Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине Методика и тактика проведения прокурорских проверок
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
подготовительном этапе прокурор должен: - проанализировать поступившую в органы прокуратуры информацию о нарушении трудового законодательства. -проанализировать статистические данные, затребованные из органов государственного наблюдения, Федеральной инспекции труда, службы по урегулированию коллективных трудовых споров, службы судебных приставов. -изучить практику прокурорского надзора. -рассмотреть вопрос о привлечении к участию в прокурорской проверке ревизоров Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), специалистов. На втором этапе прокурор осуществляет непосредственно саму проверку, которая может быть проведена им с выходом на проверяемый объект либо без этого. Прокурор в письменном запросе на имя руководителя организации требует предоставить ему к определенному сроку необходимую информацию по фактам невыплаты заработной платы работникам свыше двух месяцев, а также документы, подтверждающие запрашиваемую информацию. Следует затребовать коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение о комиссии по трудовым спорам На третьем (заключительном) этапе прокурор анализирует результаты проверки. За последнее время повсеместно возникают нарушения сроков выплаты заработной платы работникам. Установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 Трудового кодекса РФ). Следует отметить, что за несвоевременную выплату заработной платы (невыплата свыше 2-х месяцев) предусмотрена уголовная ответственность (ст. 145.1 УК РФ). Прокурор, получив сведения о невыплате заработной платы на предприятии (информация может быть получена в том числе из поступивших в прокуратуру жалоб граждан), вправе провести прокурорскую проверку. При проведении такой проверки он вправе: В случае нарушения закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предупреждает о недопустимости нарушения закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, вносит представления об устранении нарушений закона. Отправляет материалы для проведения предварительного следствия. Вопрос 24. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законодательства о защите прав потребителей. Кузнецова С.В. (лекции 2018 г): Прокуратура реализует полномочия по ст. 45 ГПК РФ очень редко. В этой сфере чаще всего проверяется: 1. ценообразование лекарственных препаратов, детского питания, сельхозпродукции; 2. безопасность продовольственного сырья, пищевых продуктов, лекарственных средств; 3. всѐ, что касается жилищно-коммунальных (соответствие воды качествам, соответствие температуре) и медицинских услуг (платные медицинские услуги). ___________________________________________________________________________________________ + стр. 432 Учебник Капинус/Кехлерова. - ФЗ « защите прав потребителей»; - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; - КоАП РФ; - Приказ «Роспотребнадзора №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях и испытаниях»; - Приказ ФАС «О некоторых вопросах, связанных с применением ФЗ «О защите прав потребителей». Источники информации: - СМИ, обращения, жалобы граждан, сведения и отчетность контролирующих органов,, письма главного санитарного врача РФ Поднадзорные субъекты: - органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления общей компетенции и их должностные лица, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством наделены полномочиями в данной сфере; - органы государственного регулирования, контроля и надзора, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности и правоприменительные функции (Роспотребнадзор); - органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций в данной сфере (в сфере электроснабжения потребителей). При организации надзора необходимо всесторонне учитывать состояние законности в рассматриваемой сфере отношений. Анализ состояния законности включает в себя: - изучение и выявление правовых актов органов государственной власти, в том числе органов контроля и надзора, и органов местного самоуправления, противоречащих федеральному и региональному законодательству; - оценку эффективности деятельности контролирующих органов. Правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления служат источниками информации общего характера. К источникам общего характера также можно отнести: - заявления и обращения граждан, юридических лиц, должностных лиц и общественных объединений о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов государственного контроля; - сообщения средств массовой информации; - материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; - информация, которую можно получить в иных правоохранительных органах; - материалы надзорной прокурорской и правоприменительной практики; - приказы и указания Генерального прокурора РФ, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний. К основным специальным источникам сведений о деятельности поднадзорных объектов и возможных нарушениях законодательства в данной сфере относятся: - материалы проверок подконтрольных объектов; - переписка с министерствами, ведомствами, организациями, территориальными подразделениями, коммерческими организациями, другими контролирующими и правоохранительными органами, гражданами; - отчеты о работе территориальных органов; - материалы административных производств; - предписания по вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений законодательства и их последствий. Типичные нарушения: - Принятие правовых актов, противоречащих федеральному законодательству; - Ненадлежащая информация о качестве товаров, работ, услуг; - Включение в договор условий, которые ущемляют права потребителей; - Обман потребителей (обвес, обсчет). Вопрос 25. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением жилищного законодательства. Стр. 170, 418 Кехлерова/Капинус. В процессе организации работы на рассматриваемом направлении прокурорам следует обеспечить эффективное взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами, органамивласти на местах и общественностью при осуществлении надзора в указанной сфере. Наладитьобмен оперативной, статистической и иной информацией. Практиковать проведение совместныхпроверок, оперативных и координационных совещаний. Необходимо на постоянной основе проводить с подразделениями правоохранительных иконтролирующих органов (МВД, ФСБ, ФТС, ФНС России, Росфинмониторинга и др.) сверки поматериалам, содержащим сведения о правонарушениях в рассматриваемой сфере Кроме того, информация о правонарушениях может быть получена из следующих источников: заявлений и обращений граждан, должностных лиц, организаций о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления; сообщений СМИ; материалов уголовных, гражданских и арбитражных и административных дел; материалов прокурорской и правоприменительной практики. Проведенной прокуратурой Черниговского района совместно со специалистами Дальневосточного управления Ростехнадзора проверкой установлено, что по состоянию на 01.09.2014 администрацией Сибирцевского городского поселения и МУП ВКХ «Сибирцевское» не проведены работы по подготовке 5 котельных, отапливающих потребителей п. Сибирцево, к предстоящему отопительному периоду, выявлены нарушения требований правил эксплуатации эгнергоустановок. Кроме того, на котельных отсутствует необходимый к началу отопительного периода запас топлива. По данному факту прокурором района в Черниговский районный суд предъявлены исковые заявления о возложении на администрацию Сибирцевского городского поселения и МУП ВКХ «Сибирцевское» обязанности по подготовке котельных к отопительному периоду, а также к обеспечению необходимого запаса топлива. В отношении директора МУП ВКХ «Сибирцевское» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ. Рассмотрение принятых актов прокурорского реагирования находится на контроле в прокуратуре края. Результаты проводимых проверок также свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса не всегда принимаются своевременные меры к замене ветхих коммунальных сетей, что в ряде случаев способствует возникновению технологических нарушений и ограничению подачи коммунальных ресурсов.Закон о водоснабжении, закон о теплоснабжении Для полноты оценки состояния законности, а также в ходе подготовки к проведению надзорных проверок в рассматриваемой сфере прокурорам необходимо запросить в поднадзорных органах следующие сведения: 1. Состояние коммунальной инфраструктуры региона 1.1. Процент износа объектов ЖКХ в том числе: котельных; сетей холодного и горячего водоснабжения; состояние жилищного фонда (наличие ветхого и аварийного фонда). 1.2. Наличие комплексных программ развития ЖКХ (отдельных направлений, например водоснабжения) на территории региона, муниципальных образований. 1.3. Наличие адресных программ ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. 2. Задолженность перед ресурсоснабжающими организациями: 2.1. Размер общей задолженности. 2.2. Период ее образования, тенденции за последние годы. 2.3. Субъекты задолженности: государственные и муниципальные предприятия, управляющие компании (удельный вес приходящейся на них задолженности). 3.Прохождение отопительного сезона 3.1. Процент готовности объектов ЖКХ (котельных, сетей, жилых домов) к отопительному сезону. 3.2. Количество аварийных ситуаций в ходе текущего отопительного сезона. 3.1. Количество отключений объектов жилищного фонда от объектов жизнеобеспечения (электроэнергия, тепло и др.), их причины (аварийные ситуации, долги перед поставщиками услуг). 4. Тарифы на услуги коммунальных организаций и управляющих компаний 4.1. Процент роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. 4.2. Наличие инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, их исполнение. 4.3. Исполнение производственных программ предприятий ЖКХ. 5. Ликвидация и банкротство предприятий в сфере ЖКХ 5.1. Количество таких предприятий (отдельно ликвидируемых и в стадии банкротства), из них государственных и муниципальных, коммунальных организаций (водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения), управляющих компаний. 5.2. Объем долга перед бюджетом, ресурсоснабжающими организациями. 6. Ущерб от противоправных действий в сфере ЖКХ 6.1. Размер ущерба по уголовным делам о преступлениях в сфере ЖКХ. 6.2. Сумма возмещенного ущерба. 6.3. Меры, принятые в целях его возмещения (наложен арест, предъявлены заявления в суд). 7. Расследование уголовных дел 7.1. Количество возбужденных уголовных дел в сфере ЖКХ, из них по материалам прокурорских проверок, по результатам ОРД. 7.2. Виды преступлений. 7.3. Сроки расследования уголовных дел (оконченных производством). 7.4. Число направленных в суд уголовных дел, из них количество рассмотренных (отдельно с вынесением обвинительных и оправдательных приговоров). С учетом направленности проверки к ее проведению рекомендуется привлекать специалистов из территориальных подразделений ФАС России, Росимущества, ФНС России, Росфиннадзора, региональных органов контроля в области промышленности, энергетики и др. Вопрос 26. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законодательства о здравоохранении. Стр. 404,462 Учебник Капинус Кузнецова С.В.: проверяем Несвоевременное и некачественное оказание медицинской помощи; несоблюдение стандартов качества оказания медицинской помощи; несоблюдение требований закона по проведению иммунизации граждан; использование медицинских организаций; родовые сертификаты. Далее из какого-то дока: Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Органы прокуратуры Российской Федерации, осуществляя надзор за соблюдением прав на оказание качественной медицинской помощи, обязаны пресекать случаи использования ненадлежащего медицинского оборудования и техники, их простоя, нарушения при проведении диспансеризации, иммунизации населения, ведении медицинской документации, а также незаконное расходование бюджетных средств. Надзор за исполнением законодательства в сфере здравоохранения является одним из наиболее важных направлений деятельности органов прокуратуры. В частности, национальный проект «Здоровье», реализация которого началась с 1 января 2006 года, требует от прокуроров принятия решительных и, самое главное, своевременных мер по устранению нарушений законов со стороны должностных лиц и хозяйствующих субъектов. Основными направлениями названного проекта являются: укрепление здоровья граждан, повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие первичного звена здравоохранения, совершенствование профилактического направления в сфере здравоохранения и профилактика заболеваний, обеспечение пациентов высокотехнологичной медицинской помощью. В приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 10 января 2007 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» обращено особое внимание на необходимость постоянного и эффективного надзора за исполнением законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоауправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций при реализации национальных проектов. Сведения о нарушениях законодательства в сфере оказания медицинской помощи содержатся в заявлениях и обращениях граждан в прокуратуру, материалах поведенных прокурорами проверок по ним; материалах проверок, проведенных контролирующими органами в государственных, муниципальных и частных медицинских учреждениях и других лечебно-профилактических учреждениях; материалах уголовных, гражданских и административных дел по вопросам сферы здравоохранения; сообщениях в средствах массовой информации. Принимаются прокурором и меры реагирования по причине ненадлежащего технического и санитарного состояния зданий медицинских учреждений. Следует отметить и работу прокуроров по принудительной госпитализации и лечению лиц, больных заразной формой туберкулеза, отказывающихся от добровольного лечения. Прокуроры продолжают уделять внимание вопросам исполнения законодательства в сфере профилактики распространения туберкулеза среди населения. Так, в Ежегодном докладе Роспотребназдора ситуация с заболеваемостью населения этим социально значимым заболеванием охарактеризована как неблагополучная (в 2012 году в Российской Федерации зарегистрировано почти 100 тыс. случаев впервые выявленного активного туберкулеза). Органами прокуратуры в суд направляются заявления о принудительной госпитализации, обязаны пройти профилактический осмотр и лечение в противотуберкулезном диспансере лиц, больных туберкулезом. Таким образом, наиболее важными и приоритетными направлениями надзорных мероприятий всегда остаются соблюдение прав граждан в области охраны здоровья, состояние и результаты работы по повышению доступности и качества медицинской помощи, укреплению и эффективному использованию материально-технической базы организаций здравоохранения, а также надлежащая реализация гарантий в отношении медицинских работников. Вопрос 27. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением налогового законодательства. Контроль за своевременным перечислением налоговых платежей осуществляет Министерство по налогам и сборам РФ через территориальные подразделения. Несмотря на повышение собираемости налогов, нарушения налогового законодательства по-прежнему допускают как налогоплательщики, так и должностные лица, об этом свидетельствуют многочисленные отчеты прокуратуры в СМИ по проверкам налогового законодательства. Во всех субъектах РФ остается значительным число юридических и физических лиц, уклоняющихся от налогового учета и уплаты налогов, скрывающих объекты налогообложения, в результате государство недополучает значительные денежные средства, так необходимые для своевременных выплат и реализация общественно значимых программ. Надзор прокуратуры за исполнением налогового законодательства входит в деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов и является по указанию Генерального прокурора РФ одним из ведущих направлений деятельности прокуратуры за исполнением законодательства. Сущность надзора прокуратуры за исполнением налогового законодательства можно определить как деятельность органов прокуратуры по приему, анализу и оценке поступающей информации об имеющих место фактах нарушения законов, ущемления прав и свобод и интересов граждан, общества и государства, а также проведение в необходимых случаях прокурорских проверок и принятию мер прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов. Основные задачи в данном направлении определены в Приказе Генерального прокурора от 109.06.2009 г. №193 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о |