (размера) дохода. А от уровня доходов зависит воспроизводство работ- ников и членов их семей, всех граждан. Показателем материальной обеспеченности населения являются совокупные доходы. Это стоимо- стной показатель, включающий денежные доходы, стоимость натураль- ных поступлений из личных подсобных хозяйств и стоимость бесплат- ных услуг, получаемых за счет средств государственного бюджета. 123 124 Денежные доходы населения подразделяются на первичные и рас- полагаемые. Первичные доходы населения включают все поступления, полученные от собственности на факторы производства. Располагаемые доходы населения – результат процессов перераспределения. Они пред- ставляют собой сумму первичных доходов и социальных трансфертов, уменьшенную на величину обязательных налогов, платежей и сборов. Скорректированные располагаемые доходы определяются с учетом на- туральных социальных трансфертов (бесплатные лекарства, бесплатный проезд на транспорте, продовольственные наборы к празднику и пр.). В составе доходов населения необходимо учитывать и средства, взятые в долг, – это находит отражение в показателях конечных и об- щих доходов населения. Конечные доходы населения – это располагае- мые доходы плюс чистые долги населения. Чистые долги отражают из- менение задолженностей по ссудам, выданным гражданам кредитными организациями и предприятиями на потребительские цели. Среднеду- шевой денежный доход – сумма конечных доходов, деленная на чис- ленность населения страны. Общие доходы населения включают скор- ректированные располагаемые доходы и чистые долги. Доходы населения зависят от уровня потребительских цен, поэтому следует различать номинальные и реальные располагаемые доходы. Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов без учета изменения цен, т. е. включают всю сумму полученных конечных доходов. Реальные располагаемые доходы рассчитываются с учетом ин- декса цен, тарифов. Возьмем числовой пример. Общие денежные дохо- ды на душу населения составили 5000 р. За год номинальные доходы выросли до 8000 р. Индекс потребительских цен равен 1,3. Реальные доходы равны 6154 р. (8000 / 1,3). Инфляция может полностью погасить номинальный рост цен. При индексе цен 1,6 реальные доходы не увели- чатся (8000 / 1,6). При индексе цен более 1,6 реальные доходы сократят- ся, несмотря на номинальный рост доходов. Индекс потребительских цен влияет на покупательную способ- ность номинальных доходов населения, которая отражает потенциаль- ные возможности приобретения товаров и услуг. С ростом индекса по- требительских цен растет стоимость прожиточного минимума и, соот- ветственно, снижается покупательная способность конечных доходов населения. Прожиточный минимум согласно методологическим положениям Федеральной службы государственной статистики России представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающий мини- мально необходимое количество калорий, а также расходы на непродо- 125 вольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соот- ветствующие бюджетам низкодоходных семей. Величина прожиточного минимума является показателем абсолют- ного измерения низких доходов с использованием нормативов потреб- ления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Из- за проживания в разных природно-климатических условиях прожиточ- ный минимум у населения в разных регионах существенно отличается (табл. 54). Таблица 54 Величина прожиточного минимума по отдельным областям РФ (III квартал 2010 г.) Величина прожиточного минимума, р. Регионы РФ Трудоспособное население Пенсионеры Московская область 7202 4670 Мурманская область 8515 6962 Ленинградская область 5520 4141 Смоленская область 6059 4447 Камчатский край 12601 10102 Омская область 5531 4192 Томская область 6443 4789 Чукотский автономный ок- руг 11359 9312 Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 150. Согласно «Методологическим рекомендациям по расчету прожи- точного минимума в Российской Федерации» в прожиточный минимум включаются следующие компоненты: 1. Минимальная продуктовая корзина, рассчитываемая как в среднем на душу населения, так и для различных социально- демографических групп населения (отдельно мужчины и женщины тру- доспособного возраста, пенсионеры, отдельно дети до 6 лет и от 7 до 15 лет). Этот набор продуктов был рассчитан на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских на- ук Российской Федерации, Институтом социально-экономических про- блем народонаселения РАН и Министерством труда Российской Феде- рации при участии Всемирной организации здравоохранения (табл. 55). Минимальная продуктовая корзина дифференцируется по восьми при- родно-климатическим зонам. В среднем на душу населения доля расхо- дов на питание в прожиточном минимуме составляет 68,3 %. 2. Расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги, обяза- тельные платежи, включаемые в определенном процентном отношении 126 к продуктовому набору, рассчитанном по материалам обследования бюджетов домашних хозяйств среди 10 % наименее обеспеченного на- селения. В среднем на душу населения доля расходов на непродоволь- ственные товары, услуги, налоги и обязательные платежи в прожиточ- ном минимуме составляет 31,7 %, в том числе доля расходов на непро- довольственные товары – 19,1 %, услуги – 7,4 %, налоги и платежи – 5,2 %. Таблица 55 Нормативы продуктов питания для расчета прожиточного минимума Объем потребления на 1 человека в год Наименование Ед. изме- рения Лица трудоспособного возраста Пенсионеры Дети Хлебные продукты кг 133,7 103,7 84 Картофель кг 107,6 80 107,4 Овощи кг 97 92 108,7 Фрукты кг 23 22 51,9 Сахар кг 22,2 21,2 25,2 Мясопродукты кг 37,2 31,5 33,7 Рыбопродукты кг 16 15 14 Молочные продукты кг 238,2 218.9 325,2 Яйца штуки 200 180 193 Масло растительное и жиры кг 13,8 11 10 Соль, чай, специи кг 4,9 4,2 3,6 Источник: О потребительской корзине в целом по РФ в 2011–2012 годах: Федеральный закон РФ от 8 декабря 2010 г. № 332-ФЗ. Доходы населения – базовая основа уровня жизни населения. Под уровнем жизни населения понимается мера обеспечения физических, духовных и социальных потребностей. Интегральным показателем из- мерения уровня и качества жизни является индекс человеческого разви- тия. Он рассчитывается исходя из трех параметров: средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (базовый показатель долголе- тия), базового показателя образованности (доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охвата обучением) и показателя реального валового внутреннего продукта на душу населе- ния. Данный индекс, рассчитываемый ООН с 1990 г., дает сравнитель- ную характеристику качества жизни в различных странах (табл. 56). 127 Таблица 56 Индекс человеческого развития в отдельных странах (2007 г.) Россия Албания Беларусь Греция Турция Индия Китай Испания 0,817 0,818 0,826 0,942 0.806 0,612 0,772 0,955 Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России 2010. Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 497. Следует отметить, что рейтинг России в результате рыночных пре- образований снизился. Россия входила в число стран «с высоким уров- нем человеческого развития», в настоящее время ее характеризуют как страну «со средним уровнем человеческого развития». Требуются серь- езные меры по повышению уровня жизни населения России. 10.2.2. Дифференциация доходов населения В условиях рыночной экономики неизбежна дифференциация на- селения по доходам. Основные причины данной дифференциации сле- дующие: 1. Неравномерное распределение ресурсов между домохозяевами. Население обладает собственностью на ресурсы, но размер и структура этой собственности определяются социально-политическими, экономи- ческими и иными условиями. В странах с высоким уровнем экономиче- ского развития денежные накопления, недвижимость, земельные участ- ки в собственности граждан составляют значительную величину. Одна- ко сама эта собственность распределена по-разному, вследствие чего доходы от собственности относительно отдельного собственника со- ставляют переменную величину. 2. Разное качество ресурсов. Несмотря на то, что большинство тру- доспособного населения обладает важнейшим ресурсом – рабочей си- лой, уровень образования, квалификации, подготовленности к трудовым обязанностям может быть различным. Вследствие этого ресурсы более высокого качества позволяют получить больше доходов. 3. Рыночные условия. Большинство ресурсов не обладает мобиль- ностью (например, земельные участки). Поэтому продажа ресурсов осуществляется в основном на локальном рынке. Это существенно влияет на доходы. Например, сдача помещения в аренду в маленьком городке и крупном промышленном центре дает разные доходы владель- цу этого помещения. 4. Степень использования ресурсов также влияет на получение до- ходов. Человек может работать неполный рабочий день и получать меньше. 128 5. Конечный результат от использования ресурсов также может по- влиять на получаемые доходы. Обанкротившееся предприятие не в состоянии погасить свою задолженность по заработной плате, как бы хорошо ни работали наемные работники. Дифференциация доходов населения имеет положительные и отри- цательные последствия. Положительным является то, что появляются стимулы улучшения ресурсов, в первую очередь трудовых (обучение, повышение квалификации, переподготовка). Так как доходы – основа удовлетворения потребностей, собственники заинтересованы в удачном использовании ресурсов. В качестве отрицательных моментов следует назвать уменьшение возможностей для воспроизводства при низких до- ходах (малообеспеченные родители не в состоянии дать достойное об- разование своим детям). В условиях неопределенности и риска, при экономическом спаде, качественные ресурсы иногда не могут быть применены либо их использование не дает эквивалентных доходов. Вследствие этого чрезмерная дифференциация доходов приводит к со- циальной нестабильности в обществе. Оценка дифференциации доходов населения осуществляется через децильный коэффициент, коэффициент фондов и индекс Джини. Коэф- фициент фондов определяется как соотношение между средними уров- нями денежных доходов 10 % населения с самыми высокими доходами и 10 % населения с самыми низкими доходами. Коэффициент Джини характеризует степень отклонения линии фактического распределения доходов от линии их равномерного распределения. Децильный коэффи- циентпоказывает, во сколько раз минимальные доходы 10 % наиболее обеспеченного населения превышают максимальные доходы 10 % наи- менее обеспеченного населения. В нашей стране значение данных пока- зателей постоянно растет, т. е. дифференциация по доходам увеличива- ется (табл. 57). Таблица 57 Показатели социального расслоения населения РФ за 2004 – 2009 гг. Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Коэффициент Джини 0,409 0,409 0,416 0,423 0,422 0,422 Коэффициент фондов, разы 15,2 15,2 16,0 16,8 16,8 16,7 Децильный коэффици- ент, разы 7,0 7,0 7,2 7,5 7,5 7,5 Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России 2010. Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 131, 147. Таблица 58 Доходы граждан по группам (условный пример данных для кривой Лоренца) Точки на кривой Лоренца % населения в группе % доходов группы населения от общих доходов % населения % доходов 20 5 20 5 20 10 20 + 20= 40 5 + 10 = 15 20 15 40 + 20 = 60 15 + 15 = 30 20 25 60 + 20 = 80 30 + 25 = 55 20 45 80 + 20 = 100 55 + 45 = 100 Индекс Джини определяется на основании кривой Лоренца. Эта кривая строится по данным о долях (процентах) доходов по группам на- селения от общего дохода, принятого за 100 %. В каждую группу входят лица с относительно одинаковыми доходами. Например, кривую Ло- ренца можно построить по данным табл. 58. Оси координат кривой Лоренца (рис. 34): процент доходов (от 0 до 100 %) и процент населения (от 0 до 100 %). D % Y % L 0 100 % 100 % S 2 = S ODB B S 1 Рис. 34. Кривая Лоренца Отклонение кривой Лоренца от равновесной кривой (показываю- щей абсолютное равенство) указывает на степень дифференциации до- ходов. Индекс Джини есть отношение площади отклонения S 1 к площади треугольника S 2 (S ODB ). Минимальное значение индекса равно 0, а мак- симальное – 1. В нашей стране индекс Джини равен 0,422 (табл. 57), в то время как в Германии – 0,283, в Финляндии – 0,269, в Швеции – 0,25, в Великобритании – 0,36. 129 130 10.2.3. Проблема бедности Крайним проявлением неизбежной в условиях рыночной экономи- ки дифференциации доходов населения является бедность. В обычном смысле слова бедность – это неспособность семьи при помощи теку- щих доходов удовлетворить основные потребности в пище, одежде, жи- лище. Такое определение бедности было сформулировано еще в конце XIX в. в Англии и преобладало в первой половине XX в. Развитие пред- ставлений о бедности породило различные ее оценки. Одной из важ- нейших причин, обусловливающих наличие разных оценок масштабов бедности, является различие в подходах к определению понятия бедно- сти. Существует значительное число концепций бедности, среди кото- рых можно выделить три основные: абсолютная, относительная и субъ- ективная. Абсолютная концепция бедности основывается на сопоставлении минимальных потребностей, которые должны быть удовлетворены, и размера ресурсов, которые требуются для удовлетворения этих потреб- ностей. Люди считаются бедными, если их доход ниже стоимостной оценки минимальных потребностей, а жизненно важные потребности не удовлетворяются в достаточной степени. Пороговое значение бедности в Российской Федерации устанавли- вается на уровне прожиточного минимума. Население с денежными до- ходами ниже величины прожиточного минимума считается бедным (табл. 59). Таблица 59 Уровень бедности в РФ Годы 1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009 Численность населения с дохо- дами ниже прожиточного ми- нимума, млн чел. 49,3 36,5 42,3 25,2 18,7 18,9 18,5 В % от общей численности на- селения 33,5 24,8 29 17,6 13,3 13,4 13,2 Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России 2010. Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 155. Относительная концепция бедности. Концепция относительной бедности предполагает, что всегда будет существовать некоторая часть населения, которая будет считаться относительно бедной. При этом аб- солютная граница бедности может изменяться при росте доходов, но относительная бедность будет сохраняться, так как изменяются потреб- ности. 131 Субъективная концепция бедности была разработана в 70-е гг. XX в. экономистами и социологами Лейденского университета (Нидер- ланды). Этот подход к определению бедности основывается на гипотезе, что сами люди, участвующие в социологических обследованиях, явля- ются вполне квалифицированными судьями по поводу того, что считать бедностью, а что нет. На основании выборочного обследования домохо- зяйств устанавливается размер дохода, позволяющий, по мнению насе- ления, «сводить концы с концами». Действительно, существует взаимо- связь между субъективным мнением людей и объективными парамет- рами уровня их жизни (доход, потребности и т. д.). Но может оказаться, что часть людей с доходом ниже черты бедности не считают себя бед- ными. Некоторая часть людей, считающих себя бедными, могут рас- сматриваться как обеспеченные, если сравнить их доход с прожиточным минимумом. Используются и другие характеристики бедности. В документах ООН зафиксировано понятие человеческой бедности – отсутствие воз- можностей и выбора для удовлетворения жизненно важных человече- ских потребностей, таких, например, как прожить долгую, здоровую и созидательную жизнь, быть грамотным, нормально питаться, наслаж- даться качеством жизни, свободой и уважением окружающих. Показа- телями здесь служат: доля детей до пяти лет с пониженной массой (в развивающихся странах этот показатель составляет 30 %, а в Южной Азии его величина достигает 50 %); уровень неграмотности населения, например женщин (38 % по всем развивающимся странам, 63 % – в Южной Азии, 56 % – в арабских странах, 52 % – в Экваториальной Аф- рике). Крайняя бедность (нищета)определяется как неспособность удов- летворить даже минимальные потребности в пище. Как показывает статистика (табл. 60), страны с высоким уровнем бедности можно разделить на две группы: – страны, имеющие значительное социальное расслоение (Боливия, Мексика, Чили, Бразилия, ЮАР); – страны, где уровень жизни низок для большинства населения, значительных различий в доходах нет (Албания, Украина, Пакистан, Румыния, Республика Молдова). Российская бедность имеет некоторые особенности: 1. Многочисленность бедного населения. Каждый седьмой житель страны официально признан бедным. 2. Низкие показатели прожиточного минимума. Минимальная по- требительская корзина (см. табл. 55) отражает крайне скромные потреб- 132 ности. Для взрослого человека количество фруктов не превышает 2 кг в месяц, мяса – 3 кг, рыбы – 1 кг и т. д. Вследствие этого лица, попавшие в категорию бедных, близки к крайней бедности, нищете. Таблица 60 Степень социального расслоения по отдельным странам (2007–2008 гг.) Страны Коэффициент фондов Уровень бедности (доля на- селения с доходами ниже прожиточного минимума) Албания 8,0 18,5 Республика Молдова 3,4 26,3 Румыния 8,0 28,9 Словакия 6,7 16,8 Украина 5,3 21,4 Бангладеш 7,1 40,0 Индия 8,6 28,6 Пакистан 6,7 32,6 Турция 15,7 27,0 Филиппины 14,1 25,1 ЮАР 35,1 22,0 Боливия 64,7 37,7 Бразилия 40,6 21,5 Мексика 34,4 47,0 Чили 26,2 13,7 Источник: Социальное положение и уровень жизни населения России 2010. Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 492. 3. Наличие бедного работающего населения. Минимальный размер заработной платы, действующей в бюджетной сфере, до сих пор ниже величины прожиточного минимума (в 2010 г. 4330 р., в то время как средний прожиточный минимум по стране составил 6159 р.). Низкий уровень жизни имеют не только нетрудоспособные лица (инвалиды, де- ти-сироты), не только безработные, но и работающие на низкооплачи- ваемой работе. 4. Бедность старшего поколения. Средний размер пенсии до сих пор незначительно отличается от прожиточного минимума (табл. 61). Борьба с бедностью наталкивается на ряд проблем, связанных с финансовыми ограничениями, сложностью определения реальных границ бедности и выработкой эффективных механизмов помощи дей- ствительно беднейшей части населения. 133 Таблица 61 Соотношение доходов с величиной прожиточного минимума в РФ (%) Годы 1995 2000 2006 2007 2008 2009 Среднедушевые доходы относи- тельно прожиточного минимума 195 189 298 328 325 328 Среднемесячная номинальная на- численная заработная плата отно- сительно прожиточного минимума 159 168 288 327 348 334 Средний размер назначенных месячных пенсий относительно прожиточного минимума 101 76 99,8 102 115 127 Рассчитано по: Социальное положение и уровень жизни населения России 2010. Стат. сб. / Росстат. М., 2010. С. 34, 138. К сожалению, в категорию бедных нередко в силу тех или иных обстоятельств попадают и трудоспособные. Основной причиной бедно- сти трудоспособного населения является безработица, поэтому необхо- димо расширять возможности продуктивной занятости и создавать сис- тему обеспечения каждого индивидуума устойчивым источником средств к существованию. Профессиональное обучение и повышение квалификации должны привести к росту производительности труда бедных, к увеличению их дохода. 10.2.4. Социальная политика Проблема дифференциации доходов населения, наличие бедных слоев делают необходимым активное участие органов государственной власти в решении данных проблем. Социальная политика – целенаправ- ленная деятельность государства для ослабления дифференциации до- ходов, смягчения противоречий между участниками рыночной эконо- мики, предотвращения социальных конфликтов на экономической ос- нове. В процессе социальной политики правительство осуществляет со- циальную защиту данных слоев населения, через систему социального обеспечения предоставляет пособия и иные выплаты, оказывает соци- альную помощь. Социальная защита – система мер, защищающих граждан страны от экономической и социальной деградации в результате безработицы, потери и сокращения доходов вследствие болезни, инвалидности, ста- рости и пр. Основные направления социальной защиты включают соци- альное страхование, социальную помощь, обеспечение всеобщей дос- тупности базовых социальных благ и минимальных гарантий. Социальное обеспечение– система перераспределения доходов в пользу нетрудоспособного и малообеспеченного населения. Социаль- 134 ная помощь – оказание поддержки гражданам, нуждающимся в матери- альном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточ- ным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, со- стоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предос- тавляется в виде льгот и выплат, которые могут осуществляться в раз- личной форме – денежной и натуральной, в виде услуг и товаров. В современных условиях материальная поддержка граждан при по- тере доходов осуществляется в основном за счет социального страхова- ния. Социальное страхование– направление социальной защиты насе- ления, создание специальных (социальных) фондов, предназначенных для обеспечения населения в случае наступления социальных рисков различного рода. Социальные риски – наступление временной нетрудо- способности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кор- мильца в семье, утрата трудоспособности по старости и т. д. – сопрово- ждают жизнь каждого человека. Они носят характер массового соци- ального явления и касаются всех членов общества. Вследствие этого создание надежной, устойчивой системы социального страхования – важнейшее направление социальной защиты в любом развитом государ- стве. Экономическая природа социального страхования тесно связана с обязательностью страхования для работников и работодателей. Это вытекает из природы данного вида социальной защиты и неизбежности наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан. С 1 января 2011 г. обязательные страховые взносы для работодателей составляют 34 % относительно фонда оплаты труда (табл. 62). Таблица 62 Страховые взносы работодателей в РФ (общий режим) Страховые взносы в % Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) 26 Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС РФ) 5,1 Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) 2,9 Итого… 34 Вместе с тем система социального страхования включает в себя и добровольное (частное) страхование граждан. В целом страхование осуществляется преимущественно в форме обязательных страховых взносов c работников и работодателей. Благодаря обязательности стра- ховых платежей достигается высокий уровень их гарантии в случае на- ступления рисков и относительная простота процедуры осуществления выплат. 135 Сложную природу имеют страховые взносы по обязательному ме- дицинскому страхованию. С одной стороны, они сохраняют все призна- ки социального страхования – служат компенсацией социальных рис- ков, возникающих в связи с утратой трудоспособности. С другой сторо- ны, эти страховые взносы реально используются главным образом на поддержание учреждений здравоохранения в текущем периоде. Пособия по безработице являются формой страхования социаль- ных рисков по случаю утраты работы. Однако основная часть выплат пособий, по существу, направляется на поддержание уровня доходов безработных и, следовательно, по конкретному назначению может рас- сматриваться в рамках социальной помощи. В отличие от социального страхования, которое ориентировано на всех граждан, социальная помощь должна, по сути, носить конкретный, адресный характер. Этим она принципиально отличается от системы страхования или предоставления базовых социальных гарантий населе- нию (рис. 35). В настоящее время практически все социальные пособия, выплаты и льготы предоставляются в России на основе категориального принци- па. Выделяются категории граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке: инвалиды, сироты, многодетные семьи и пр. По каждой ка- тегории граждан выделяются варианты социальной защиты и источники ее финансирования. В России используется много различных видов социальной помо- щи населению, оказываемой за счет бюджетныхсредств (см. рис. 35). При этом категории граждан и виды их поддержки распределены по уровням бюджета. Выделяются так называемые федеральные льготники (инвалиды, участники ВОВ, пострадавшие при аварии Чернобыльской АЭС), получающие поддержку за счет федерального бюджета РФ. За счет бюджетных средств финансируется социальная сфера: приюты и дома ребенка, дома инвалидов, школы-интернаты и пр. Существуют со- циальные пособия и дотации, которые финансируются из средств вне- бюджетных фондов (например, пособия по рождению ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года, пособия на погребение и пр.). Ряд социальных выплат и льгот предоставляется региональными органами власти различным категориям проживающего в этих регионах населения, в том числе и социальная помощь малообеспеченным семь- ям. Во многих регионах приняты или разрабатываются в различных ва- риантах законы об адресной социальной помощи нуждающимся. Налоги Уровни бюджета Социальные взносы ПФ РФ ФОМС РФ Государственные внебюд- жетные фонды ФСС РФ Бюджеты субъектов Федерации Финансиро- вание меди- цинских учреждений Социальные пособия и выплаты в денежной и натуральной форме Пенсии, доплаты пенсионе- рам Федеральный бюджет Местные бюджеты Льготные категории граждан, социальные программы, финансиро- вание соци- альной сфе- ры Федераль- ные льгот- ные катего- рии граж- дан, соци- альные про- граммы, финансиро- вание соци- альной сфе- ры Социальные программы, финан- сирование социальной сферы Рис. 35. Механизм социального обеспечения в РФ Основная проблема эффективной реализации данного направления социальной защиты – повышение роли и значимости адресных выплат населению, ориентированных на оказание помощи действительно нуж- дающимся гражданам. 10.3. Тесты и задачи 10.3.1. Реальные доходы населения; 1) все доходы, скорректированные с учетом роста цен; 2) совокупность товаров и услуг, которые были приобретены на номинальные доходы; 3) доходы в денежной форме за минусом налогов и обязательных платежей; 4) все доходы, скорректированные с учетом продолжительности работы. 10.3.2. Кривая Лоренца характеризует: 1) общий уровень доходов; 2) степень неравенства в распределении доходов; 3) средний уровень доходов; 4) уровень бедности. 136 137 10.3.3. Удельный вес пенсионеров относительно населения страны составляет 20 %, а работающего населения – 50 %. За год заработная плата выросла на 17 %, пенсии – на 13 %, а цены – на 24 %. Определите изменение реальных доходов за год по категориям населения и на душу населения. Решение задачи. Изменение реальных доходов у пенсионеров со- ставило 91,1 % (113/1,24), у работающего населения – 94,3 % (117/1,24). Совокупное изменение номинальных доходов в стране составило 115,86 % (113·0,2 +117·0,5)/ (0,2 +0,5). Совокупное реальное изменение доходов составило 93,4 % (115,86/1,24). |