Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине Методика и тактика проведения прокурорских проверок
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Основные полномочия при проверке: 1. При предъявлении служебного удостоверения входить на территорию поднадзорных объектов (личные досмотры не предусмотрены, авто и вещи тоже нельзя досматривать на КПП). Выездные проверки предусмотрены для визуального осмотра. 2. Имеет право на доступ к необходимым документам и материалам и вправе требовать их предоставления ему. Если к совершенно секретно и секретно, то нужно иметь доступ к государственной тайне. Документы ДСП копированию не подлежат. Документ — это материальный носитель, с зафиксированной на нем любой информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать и предназначен для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения (ФЗ-77 от 29.12.1994). Электронный документ — это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человека с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно-телекоммуникационных сетях или обработки в информационных сетях. Например,Кузнецова от адвокатов различные письма в эл. форме не принимает, только на бумажном носителе с приложением копии ордера. 3. Прокурор вправе вызывать должностных лиц, либо иных лиц для объяснений по поводу нарушения закона (в рамках проверки во всех случаях, вне проверок – для привлечения к адм. ответственности, это ведь не проверочное мероприятие). За прокурором остаѐтся право отбирать объяснения или в прокуратуре или по месту проведения проверки. Необходимо разъяснять ст. 51 Конституции РФ. 4. Прокурор при проведении проверки вправе привлекать специалиста. а) Необходимо рационально использовать специалистов (выжать из них все, что можем). б) Исключить факты конфликтов интересов (возможно в таких сферах, как здравоохранение, градостроительство – имеет ли отношение к проверяемому объекту/субъекту). в) Недопустимость использования специалистов по малозначительным вопросам (например, немного протекает крыша, зачем нам специалист, если можно позвать инспектора ГЖИ). г) Цель привлечения специалиста: получение консультации по ходу проверки; проведение исследований и испытаний; отбор необходимых документов и образцов; оказание помощи, выяснение необходимых вопросов при получении объяснений и обследовании материально-производственных объектов. д) Участие специалиста в проверке должно быть задокументировано. 5. Поручить отдельных этапы проверки нижестоящим прокурорам. 6. Право прокурора требовать от руководителей и должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольным или подведомственным им организаций (например, соблюдение налогового законодательства в филиале крупной корпорации – можем обратиться в головную организацию, чтобы они подключились и провели свою проверку). Четвертый этап – Завершающий (подведение итогов и подготовка документов). Цель – в том числе и выбор мер реагирования, которые нужно принять по результатам проверки. Основной принцип, который мы должны учитывать при применении мер реагирования – комплексность. Основные организационно-распорядительные документы нацелены на это, чтобы не ограничивались только одним представлением, только административкой. Задачи при принятии решения о мерах реагирования: 1. Просчитать возможные негативные последствия исполнения своих требований и необходимо руководствоваться принципом защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина (пример с сиротами и памперасами) 2. Исключить принятие мер реагирования по формальным основаниям, в том числе по отмене (изменению) уже исполненных правовых актов, особенно когда эти действия могут повлечь нарушения прав граждан. 3. Исключить разрушение существующих правоотношений, а скорректировать их и привести в соответствие с действующим законодательством. Первый подэтап. Каждая проверка заканчивается оформлением ее результатов (справка (это ничем не регламентировано, но практика такая), рапорт, докладная записка, информация, заключение – в процессуальной сфере). Докладная записка - как форма оформления результата – когда докладываем вышестоящему прокурору по заданиям и поручениям – независимо от результатов проверки, в любом случае пишем. Не нужно перегружать нормативкой – это оскорбление прокурора (просто писать ссылки на статьи и ФЗ). Если докладные записки результативные, то нужно указать, какие меры прокурорского реагирования приняты. Если АПР уже рассмотрены, указать результаты рассмотрения, если в задании просят приложить АПР – не переписываем суть АПР в докладную записку, просто прикладываем и все. Информация излагается в соответствии с пунктом задания. Второй подэтап. Согласование АПР. Доклад помощника прокурору/заместителю должен быть основан на хорошо восстановленном в памяти всего объема материала проверки. Идем на доклад с распечатанной нормативкой, чтобы быстро соотнести нарушения и закон у прокурора. Идем со всем материалом проверки на доклад. Третий подэтап: Подготовка проектов АПР и самой докладной записки. Четвертый подэтап: Исправление и доработка недочетов Пятый подэтап: Подписываем документы у прокурора Шестой подэтап: Направляем, вручаем, объявляем (если предостережение). Седьмой подэтап: Учет актов прокурорского реагирования. Восьмой подэтам: Контроль за результатами рассмотрения. Осуществляет непосредственно исполнитель. Помимо ответа должны быть представлены документы, подтверждающие устранение нарушения закона. Прокуратура использует журналы (как в «каменном» веке) в связи со следующими моментами: 1. обеспечение сохранности; 2. недопустимость внесения изменений; 3. недопустимость утечки информации. В ряде прокуратур заведены специальные системы учѐта актов прокурорского реагирования. Потому что в объеме работы можно просто забыть. Является важным элементом учета — номенклатурные дела. Они предусмотрены в прокуратурах номенклатурами. Все акты прокурорского реагирования формируются в номенклатурные дела постоянного срока хранения. Если акт прокурорского реагирования не удовлетворен, то можно направить требование о повторном рассмотрении. Если на повторном не удовлетворяют, то идти в суд. Вопрос 5. Проверки исполнения законов и проверки соответствия правовых актов, издаваемых надзорными субъектами, Конституции РФ и законам (по Коршуновой) Предметом рассматриваемого направления прокурорского надзора является соблюдение перечисленными в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органами, их должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций Конституции Российской Федерации и исполнение ими законов, действующих на территории России, как федеральных, так и местных, а также соответствие правовых актов, издаваемых вышеперечисленными органами, требованиям действующего законодательства. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Феде-рации» непосредственно не включает в число таких актов указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Однако следует учитывать, что они действуют на всей территории страны и зачастую выполняют роль первичного и единственного источника правового регулирования тех или иных общественных отношений (например, те постановления Правительства Российской Федерации, в которых прописан механизм реализации закона). В связи с этим исполнение данных нормативных правовых актов не может оставаться за пределами прокурорского надзора. Проверки исполнения законов проводятся только на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором. Но из этого правила есть исключение. В соответствии с п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195 в процессе реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзор за законностью правовых актов, издаваемых феде-ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности. В качестве повода для прокурорских проверок исполнения законов следует рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. Особое значение в настоящее время придается реализации органами прокуратуры правотворческой инициативы в целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и т. п.). Во многом содержание прокурорской проверки исполнения законов и законности правовых актов обусловливается тем, в каком именно из поднаправлений данного направления надзора осуществляется деятельность. В приказе Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195 определены основные направления надзорной деятельности органов прокуратуры. Так, в сфере экономики усилия органов прокуратуры должны быть сосредоточены на проверке исполнения законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, а также бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства. При планировании прокурорских проверок следует также исходить из того, что недопустимо необоснованно вмешиваться в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлекать органы прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Необходимо полностью исключить факты приостановления деятельности производств и строительства по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы жизни и здоровью граждан, а также не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений. С учетом экологической обстановки в каждом регионе должен быть налажен эффективный надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Прокурор и его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбуждать производство об административном правонарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегать о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок или ревизий незамедлительно. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В процессе проведения прокурорских проверок законности правовых актов выясняются следующие вопросы: был ли правомочен орган издавать проверяемый правовой акт; имеются ли нарушения законов, применяемых в связи с изданием правового акта; не нарушает и не ограничивает ли правовой акт права и свободы каких-либо граждан или законные интересы юридических лиц; не противоречит ли правовой акт ранее принятым тем же органом или должностным лицом правовым актам; не нарушен ли порядок издания правового акта, закрепленный в регламенте конкретного органа. Вспомни Рассохина, 96-е постановление Правительства и т.д. На основании требований Федерального закона «О прокурату-ре Российской Федерации» и руководствуясь приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» от 28 декабря 2009 г. № 400, органы прокуратуры осуществляют антикоррупционую экспертизу нормативных правовых актов Российской Федерации. Не все прокуроры, наделенные конституциями и уставами субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы, используют его, проявляют инициативу в вопросах формирования нормативной базы в развитие федерального законодательства. При проведении проверок следует исходить из того, что Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 155 предписывает прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам других специализированных прокуратур под персональную ответственность обеспечить надлежащую организацию надзора в указанной сфере в соответствующих прокуратурах, для чего: обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ, участвовать в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; своевременно направлять в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам. организовать изучение нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты; безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом обращаться с заявлениями в суд. Добиваться реального исполнения заявленных прокурором требований, контролировать ситуацию до окончательного приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством; совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о вступивших в противоречие с федеральным законодательством нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. В течение месяца с момента изменения федерального законодательства проводить сверки (проверку) действующих нормативных правовых актов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления выявив причины и условия, способствующие нарушениям законодательства в сфере регионального и муниципального нормотворчества, использовать такую форму реагирования, как представление, в котором в обязательном порядке ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц в случае длительного непринятия представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов вносить представления об устранении нарушений закона, предложения об изменении, дополнении, отмене нормативных правовых актов на основании ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» либо использовать имеющееся у прокуроров право законодательной инициативы, в первую очередь — в целях урегулирования отношений с участи-ем категорий граждан, являющихся объектами особой социальной защиты государства; Особенности проведения проверки законности изданных правовых актов Основной задачей органов прокуратуры, в том числе и при проведении проверок в отмеченном сегменте рассматриваемого направления прокурорского надзора, является предупреждение издания незаконных актов и повышение знаний должностных лиц, издающих указанные акты. При выявлении незаконного правового акта прокурор обязан безотлагательно принести протест, а в случае его отклонения — в установленном порядке обратиться с заявлением в суд. Прокурорские проверки законности издаваемых правовых актов могут быть сплошными, целевыми, комплексными и с целью проверки одного или нескольких актов. Целью сплошных проверок является проверка правовых актов, изданных тем или иным органом или должностным лицом за определенный период времени (год, квартал, месяц). Целевые проверки ориентированы на проверку правовых актов, изданных по определенным вопросам за конкретный период времени. Комплексные проверки проводятся с целью не только поверки законности правовых актов, но и исполнения конкретного закона. Проверки законности правовых актов могут проводиться органами прокуратуры как по месту нахождения прокуратуры путем истребования изданных актов, так и по месту их издания. Выбор средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения: К числу средств реагирования Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» относит: протест прокурора; представление прокурора об устранении нарушений закона; возбуждение прокурором производства об административном правонарушении путем вынесения соответствующего постановления; предостережение о недопустимости нарушения закона. Известно, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В свою очередь, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Исходя из характера нарушения закона должностным лицом прокурор вправе вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Если в ходе проверки будет получена информация о готовящемся правонарушении или противоправных деяниях, в целях предупреждения правонарушений прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в таком предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке |