Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине Методика и тактика проведения прокурорских проверок
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Вопрос 12. Повышение эффективности прокурорских проверок. Важными условиями повышения результативности прокурорских проверок являются своевременное изучение актуального законодательства и судебной практики, а также привлечение к проведению проверок специалистов – лиц, обладающих специальными познаниями, необходимыми для установления правонарушений, способствующих им обстоятельств, выработке предложений по их устранению, выяснения иных вопросов неправового характера, возникающих перед прокурором при осуществлении надзорной деятельности. Также на эффективность проведения проверки влияет составление плана проверки. В первую очередь необходимо добиваться повышения качества прокурорских проверок, которое к сожалению, не всегда высокое. Прокуроры не всегда готовятся к проведению проверок, в результате чего они порой проводятся поверхностно и отдельные нарушения законов не выявляются, не устанавливаются обстоятельства, способствующие нарушениям. Устранение этих и других недостатков будет способствовать повышению качества прокурорских проверок. Этому может способствовать также: • комплексное применение прокурорами различных проверочных действий; • применение различных приемов и методов, в том числе и криминалистических; • активное привлечение к проверкам специалистов; •проведение проверок совместно (одновременно) с другими правоохранительными органами, контролирующими и иными органами; • проведение комплексных проверок, т.е. проверок исполнения нескольких законов. Также необходимо должным образом организовать работу в каждой отдельной прокуратуре. Повышению качества проверок будет способствовать, кроме того, совершенствование ныне действующих и разработка новых частных методов их проведения. Вопрос 13. Проверки, проводимые по жалобам и иным сигналам о нарушении закона. Плановые проверки. Прокурорские проверки - основной способ выявления нарушений закона. Именно в результате проверок принимается большинство решений о применении мер прокурорского реагирования. В зависимости от оснований, послуживших причиной их проведения, следует различать текущие и плановые проверки. Основную массу проверок составляют текущие проверки. Решение об их проведении прокурор принимает на основании поступающей информации о конкретных фактах нарушения закона. Такая информация содержится в обращениях граждан, поступает от должностных лиц (в том числе и по запросам прокурора), из контролирующих органов, имеется в материалах уголовных, гражданских, административных дел, может быть получена из средств массовой информации. В отличие от текущих, плановые проверки уже имеются в плане работы прокуратуры на соответствующий период. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Проверки не должны планироваться только лишь для отчетности; принимая решение о включении в план той или иной проверки, прокурор должен учитывать состояние законности на проверяемом объекте, накопленную за предыдущий отчетный период информацию, данные предыдущей проверки, результаты рассмотрения протестов и представлений, внесенных по поводу выявленных ранее нарушений закона, планы вышестоящих прокуратур и другие значимые обстоятельства. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прокуратура утверждает ежегодный план проведения плановых проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля, а также согласовывает этим органам проведениевнеплановых проверок. При рассмотрении плана проведения плановых проверок и согласовании выездных проверок прокуратура РФ решает вопрос о своем участии в проверке. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Сводный ежегодный план плановых проверок размещается на сайте Генеральной прокуратуры РФ до 31 декабря. Вопрос 14. Проверки, проводимые по инициативе вышестоящего прокурора. При проведении конкретной проверки вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия на ее проведение нижестоящему прокурору. По мнению Е. Р. Ергашева, «так как органы прокуратуры являются единой централизованной системой, в которой действует принцип единоначалия, то вне всяких сомнений задание вышестоящего прокурора является обязательным для нижестоящего. Его неисполнение повлечет за собой негативные для исполнителя последствия вплоть до привлечения к дисциплинарной ответственности. Нижестоящий прокурор обязан в полном объеме и в установленный срок выполнить задание, поручение вышестоящего прокурора. Вопрос обоснованности проверки — это не его вопрос, а вышестоящего прокурора, направившего задание (поручение). Но в любом случае, проводит ли проверку исполнения законов прокурор по своей инициативе, либо инициатива принадлежит вышестоящему прокурору, данные проверки проводятся лишь на основании поступивших сведений о фактах нарушения законов, требующих вмешательства. Отсутствие указанных в законе оснований делает недопустимым совершение прокурором проверочных действий. А дальше вспоминаем практику и рассказываем, как по заданию прокуратуры субъекта проверяли организации и учреждения, касающиеся, например, несовершеннолетних (питание в школах, обеспечение лекарственными средствами детей-инвалидов), вносили представления, писали по итогам проект докладной записки и т.д.). Вопрос 15. Комплексные и целевые проверки. По объему прокурорские проверки подразделяют на комплексные и целевые проверки. Целевые проводятся по отдельным фактам правонарушений либо по исполнению одного конкретного закона или группы родственных законов, по отдельным сообщениям, заявлениям, жалобам. Целевая проверка – это проверка исполнения законов в одной правовой сфере (например, в сфере исполнения трудового законодательства). Комплексные - проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общественные отношения (например в сфере законодательства о предпринимательстве и защите прав потребителей). Комплексная проверка – это проверка исполнения законов в нескольких правовых сферах (например: одновременно проверяется исполнение земельного, таможенного, банковского законодательства). Если уж вообще нечего говорить, ну, скажи для начала, что такое прокурорская проверка, можешь еще добавить требования к проверке. Выкручивайся, как можешь. Это прокнадзор - раздутый предмет на 2-3 года. В принципе, везде одно и то же. А еще лучше, вспоминай практику и говори, говори, говори. Вопрос 16. Узкие и широкие проверки. Узкие проверки касаются строго определѐнного круга фактов. Например: проверка по жалобе гражданина – инвалида о том, что он не обеспечен компенсацией за пользование транспортом. Широкие проверки касаются неопределѐнного круга фактов. По объему проверки подразделяются на широкие и узкие. Узкие проверки проводятся по отдельным, строго определенным фактам нарушений законности по отдельным заявлениям, жалобам. Широкие проверки проводятся по неопределенному, неограниченному кругу фактов. Проверки должны проводиться своевременно. Проверку можно считать проведенной своевременно, если выявленные в ходе ее проведения нарушения законов можно устранить. При этом следует иметь в виду, что эффективность проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко времени совершения нарушения закона. Поэтому желательно всячески добиваться приближения времени проведения проверок ко времени совершения правонарушений. Вопрос 17.Сквозные проверки. Сквозные проверки проводятся тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз, в рамках единой правовой сферы, одного ведомства — от федерального уровня до городов и районов. К проведению таких проверок прибегают в случаях, когда необходимо составить целостное представление с исполнением определенной группы законов, а также тогда, когда иным способом нельзя выяснить, какой уровень исполнительной власти не обеспечил надлежащее исполнение закона (например, целевое использование средств централизованного государственного кредита). Проверки могут быть сквозными, когда проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы. К проведению таких проверок обычно подключаются прокуроры всех уровней, обслуживающие территории, где имеются предприятия, учреждения и организации данной отрасли, министерства, службы. Вопрос 18. Проверки, проводимые с участием специалиста (эксперта). Ко всему нижесказанному, вспомни, что про специалистов говорила С.В. Кузнецова. Она там и примеры приводила. Поверки могут проводиться как самостоятельно силами прокуратуры, так и с привлечением специалистов соответствующих ведомств. Необходимость привлечения специалистов обусловлена характером планируемых мероприятий. Выделение сотрудников для участия в качестве специалистов в прокурорском надзоре должно осуществляться только на основании письменных обращений руководителей органов прокуратуры, в которых должны быть указаны основные вопросы, требующие разрешения специалистом, а также предполагаемое время, которое необходимо для разрешения указанных вопросов. В случае принятия решения о выделении специалиста рекомендуется издать приказ о направлении сотрудника для участия в качестве специалиста в прокурорском надзоре, а также оформить направление, указав фамилию, имя, отчество сотрудника, его должность, наименование органа, в который направляется сотрудник, и срок его работы в качестве специалиста. Руководитель органа, направляя сотрудника для участия в качестве специалиста в прокурорском надзоре и выдавая направление, тем самым подтверждает, что работник, направляемый в качестве специалиста, как физическое лицо обладает специальными знаниями и практическим опытом, приобретенными в органе контроля, компетентен и способен выполнить работу, предусмотренную должностным регламентом указанного сотрудника, а именно оказать содействие в разрешении вопросов, относящихся к компетенции органа финансового контроля. Руководители органов контроля могут выделять сотрудников для участия в прокурорском надзоре в качестве специалистов по обращениям прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Прокурор, привлекая специалиста, должен самостоятельно удостовериться в его личности и компетентности, способности оказать содействие в разрешении возникших вопросов, разъяснить ему права и ответственность, порядок осуществления действий, способ оформления результатов участия специалиста в прокурорском надзоре (устные пояснения, письменное оформление в виде справки, заключения и т.п.). На время участия работника в прокурорском надзоре в качестве специалиста ему сохраняется заработная плата, а также обеспечивается возмещение других расходов, компенсируемых _______при выполнении им должностных обязанностей по месту постоянной работы, в связи с чем органу прокуратуры желательно сделать соответствующую отметку в направлении об участии сотрудника в качестве специалиста. Ну, по-любому спросят про 307 УК РФ, прочти. Вопрос 19. Проверки, проводимые в различных отраслях прокурорского надзора. Дальше, в следующих вопросах, будут в каждой отдельной отрасли раскрываться особенности, можешь оттуда понемногу взять и сказать. Но попробую написать хоть то, что найду. По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы прокуратуры РФ целями, единством системы прокуратуры, единством правовой базы деятельности прокуратуры. Однако в самом процессе прокурорского надзора имеются существенные различия. Эти различия в осуществлении единого прокурорского надзора порождены: особенностями законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор; различием субъектов, исполняющих это законодательство; различием в полномочиях прокуроров. Необходимость выделения и некоторого правового, организационного и методического обособления в едином прокурорском надзоре основных направлений (отраслей) прокурорского надзора порождена также потребностью в специализации прокурорских кадров. В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре согласно п. 2 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" выделяются следующие основные направления (отрасли) прокурорского надзора: • надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; • надзор за исполнением законов судебными приставами; • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Вопрос 20. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законов о защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Кузнецова С.В.: Несовершеннолетние — до 18 лет, молодѐжь — от 18 до 21 года. Это многопрофильный надзор, данный надзор предполагает как федеральное направление надзора, так и процессуальное направление надзора. Приказ ГП РФ № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи» Ветви надзора: 1. Надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних (социально незащищенные слои населения, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети воспитываемые одинокими матерями); 2. Использование всех возможностей для пресечения жестокого отношения с детьми, физического, психического и сексуального насилия над детьми как в семьях, так и в образовательных учреждениях; 3. Систематическая проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их развитию; 4. Нарушение жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; 5. Систематические проверки исполнения законодательства о здравоохранении несовершеннолетних; 6. Самостоятельные проверки по фактам самоубийств, по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийств; 7. Проверки исполнения органами системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорные и безнадзорных детей; 8. Системный надзор за исполнения органами опеки и попечительства обязанности по своевременному выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 9. Проверки, связанные с защитой имущественных и жилищных прав несовершеннолетних, которые находятся в интернатах и детских домах; 10. Проверки, связанные с доступностью дошкольного, общего и на конкурсной основе специального и высшего образования; 11. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на свободу вероисповедания и совести; 12. Проверки в отношении молодежных организаций, молодѐжных объединений; 13. Проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних; 14. Проверки, связанные с оценкой деятельности субъектов системы профилактики; 15. Проверки по задержанию несовершеннолетних, центры временного содержания несовершеннолетних, закрытые воспитательные учреждения несовершеннолетних; 16. Уголовное преследование несовершеннолетних, процессуальные вопросы. Коршунова: Правовая основа: Конвенция о правах ребенка Конституция РФ КоАП, УК РФ,ЖК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, СК РФ. ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188. Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства. В последнее время обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Вместе с тем проблемы нарушения прав несовершеннолетних и молодежи сохраняют свою актуальность. Число выявляемых прокурорами нарушений ежегодно растет, коренного улучшения ситуации в данной сфере не происходит. Что касается 188 Приказа, то указано следующее: осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т. д.); используя предоставленные полномочия, решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях; систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности средств массовой информации, органов и учреждений образования и культуры; пресекать в пределах предоставленных законом полномочий использование средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», для сексуальной эксплуатации и совершения иных преступлений против несовершеннолетних; регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних, службой криминальной милиции и милицией общественной безопасности органов внутренних дел, органами управления социальной защиты и учреждениями социального обслуживания, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и тд. Требование об активизации усилий по предупреждению и пресечению преступлений, потерпевшими по которым являются дети и подростки, по искоренению условий, способствующих их вовлечению в преступную деятельность, зафиксировано в |