Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине Методика и тактика проведения прокурорских проверок
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Вопрос 6. Участники прокурорской проверки. Здесь можно начать рассказывать по видам проверок по субъекту – специфические прокурорские, смешанные, ведомственные (об этом писала выше). Участниками являются те, кто входит в субъекты, объекты проверки, а также специалисты. прокурорский работник, лицо в отношении которого проводится проверка (это руководитель органа, либо любое должностное лицо, который непосредственно участвует в проведении проверки: т.е. предоставляет документы, если это проверка на предприятии, то показывает всѐ (не знаю я как это правильно сформулировать) и специалисты привлекаемые прокуратурой для проведения проверок, но специалисты будут относиться к лицам, способствующим проведению проверки Субъект прокурорской проверки — прокурор, как носитель надзорных функций прокуратуры, действующих в своей компетенции. Также субъектом проверки будет являться лицо, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия. Надзорная компетенция делится на три уровня: -ГП РФ -П S РФ и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры -П городов, районов и приравненные к ним специализированные (природоохранная, транспортная) Объектом надзора является строго определенная совокупность органов, организаций и должностных лиц, которые могут быть подвергнуты прокурорской проверке. Исключение: Президент РФ Администрация Президента Совет безопасности Федеральное собрание Правительство РФ Верховный суд РФ Конституционный суд РФ Счѐтная палата Уполномоченные по правам человека (кроме региональных - их проверять можно). Мировые судьи Гражданин (?). С.В. Кузнецова говорит, что да, т.к. по 5.61 КоАП (оскорбление) может привлекать только прокурор, а также по п.2 ч.2.ст 37 УПК РФ – пример с резиновой квартирой – в отношении филзица провели проверку, в отношении него вынесли постановление. Что касается специалистов, там выше расписывала про них немного, далее еще будет отдельный вопрос по ним. Вопрос 7. Методика прокурорской проверки. Методика прокурорской проверки - комплекс научно обоснованных рекомендаций по наиболее эффективным организации, подготовке, производству действий, направленных на выявление нарушений исполнения законов в той или иной сфере, а также оценке полученных результатов и выбору адекватных мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения. Методика прокурорской проверки призвана обеспечивать достижение целей прокурорской деятельности. Методика проведения любой прокурорской проверки должна разрабатываться и использоваться таким образом, чтобы обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Методические рекомендации также призваны обеспечить реализацию принципов планомерности, экономичности, избирательности, оперативности, динамичности, внезапности. Другими словами, деятельность прокурора в целом и прокурорская проверка в частности должна осуществляться планомерно, т. е. в соответствии с обоснованными планами, последовательно, логично. Для своевременного достижения стоящих перед прокуратурой целей прокурор должен быть вооружен наиболее экономичными, наиболее целесообразными средствами и методами, использование которых обеспечит надлежащую результативность деятельности. Решению стоящих перед прокурором задач способствует и избирательность проверок. Наличие большого числа объектов и субъектов надзора, в деятельности и решениях которых могут иметь место нарушения законов (в широком смысле), диктует необходимость продуманного подхода прокурора к планированию проверок. В случае, когда проведение проверки уже намечено, деятельность прокурора должна носить оперативный, динамичный характер. Неоправданное промедление в проведении тех или иных действий может привести к тому, что нарушения закона будут продолжаться, нарушения прав и свобод человека и гражданина будут принимать все более серьезные или даже угрожающие размеры, что, в свою очередь, будет приводить к более существенным нарушениям интересов общества или государства. Внезапное проведение тех или иных проверок или даже отдельных проверочных мероприятий также призвано обеспечить достижение стоящих перед прокуратурой целей наиболее эффективным образом. В целях обеспечения единства в разработке и использовании методики проведения прокурорской проверки (проверочных мероприятий) представляется целесообразным рассмотреть типичную структуру такой методики. К числу основных элементов структуры методики прокурорской проверкипредставляется целесообразным отнести: 1) информацию о наиболее типичных поводах и основаниях для проведения проверки; 2) рекомендации по наиболее эффективной подготовке к про-ведению проверки: определению предмета проверки; выбору объектов проверки; определению наиболее целесообразных времени и места про-ведения проверки; определению круга участников проверки; составлению плана проверки; 3) перечень вопросов, подлежащих изучению и проверке; 4) рекомендации по определению перечня документов и материалов, подлежащих изучению; 5) типичные нарушения закона, выявляемые в ходе прокурорской проверки; 6) рекомендации по определению наиболее целесообразных проверочных мероприятий; 7) тактические особенности проведения отдельных проверочных мероприятий; 8) рекомендации по выбору средств реагирования на выявленные нарушения. Наиболее типичными поводами и основаниями для проведения проверки относятся заявления и сообщения граждан средств массовой информации, результаты анализа состояния законности на территории, результаты проведенных ранее проверок, результаты расследования преступлений, иных правонарушений. Основаниями для планирования и проведения поверок выступают также планы работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, вышестоящих прокуратур, прокуратуры города, района и приравненных к ним прокуратур. Рекомендации по наиболее эффективной подготовке к проведению проверки должны ориентировать прокурора прежде всего на правильное определение предмета проверки и объектов проверки. Выбор наиболее целесообразных времени и места проведения проверки, а также определение круга участников проверки во многом зависят от предмета и объектов проверки. Результаты этой деятельности должны найти отражение в плане проверки. Результаты изучения материалов прокурорской деятельности позволяют в наиболее общем виде сформулировать перечень вопросов, подлежащих изучению и проверке. Однако практически невозможно разработать эти перечни для всех случаев проведения прокурорских проверок (проверочных действий). Поэтому при планировании конкретной проверки прокурору следует самостоятельно разработать конкретизированный перечень вопросов, подлежащих изучению и проверке, который будет базироваться на перечне, приведенном в методике прокурорской проверки в наиболее обобщенном виде для соответствующего направления (поднаправления или участка) деятельности. Рекомендации по определению перечня документов и материалов, подлежащих изучению, также носят достаточно обобщенный характер и должны нацеливать прокурора на правильное определение такого перечня в каждом конкретном случае. Информация о типичных нарушениях закона, выявляемых в ходе прокурорской проверки при осуществлении деятельности в том или ином направлении (поднаправлении), позволит прокурору более целенаправленно организовать, подготовить и провести проверку. Зная о том, какие нарушения относятся к числу наиболее типичных, прокурор сможет в ходе проверки своевременно выявить информацию об аналогичных или похожих нарушениях. Выделяют еще виды методик: 1) Общая методика - это совокупность общетеоретических положений методики прокурорского надзора в целом. Сюда входят, например, принципы прокурорского надзора, общие правовые средства надзора. Структура данной методики выглядит следующим образом: - должны быть сформулированы задачи прокурорского надзора; - определена правовая основа надзора; - обозначены объекты прокурорского надзора; - должны быть указаны правовые акты, надзор за исполнением которых возложен на прокурора; - должны быть выявлены конкретные обстоятельства способствующие нарушению; - виды источников информации о нарушении закона; - должны быть указаны виды документов, где отражается состояние закона; - круг основных вопросов, на которые необходимо ответить при проведении проверки. 2) Отраслевая методика – совокупность теоретических положений осуществления надзора по отдельным отраслям и направлениям. Любая отраслевая методика состоит из общей и особенной части. К примеру, методика осуществления прокурорского надзора за соблюдением природоохранного или жилищного законодательства. Зачастую такие виды методики содержатся в рекомендательных письмах Генерального прокурора РФ. Структура отраслевой методики: - должны быть указаны задачи в определенной отрасли надзора; - должен быть определен предмет надзора; - должна быть представлена информация о состоянии; - совокупность источников информации о нарушениях; - типичные правонарушения в данной отрасли; - рассмотрены типичные недостатки надзора в данной отрасли; - рассмотрены характерные типичные ситуации; - особенности взаимодействия с контролирующими органами; - рекомендуемые меры прокурорского реагирования. 3) Частная методика – совокупность методов и приемов, применяемых прокурором для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законодательных актов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте или конкретном органе. Частные методики включают в себя: -руководящие указания прокуроров; -перечень применяемых законов и нормативно-правовых актов; -перечень ведомственных актов, отражающих характер и специфику деятельности органа и его структурных подразделений; -основные способы фиксации и хранения информации о нарушении законов; -общие рекомендации по сбору информации о нарушении законов; -наиболее часто допускаемые нарушения законов; -причины и условия, способствующие нарушению законов; -особенности подготовки прокуроров к проверке исполнения законодательства и др. Вопрос 8. Методические указания Генеральной Прокуратуры по проведению прокурорской проверки: виды, значение. Методические указания Генеральной прокуратуры – это одна из форм методических рекомендаций. Методические рекомендации вырабатываются на базе обобщения практики прокурорского надзора. Указания Генпрокурора – это акты, которые регулируют более узкие направления деятельности. Методические указания подготавливаются в целях оказания помощи прокурорам при осуществлении надзора за соблюдением законодательства. Они носят рекомендательный характер. Виды: 1. Пособия 2. Инструкции 3. Указания 4. Обзоры 5.Письма (Письмо Генпрокуратуры РФ от 27.02.2004 N 36-12-2004 «О Методических рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях») Данные методические указания имеют колоссальное значение для нижестоящих прокуратур. Например, есть Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2018 г. N 74/3-34-2018 ―По организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления‖. Здесь указывается, кто является объектом надзора, Типичные нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления (например, нарушение установленных запретов на размещение отходов в границах населенных пунктов), говорится, что в целях эффективного надзора за исполнением законов об обращении с отходами производства и потребления прокурорам важно обладать сведениями об объектах, на которых осуществляется деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; при проведении проверок важно учитывать установленное действующим законодательством разграничение полномочий по управлению и надзору (контролю) в области обращения с отходами производства и потребления между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектами и органами местного самоуправления. В общем, указывается, на что необходимо обратить особое внимание при организации и проведении проверки в указанной сфере, какие меры прокурорского реагирования и в каких случаях принимаются и т.д. То, что скинула Бобина Р.В. Вопрос 9. Методические указания прокуратуры субъекта по проведению прокурорской проверки (на примере прокуратуры Свердловской области): понятие, значение. То, что скинула Бобина Р.В. Вопрос 10. Тактика прокурорской деятельности: понятие. Тактические приемы: понятие, виды, роль и значение в проведении прокурорских проверок. Тактика прокурорской проверки - совокупность научно обоснованных приемов и средств реализации полномочий прокурора при подготовке, проведении и оценке результатов прокурорской проверки. От того, насколько тактически грамотно будут проведены отдельные запланированные мероприятия, во многом зависит успешность всей проверки в целом. Таким образом, будем исходить из того, что тактика проведения прокурорской проверки включает тактические особенности подготовки к проведению прокурорской проверки в зависимости от направления (поднаправления) деятельности и предмета деятельности (надзорной или ненадзорной); тактику отдельных проверочных действий прокурора: тактику получения объяснений, тактику изучения документов и т. д.; тактические особенности оценки полученных результатов, а также тактические особенности выбора средств прокурорского реагирования. Важно, чтобы прокурор не только выявил допущенные нарушения закона, но и правильно выбрал и использовал те средства, которые предусмотрены законом. Именно поэтому в качестве последней составной части тактики проведения прокурорской проверки предлагаются рекомендации по выбору средств реагирования на выявленные нарушения. В процессе организации и осуществления надзорной и иной деятельности прокурору приходится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач определять порядок наиболее эффективного использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь в каждом случае с возникшей конкретной ситуацией. Прокурор периодически решает задачи и иного плана: - как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать, в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного выявления нарушений законов, установления способствующих им обстоятельств и виновных лиц; - какое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного результата, в адрес какого органа его внести; - какие вопросы поставить в акте прокурорского реагирования и т.д. Иными словами, прокурор должен уметь в каждой ситуации избрать правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет содержание тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики. Применяются разнообразные тактические приѐмы для достижения одной и той же цели. Тактические приемы — это использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора. Тактические приѐмы направлены на то, чтобы достигнуть поставленной цели с наименьшей затратой сил и времени. Могут применяться, например, такие тактические приемы, как: сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми; первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где нарушения законов происходят наиболее часто; проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных проверочных действий в отсутствие нарушителей; истребование объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание письменных и устных средств реагирования; повышение остроты реагирования при повторном нарушении закона и другие. Вопрос 11. Соотношение методики и тактики при проведении прокурорской проверки. Методика прокурорского надзора. Разработаны значительного глубже, чем тактика. - это совокупность организационных, тактических и технических приемов и средств, применяемых для наибольшей эффективности осуществления прокурорского надзора. - это научно обоснованные рекомендации по наиболее эффективному применению различных приемов средств в рамках осуществления прокурорского надзора. Любая методика состоит из 2-х элементов: методов и приемов. Метод – способы и средства решения определенных задач. Прием – это конкретное действие служащие определенной цели. Все приемы делятся на организационные, тактические и технические. Организационные направлены на обеспечение современного поступления и обработки информации в органах прокуратуры, оптимизацию работы прокурора, облегчение планирование. Тактические приемы основаны на рекомендациях обобщенного опыта прокурорского надзора, сведений из логики, психологии и других наук и направленные на решение вопросов обоснованности, целесообразности и последовательности применения различных средств в рамках осуществления прокурорского надзора. Технические приемы направлены на рациональное и активное использование различных технических средств в целях совершенствования организации работы по надзору. Есть 3 точки зрения: 1) Методика включает в себя тактику. Тактика заранее предопределена методикой. Самостоятельность деятельности прокурора сильно ограничена 2) Тактика включает в себя методику. 3) Методика и тактика являются взаимосвязанными понятиями, но относятся к различным аспектам организации труда прокурора. В этой связи тактика показывает связь процесса труда прокурора с внешней средой, т.е. с обстоятельствами в условиях, которых осуществляется прокурорский надзор (Тактика - внешний аспект организации труда прокурора). Методика направлена на установления внутренних взаимосвязей между методами руда прокурора, процедурой осуществления отдельных надзорных действий и их последовательностью (Методика – внутренний аспект). Методика определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой. Поэтому методика не дает ответа на вопросы, почему из многих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредоточивает усилия, почему он намечает применить определенные тактические и иные приемы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика. Так, методика проведения проверок строится с учетом рекомендаций тактики. Но и сама методика обогащает тактику новыми теоретическими положениями, новыми методами, приемами. Именно в этом проявляется взаимосвязь тактики и методики прокурорского надзора. В принципе, можешь рассказать 7 вопрос и 10, а потом просто сказать про эти 3 точки зрения и последний абзац. |