Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине Методика и тактика проведения прокурорских проверок
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине «Методика и тактика проведения прокурорских проверок» (актуально на 2019 год) Экзаменатор – Корешникова Н.Р. Подготовлено: Филипповой Е.Г., ИП415Б Источник информации: Лекции С.В. Кузнецовой, 2019 г. (https://telegra.ph/Lekciya-po-metodike-03-23 - ссылка на лекции 2018 г.) Учебное пособие под редакцией профессора О.Н. Коршуновой, 2014 г. (http://www.procuror.spb.ru/izdanija/2014_03_05.pdf) Корешникова Н.Р. вообще посоветовала подготовиться по ней. Если есть достаточно времени прочитать 240 страниц, лишним не будет. Настольная книга прокурора под редакцией О.С. Капинус, С.Г. Кехлерова ч.1-2, 2018 г. Учебник по прокурорскому надзору Е.Р. Ергашева, 2018 г. Какой-то документ к зачету по этой дисциплине. «Из ничего попыталась создать хоть что-то…» Вопрос 1. Правовые средства, используемые при осуществлении надзора за исполнением законов РФ: понятие, виды, особенности. Правовые средства – это регламентированные действующим законодательством, совершаемые в установленном порядке действия прокурора по выявлению нарушений законности, причин иусловий, способствующих нарушениям, а также действия по устранению правонарушений, причин иусловий, способствующих выявленным нарушениям закона, и привлечению к установленной закономответственности виновных лиц. Они обусловлены полномочиями прокурора и подразделяются на два вида: - средства выявления правонарушений – средства реагирования на выявленныеправонарушения. Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорскогонадзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Акты прокурорского реагирования - важный инструмент прокурора в деле обеспечения законности – специфические правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые в установленном законом порядке компетентными должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий, направленные на устранение выявленных нарушений закона, восстановление нарушений законности, устранение причин и условий, способствующих нарушениям закона, а также привлечение к ответственности виновных лиц. Правовые средства прокурорского надзора классифицируются по следующим основаниям: 1. По направленности правовых средств: а) направленные на выявление нарушений законодательства, их причин и условий: • истребование для проверки соответствия закону различных актов; • проверка исполнения законодательства органами и организациями • вызов должностных лиц и граждан и требование у них объяснений по поводу нарушений законодательства; • вхождение беспрепятственно на территории других государственных органов и других организаций. • требование от органов дознания, предварительного следствия для проверки уголовных дел, материалов и пр. документов о совершѐнных преступлениях б) направленные на устранение нарушения законов и обстоятельств им способствовавших: • принесение протестов на противоречащие закону акты или действия должностных лиц; • внесение представлений об устранении нарушений закона, их причин и условий; • отмена необоснованных или незаконных постановлений следователей, дознавателей; • принесение протестов на незаконные или необоснованные приговоры, определения и постановления суда; • вынесение постановлений и предложений относительно установленного законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы; • дача письменных указаний по делам об административном правонарушении. в) направленные на привлечение к ответственности нарушителей законов: • возбуждение административного производства, постановление вопроса о привлечении к дисциплинарной или материальной ответственности; • обращение в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов субъектов. г) направленные на предупреждение нарушений законов: • в широком смысле: на предупреждение направлены все перечисленные средства; • в узком смысле: официальное предупреждение, заключения по поводу заявленных в суде ходатайств, приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста. 2. По характеру правовые средства прокурорского надзора могут быть: а) обязывающие: • требование о проведении проверок (ревизий); • обязанность рассмотрения протеста в установленный срок; (кассация - 1 месяц, надзор - 15 суток). б) приостанавливающие: • приостановление решений, приговоров, определений суда в порядке надзора и пр. в) распорядительные: • возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия на дополнительное расследование; • изъятие из органа дознания и передача следователю любого дела 3. По форме: а) действия: • поддержание государственного обвинения; • отказ от государственного обвинения • высказывание мнения по вопросам во время разбирательства дела и по существу дела; • ходатайства б) акты прокурорского реагирования: • протесты; • представления; • постановления; • предписания; предостережение • официальные предупреждения. + стр. 132-162 Учебника Е.Р. Ергашева +стр. 153-159 Настольной книги прокурора Вопрос 2. Прокурорская проверка: понятие, основания классификация. Прокурорская проверка — совокупность проводимых прокурорами с учѐтом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных им органов и должностных лиц мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ. (С. В. Кузнецова) Прокурорская проверка — это средство выявления: 1. нарушений закона; 2. обстоятельств, которые способствуют нарушению закона; 3. лиц, виновных в совершении нарушений. Для прокурорской проверки имеет значение единство юридической сущности прокурорской проверки. Оно независимо от отрасли прокурорской деятельности и независимо от направления прокурорской деятельности. Понятие юридической сущности прокурорской проверки: -надзор за исполнением законов -надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; - надзор за администрациями органов мест лишения свободы и т.д. Виды прокурорских проверок: 1. По функциональной принадлежности: а) надзорные — средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы прокуратуры РФ; б) ненадзорные — средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов не поднадзорных органам прокуратуры РФ (например, для содействия суду в осуществлении правосудия; содействие участникам судебного процесса – например, судья не разъяснил ст. 51 К РФ; способствует вынесению законного решения). 2. По направлению деятельности: а) проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов (например, проверяется выполнение требование ФЗ №120-ФЗ – о профилактике безнадзорности); б) при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (любмая по жалобе, обращению); в) при осуществлении надзора за судебными приставами и др. 3. По поводу проведения проверок: а) по сигналам (сигналами являются жалобы, заявления, обращения, СМИ); б) по инициативе прокурора (задания, поручения вышестоящего прокурора и непосредственного прокурора). 4. По объему: а)Целевые - проверки по отдельным фактам нарушения закона, по исполнению одного конкретного закона или группы родственных законов, по отдельным обращениям граждан и должностных лиц б) Широкие - проверки, предмет которых касается множества различных нарушений закона и проверки, по которым круг нарушений не определѐн (например, соблюдение прав и интересов несовершеннолетних: проверяем КПДН, ЦРБ, образовательные учреждения) 5. По субъекту, участвующему в проверке: а) специфические прокурорские — проверки, проводимые органами прокуратуры, в полномочиях, предусмотренных законом, которые не требуют дополнительных, кроме правовых познаний (не требуют привлечения специалистов); б) смешанные — проверки, которые проводятся с привлечением специалистов из других отраслей (экономика, бухгалтерия, пример про кроворазжижающую таблетку, с помощью которой женщина убивала своих детей); в) ведомственные – это как составляющая специфической/смешанной проверки. Проверяются соответствующим ведомством по поручению прокуратуры (например, ГИБДД – неправомерные действия сотрудников). 6. По объекту и субъекту: а) проверка проводимая в одном поднадзорном объекте или в отношении одного поднадзорного субъекта (администрация или определенное должностное лицо); б) проверка, которая проводится в нескольких одновременно объектах и субъектах (120-ФЗ пример). 7. По целевому назначению: а) основные — направлены на выявление нарушений закона, виновных лиц, причин и условий совершения нарушения; б) контрольные — направлены на оценку результатов устранения выявленных нарушений (пример с Зимней Вишней – сначала ОНДшники проверяли, затем прокурорские и т.д.). 8. [К НЕНАДЗОРНЫМ ПРОВЕРКАМ] По виду судебной инстанции: а) апелляционная; б) кассационная; в) надзорная. Пределы прокурорский проверок определяются в каждой конкретной сфере с учетом как законодательных актов, надзор за исполнением которых возложен на прокуратуру, так и поднадзорных конкретному прокурору объектов в рамках территориальной или предметной юрисдикции, а также допускаемого законом характера реализации прокурорами полномочий по выявлению нарушений законов, их причин и способствующих им условий, полномочий по устранению и предупреждению таких нарушений. Пределы прокурорской проверки определяют в том числе невозможность подмены прокурором специально уполномоченных государственных органов. 1. Иногда сотрудники прокуратуры в погоне за количественными показателями подменяют другие органы — негативная практика. 2. Формальное отношение к выполнению служебных обязанностей. 3. Нежелание делать показатели на серьезных проблемах. Вопрос 3. Требования, предъявляемые к проведению прокурорской проверки. Результат прокурорской проверки. Основные требования к организации прокурорской проверки 1. Законность проведения проверки — проверка должна проводиться на основании закона и во исполнение закона. 2. Обоснованность проведения проверки (ч.2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре»). Прокуроры на сегодняшний день ориентированы на то, чтобы в своей деятельности не допускать подмены других органов и должностных лиц. Нельзя вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Обоснованность складывается из трѐх составляющих: повод, основание, условие. Поводом являются: 1. обращения, заявления, жалобы граждан (устные, письменные, в т.ч. на личном приеме); 2. сообщения средств массовой информации; 3. задания, поручения вышестоящей прокуратуры; 4. результаты аналитической работы; 5. поручения непосредственного прокурора; 6. материалы процессуальных проверок уголовных и гражданских дел. Основаниемявляются: 1. сведения о фактах нарушения законов; 2. сведения о возможном нарушении закона. Очень сложно молодым специалистам разграничить отсутствие доводов о нарушении закона и сведения о возможном нарушении закона. Под условиемпонимается: 1. территориальность (прокуратура г. Екб не проводит проверки в Н. Тагиле, т.к. это не поднадзорная территория); 2. подведомственность (прокурор Ленинского района не может проверить ОМВД г. Екб, хотя находится на поднадзорной ей территории. ОМВД г. Екб поднадзорен прокуратуре г. Екб). 3.Полнота проведения проверки означает, что прокурор не ограничивается доводами, которые человек предлагает. Любая проверка представляет собой сбор всего объема материальных и документальных носителей информации о фактических действиях субъекта и реализацию всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в конкретных ситуациях и имеющих значение для вынесения правильного решения. 4.Объективность проверки означает: независимость и беспристрастность исключение возможности конфликта интересов либо его предпосылок. 5. Оперативность проведения проверки не предполагает «выезд на пожар». Здесь предполагается соблюдение установленных законом сроков. Оперативность должна формироваться на основании: проведение проверки в предусмотренный законом срок (30 дней); разумный срок проведения проверки; вида обращения смотрим на суть жалобы актуальность проведения проверки (прокурор должен выходить на проверку по актуальным сведениям). 6.Гласность объективно служит эффективным механизмом обратной связи. На сегодняшний день эффективность работы прокурора оценивается в том числе по интенсивности взаимодействия со СМИ. Сочетание проверочных действий с мероприятиями по правовому просвещению. Это нужно для того, чтобы была правовая осведомленность. Когда прокурор беседует с людьми, повышается уровень доверия к прокуратуре и ее авторитет. А также это влияет, безусловно, на повышение уровня законности. Выступления перед коллективом по результатам прокурорских проверок — это сочетание надзорного и ненадзорного направления, «высший пилотаж». Достаточно активно проводится совмещение проверок с приемами граждан. Это позволяет более качественно проводить проверки. Исключение из принципа гласности (действия, которые не могут быть оглашены): гос/военная тайна несовершеннолетние тайна усыновления проверки по экстремизму и терроризму половые преступления Результат прокурорской проверки – см. последний этап прок.проверки. + стр. 134 Учебника Е.Р. Ергашева Вопрос 4. Этапы прокурорской проверки. Прокурорская проверка – комплексное мероприятие, включающее в себя несколько стадий и этапов\: 1. Подготовка к проверке; 2. Организация проверки; 3. Непосредственное проведение проверочных мероприятий; 4. Подведение итогов, подготовка документов. Первый этап Подготовка к проверке. Евгений Рашидович условно называет этот этап мыслительные действия. Кузнецова относит к этой стадии: 1. анализ поступившей информации о нарушении закона (прокурор расписывает кому-то, потом помощник также читает доводы, вычитывают ключевые слова); 2. анализ действующего законодательства и судебной практики (пример с огородами дачными домиками у ЖД); 3. определение стратегии и тактики; 4. предварительная оценка всего комплекса мер, принятие которых обеспечит соблюдение полноты, законности, оперативности и всестороннего установления фактов нарушения закона 5. сбор информации о проверяемом объекте и субъекте (для того, чтобы узнать, поднадзорны ли, полномочны ли проверять их мы) Второй этап - Организация проверки. К этой стадии относится: 1. определение максимального эффективного времени проведения проверки (также с т.з. экономии личного времени. Например, если пойдем проверять исполнение трудового законодательства после обеда – явно не успеем до конца рабочего дня осуществить проверочные меропрития); 2. определить количество и состав участников проверочных мероприятий (имеются в виду определенные прокурорские работники. Есть проверки, куда целесообразнее выходить группой – 2 и более человека в целях экономии времени – пример с резервуаром для спирта; 1 смотрит одно, второй параллельно другое); 3. обеспечение участия специалистов (по необходимости); -Для этого нужно четко определить, какой специалист нужен именно; -Когда он нужен - Понимать, какие цели и задачи дадим им, какие вопросы задавать будем, создать нужно им необходимые условия работ – запросить документы и т.д. Приглашаем только тогда, когда действительно в них есть нужда. 4. подготовка требований и бланков документов и предметов, необходимых в проверочных мероприятиях (если будем проводить фото-видеофиксацию – готовим технику соответствующую) Решение о проведении проверки является разделителем между 2 и 3 этапом. Третий этап — непосредственное проведение проверочных мероприятий. ПКС РФ от 17.02.2015 №2П – читайте) Когда необходимо уведомлять о проведении проверки? Основа результативности всех проверок – внезапность. Но это не должно нарушать право на получение уведомления. Есть случаи, когда проверку начинаем внезапно, есть случаи, когда о начале проверки широко освещаем через СМИ. Между этим вообще очень тонкая грань, все на усмотрение прокурора. Когда через СМИ освещаем: -успокаиваем население -получаем информацию (т.к. люди приходят и рассказывают, пример с мусором – не нужно ездить и искать свалки, люди говорят, где они есть, просто едем и проверяем). Требования к началу проверки: 1. Правильно начать нужно – внезапно или с некой «прелюдией» - с точки зрения тактики и стратегии; 2. Обеспечить высокий тем проведения проверки – максимально полно посмотреть все то, что хотим посмотреть. Первоначальные показания самые достоверные, даже в суде мы убеждаем судью в том, что психологически это так и есть на самом деле. 3. Использование всего арсенала методов и приемов организации прокурорской проверки (фотосъемка. Видео. Например, можно не писать требование о предоставлении копий, а прийти к ним, чтобы при нас сделали копии и заверили их). 4. Правильность выбора приоритета и учет текущей ситуации, типа что должны и можем делать (пример с перекачкой спирта). |