Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине Методика и тактика проведения прокурорских проверок
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
приказе Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» от 16 января 2012 г. № 7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» от 10 сентября 2008 г. № 182 обязывает прокуроров при проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение этой категории граждан. Привлекаются к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированные и опытные работники. Целесообразно работу по данному надзорному направлению поручить конкретному сотруднику либо нескольким сотрудникам с четким распределением зон ответственности и обеспечением тесного взаимодействия между ними. Например, прокурор может проверить соблюдение законов при приеме учащихся в конкретное учебное заведение или во все учебные заведения района, города. Может проверяться одна стадия деятельности либо вся деятельность учебного заведения. При комплексной проверке проверяется выполнение основных функций учреждения либо главной функции (например, работа с родителями) во всех имеющих отношение к делу организациях района (образование, дошкольное воспитание, внешкольные учреждения и пр.). Проверка состояния здоровья подростков проводится в органах здравоохранения, физического воспитания. Вопросы беспризорности и безнадзорности подростков входят в компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по работе с несовершеннолетними ОВД и учреждений социальной защиты населения. Различаются проверки также в зависимости от исходных материалов, на основании которых принимается решение по их производству. Основная масса проверок относится к категории проверок текущего характера . До проведения проверочных действий целесообразно проведение беседы с руководством проверяемого органа или учреждения для выяснения общей обстановки и получения информации о фактическом положении дел, а также о проведенной работе по исправлению ранее выявленных недостатков. В случае необходимости прокурор может поручить подготовить нужные ему для проверки сведения. На этапе проведения проверки прокурору следует стремиться к получению информации, обеспечивающей максимальную полноту выявления нарушений законов о несовершеннолетних и молодежи в той либо иной сфере. Во всех случаях тактически правильно истребование и изучение документов начинать с тех, которые могут дать наибольшие сведения по интересующим вопросам. По результатам проведенной проверки прокурором составляется соответствующая справка (докладная записка), в которой указываются выявленные нарушения закона, принятые в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами меры, а также предложения по устранению этих нарушений, причин и условий им способствующих. Вопрос 21. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности, в местах ограничения и лишения свободы для несовершеннолетних, при рассмотрении в судах уголовных дел. Ну, тут могу посоветовать вспомнить задачи, решенные с Бобиной, а также освежить свою память путем прочтения отдельных статей УПК РФ. Ну, и соответственно, производственную практику. Статья 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» подробно регламентирует порядок и основания помещения несовершеннолетних в названные центры. Несовершеннолетние могут находиться в центре временной изоляции органа внутренних дел в течение не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток. Одним из средств предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних являются систематические проверки соблюдения законности, проводимые прокурорами в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. В эти центры помещаются несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или постановлению судьи в специальные учебно- воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; самовольно ушедшие из указанных учебно-воспитательных учреждений; совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, если необходимо защитить жизнь или здоровье несовершеннолетнего, предупредить совершение нового общественно опасного деяния, а также если необходимо выяснить личность, место жительства или пребывания; совершившие административное правонарушение, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. Осуществляя надзор за законностью деятельности должностных лиц, центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, прокурор систематически посещает эти учреждения, проверяет законность помещения несовершеннолетних в эти учреждения, правильность принятого в отношении них решения Для устранения выявленных нарушений закона прокурор использует присущие ему средства реагирования: протесты, представления, постановления и т. д. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г Производство расследования по делам несовершеннолетних, так же как и осуществление прокурорского надзора, регулируется общими правилами, закрепленными в Законе о прокуратуре, а также в гл. 32 УПК, посвященной специфике производства по этим делам. К особенностям, которые должны учитываться прокурорами при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, относятся: . 1. Обеспечение требований закона (ст. 126 УПК) об обязательном производстве предварительного следствия по всем без исключения делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. 2. Прокурор следит за тем, чтобы в случае совершения впервые преступления небольшой или средней тяжести к несовершеннолетнему могли быть применены меры воспитательного воздействия (ст. 90-91 УК). 3. Проверка законности и обоснованности возбуждения уголовного дела против несовершеннолетнего. 4. По делам этой категории проводится более углубленное изучение личности обвиняемого, а главное- выявляются условия формирования личности правонарушителя. 5. Проверка законности и обоснованности задержания и заключения под стражу в качестве меры пресечения, которая может применяться лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступления и данными о личности обвиняемого (ст. 393 УПК). При избрании такой меры пресечения, как содержание под стражей, прокурор обязан допросить несовершеннолетнего обвиняемого (ст. 96 УПК). Реализация права несовершеннолетнего на обеспечение защитником с момента предъявления обвинения, а в случае задержания по подозрению в совершении преступления или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения. При этом учитывается правило о недействительности отказа обвиняемого от защитника. Это означает, что, если обвиняемый (подсудимый) изъявляет желание защищать себя сам, тем не менее защитник не освобождается от участия в процессе и продолжает выполнять свои функции. Защитнику должны быть созданы все условия, чтобы он смог успешно, в интересах подзащитного, выполнить возложенные на него конституционные обязанности. При допросе несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, может участвовать педагог. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Уголовно-процессуальный закон не предусматривает обязательного участия прокурора в судебном разбирательстве дел о несовершеннолетних. Этот вопрос регулируется приказом Генерального прокурора РФ № 82 от 24 ноября 1998 г. "О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении, судами уголовных дел", в соответствии с которым участие прокурора в судебном рассмотрении уголовных дел о несовершеннолетних является обязательным. Вопрос 22. Методика и тактика проведения прокурорской проверки исполнения трудового законодательства. Вспомни плюс ко всему документы, подготовленные по результатам производственной практики. Оттуда, на крайний случай, вспомни нарушения. Одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры является надзор за соблюдением трудовых прав граждан. Перед началом проверки необходимо изучить нормативную правовую базу, регламентирующую трудовые отношения в сфере оплаты труда, ознакомиться с практикой прокурорского надзора в сфере соблюдения прав граждан на оплату труда, изложенную в информационных письмах, обзорах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры области, проанализировать информацию, поступившую в органы прокуратуры о нарушениях трудовых прав граждан из контролирующих органов, обращений граждан, средств массовой информации, материалов административных, гражданских, уголовных дел. При подготовке к проверке в организации следует выяснить, привлекался ли ранее к административной ответственности за нарушения трудового законодательства руководитель предприятия, на котором имеется задолженность, ознакомиться с материалами проверок. В ходе проверки необходимо обратить внимание на устранение руководителем предприятия-должника ранее выявленных нарушений закона. Что проверяем: В сфере общей организации работы по охране труда: наличие службы охраны труда, распорядительного документа (приказа) о назначении специалиста по охране труда или договора на проведение работы по охране труда сторонним специалистом. Согласно ч. 2 ст. 217 ТК РФ у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области; наличие распорядительного документа, возлагающего на лицо из числа руководящего состава предприятия ответственность за организацию работы по охране труда либо договора с аккредитованной организацией, оказывающей услуги в области охраны труда. Согласно ч. 3 ст. 217 ТК РФ при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско- правовому договору. При этом организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Таким образом, в случае отсутствия в организации службы специалиста по охране труда либо назначенного приказом лица, ответственного за организацию работы по охране труда, вся ответственность возлагается на руководителя предприятия либо индивидуального предпринимателя; наличие коллективного договора и соглашения по охране труда, их эффективность, полнота и выполняемость; Так, коллективным договором могут быть установлены: дополнительные компенсации, для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда; пониженные нормы выработки для работников моложе 18 лет; сокращенная продолжительность рабочего времени отдельных категорий работников, повышенная оплата труда в очное время. При этом необходимо обращать внимание, чтобы закрепленные в коллективном договоре положения не ухудшали положение работников по сравнению с действующим законодательством. Правила внутреннего трудового распорядка являются основным документом, устанавливающим время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности, продолжительность рабочей недели, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней. Содержание правил внутреннего трудового распорядка необходимо оценить с точки зрения соответствия действующему трудовому законодательству; проводятся ли работы в ночное время, сверхурочно и в выходные дни, не привлекались ли к ним работники в случаях, не предусмотренных законом. В сфере обучения и инструктирования: обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организации; наличие графиков и протоколов проверки знаний по охране труда, удостоверений о проверке знаний требований охраны труда и соответствующей профессиональной подготовки. Во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда проводится на основании постановления Минтруда России и Минобразования России «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» от 13 января 2003 г. № 29. Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с указанным Постановлением подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. В сфере медико-профилактического обслуживания: прохождение работниками предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Предварительные медицинские осмотры проводятся при поступлении работника на работу с целью определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе. Периодические медицинские осмотры осуществляются с регулярностью, устанавливаемой законодательством с учетом выполняемой работы или среды, в которой работник исполняет свои обязанности. В сфере обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ): обеспечение на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 221 ТК РФ). При проверке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты необходимо истребовать у работодателя сертификаты соответствия СИЗ условиям работы, наличие у работающих СИЗ, правильность использования ими СИЗ, своевременность выдачи и замены пришедших в негодность СИЗ. Непосредственно в организации необходимо проверить правоустанавливающие документы, которые должны быть заверены надлежащим образом, приказ о назначении на должность руководителя организации. Следует обратить особое внимание на соблюдение работодателем требований ст. 67 Трудового кодекса Российской Федера- 104 ции (ТК РФ) по заключению в письменной форме трудового договора. Стремясь уйти от исполнения части обязательств перед работниками, недобросовестные работодатели выводят трудовые отношения из сферы правового регулирования. При проверке нужно изучить: трудовые договоры на предмет соответствия суммы заработной платы минимальному размеру оплаты труда и уровню прожиточного минимума для трудоспособного населения области; платежные ведомости и иные расчетные документы, подтверждающие факт выплаты заработной платы работникам, на предмет соответствия суммы, указанной в платежных документах, сумме заработной платы, отраженной в трудовом договоре; табели учета рабочего времени (иные документы, в которых фиксируется отработанное работником время, работа в праздничные и выходные дни) на предмет выплаты работодателем работникам надбавок за работу в выходные дни и за сверхурочные работы. При направлении работодателям представлений об устранении нарушений законодательства по вопросам выплаты заработной платы в размере ниже установленного МРОТ или уровня прожиточного минимума необходимо решать вопрос о направлении в суд заявлений в порядке ст. 45 ГПК РФ о перерасчете и выплате работникам заработной платы по трудовым договорам в соответствии с нормами Трудового кодекса Российской Федерации, а также о перерасчете и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Решение о принятии меры прокурорского реагирования зависит от собранных в процессе проверки материалов и их правовой оценки. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195 по результатам проверки могут быть приняты меры реагирования: протест на незаконный правовой акт; представление об устранении нарушений законодательства; заявление в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст.ст. 5.27, 5.31 КоАП РФ); предостережение о недопустимости нарушения закона; постановление о направлении материалов в следственные органы в порядке ст. 37 УПК РФ. Важным показателем эффективности актов прокурорского надзора является не только устранение конкретных нарушений, но и создание условий, при которых становятся невозможными аналогичные нарушения в будущем. Вопрос 23. Методика и тактика проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о порядке выплаты заработной платы. Отчасти раскрыла в предыдущем вопросе. Прочитать можно положения об оплату труда в ТК РФ, опять же вспомнить практику и А.В. Крузе. Для себя: Вспомни случай с директором АТП и ст.145.1 УК РФ (Директор не выплачивал работника ЗП ввиду того, что АМР не выделила денежные средства для обеспечения функционирования транспорта в районе, следовательно, все в долгах). Основные причины задолженности по заработной плате - отсутствие у организаций собственных средств; недостаточное финансирование из региональных и местных бюджетов; принятие незаконных правовых актов органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления; направление целевых бюджетных средств на иные цели; невыполнение доходной части местных бюджетов, принимаемых с предельным дефицитом; погашение за счет текущего финансирования долгов прошлых лет; бездействие руководителей предприятий, не принимающих мер для погашения дебиторской задолженности; перечисление руководителями организаций денежных средств сторонним коммерческим структурам. На |