Экзаменационные вопросы и ответы на них по дисциплине Методика и тактика проведения прокурорских проверок
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Вопрос 28. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании. Стр. 442 Капинус/Кехлеров. Кузнецова С.В.: 1. Проблема первоклашек в городе Екатеринбурге связана с тем, что осуществляют фиктивную регистрацию и в итоге ребѐнок едет через весь город, а ребѐнок, который живет рядом со школой не может в неѐ попасть. 2. Шаговая доступность детских дошкольных образовательных учреждений. Постоянное реформирование системы образования, создание различных типов учебных заведений приводит к тому, что сокращаются возможности для получения несовершеннолетними полного среднего образования, увеличивается их отсев из школ, что нередко приводит к беспризорности подростков, правонарушениям, другим негативным явлениям в молодежной среде. Наиболее распространенные нарушения гарантированных законом прав личности на образование связаны с приемом, переводом, отчислением и исключением учащихся. Одним из завуалированных способов незаконных отчислений является перевод неугодных учащихся (второгодников, трудных) в вечерние (сменные) школы. Сфера образования из года в год коммерциализируется, в школах вводятся поборы с родителей на оснащение школьных помещений, ремонт зданий, взимание платы за дополнительные занятия с обучающимися, за сдачу зачетов по пропущенным темам и т.п. При проверке исполнения законодательства об образовании прежде всего следует обратить внимание на уставы образовательных учреждений, это основной нормативный документ, регламентирующий правовой статус участников образовательного процесса, и в первую очередь учащихся При этом необходимо иметь в виду наиболее распространенные нарушения. В уставах зачастую не указываются: учредитель образовательного учреждения и его компетенция, типы и виды реализуемых образовательных программ , регламентация оформления отношений образовательного учреждения, учащихся и их родителей , структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения , права и обязанности участников образовательного процесса Важной задачей проверки уставов образовательных учреждений всех уровней является анализ их содержания с точки зрения соответствия нормам Закона. Особого внимания требует оценка законности норм, регламентирующих прием учащихся в то или иное учебное заведение и отчисление из него, а также положения закона о доступности и бесплатности образования. При проверке реализации положений ст.43 Конституции Российской Федерации и Федерального закона ―О б образовании‖ особое внимание следует обратить на соблюдение гарантированного Конституцией РФ принципа бесплатности и конкурсности получения высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также на предоставление установленных законодательством льгот и других форм социальной поддержки студентов. Н е о б х о д и м о в ы я с н и т ь: а) имеют ли государственные, муниципальные высшие учебные заведения филиалы; б) все ли вузы, филиалы на момент объявления о приеме граждан были в установленном порядке зарегистрированы и имели лицензии на ведение образовательной деятельности; в) имеются ли лицензии на все специальности, по которым производится прием; г) соблюдаются ли условия о предельной численности обучающихся, указанной в лицензии, по всем формам обучения; д) зарегистрированы ли они в установленном порядке, в том числе в налоговой инспекции; е) достоверна и соответствует ли реклама вузов, филиалов о приеме граждан требованиям Федерального закона ―О рекламе‖ от 18 июля 1995 г. (в редакции от 18 июня 2001 г.). Необходимо проверить соответствие уставов, правил приема, правил внутреннего распорядка, других нормативных актов длительного или разового действия вуза Конституции РФ, федеральному законодательству, гарантирующим на конкурсной основе получение бесплатного высшего образования. С л е д у е т в ы я с н и т ь: 1. Заключаются ли договоры со школами, с коммерческими центрами довузовской подготовки, которыми предусматриваются платные совмещенные экзамены; практикуются ли иные способы получения платы за проведение экзаменов, результаты которых могут засчитываться в качестве вступительных испытаний, а не в порядке общего конкурса и по итогам вступительных испытаний; каковы размеры платы, взимаемой за образовательные услуги. 3. Обеспечивается ли гласность и открытость в работе приемных комиссий: наличие информации о конкурсе; доступность документов, регламентирующих работу приемной комиссии. 4. Соблюдаются ли требования законодательства и иных нормативных актов о документах, представляемых при поступлении в вуз. 5. Не поступают ли жалобы на работу приемных комиссий, а также апелляции на оценки, полученные на вступительных экзаменах; каковы результаты их рассмотрения, соблюдение сроков и законность принятых мер. 6. Исполняется ли законодательство о предоставлении льгот при приеме и выпуске инвалидам, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, лицам иной категории. 7. Скольким студентам оплачивают обучение родители (частично, в качестве помощи образовательному учреждению); количество студентов (процент), обучающихся на дополнительных местах на платной основе (выделите специальности, обозначенные в п.10 ст.41 Закона Российской Федерации ―Об образовании‖). 8. Каковы причины несоблюдения предельно допустимого количества студентов (25%) по определенным законом специальностям; скольким из них обучение оплачивается юридическими лицами и на каких условиях, а также родителями, за счет благотворительных фондов, благотворительной деятельности граждан и других источников. 9. Соблюдается ли законность при расходовании бюджетных средств: наличие фактов их нецелевого использования, причины; количество уголовных дел, связанных с нецелевым использованием средств, хищением; число дел данной категории, направленных в суд, прекращенных, находящихся в стадии расследования. Особое внимание следует обратить: на законность сдачи в аренду объектов собственности, закрепленных за вузами; на объем площадей, сдаваемых в аренду, размер арендной платы; на использование доходов от сдачи учебных, производственных помещений и общежитий в аренду. О ч е н ь в а ж н о в ы я с н и т ь: каковы виды предпринимательской деятельности вуза; законность расходования полученных от этого средств как эта деятельность отражается на обеспечении условий, необходимых для образовательного процесса, не ущемляются ли при этом права студентов; соответствуют ли законодательству положения о стипендиальном фонде, назначении стипендии и ее размерах, плате за общежитие; обеспечиваются ли права студентов на бесплатное пользование библиотеками, другими услугами; оказывается ли помощь нуждающимся, производятся ли доплаты на питание; имеют ли место факты прописки и сдачи мест в общежитиях лицам, не имеющим отношения к образовательному процессу, в ущерб правам студентов на обеспечение жилой площадью. Аналогично, но с учетом специфики (общедоступность и бесплатность начального и бесплатность, но на конкурсной основе среднего профессионального образования) проводятся проверки в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Ну, тут хоть по сути написано что-то . Для себя: расскажи про проверки положений о совете профилактики и т.д. с практики для примера. Вопрос 29. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие. Стр. 16-82 учебник Капинус (ч.2), стр. 107 Пособие Коршуновой. Нормативная база: Конституцией РФ, уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, никем не нарушались, а при обнаружении нарушений – немедленно принимать меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов. Борьба с преступлениями будет эффективной лишь при обеспечении быстрого и полного их раскрытия и недопущения нарушений прав и свобод граждан, привлечения к ответственности невиновных. Предмет надзора на этом направлении деятельности – в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. При проведении проверок прокурорам необходимо обращать внимание и на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, а также прав и интересов иных законопослушных граждан, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба. Одним из основных вопросов, подлежащих выяснению прокурором, является наличие оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий. К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий Закон относит: 1. Наличие возбужденного уголовного дела. 2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения: 1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного Дела; 2) события или действия, создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; 3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; 4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. 3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. 4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ. 6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ. При проверке законности конкретных оперативно-розыскных мероприятий прокурор обращает также внимание на соблюдение установленного порядка их проведения (например, имеется ли судебное решение на проведение оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционное право гражданина). В соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях. При проверке необходимо обращать внимание на то, чтобы лицо, имеющее право осуществлять прием заявлений и сообщений о преступлениях, выдавало заявителю талон-уведомление, являющийся документом строгой отчетности и имеющий единый регистрационный номер. Прокурор должен также следить за тем, чтобы решения по заявлениям и сообщениям о преступлениях принимались в трехдневный срок, а в исключительных случаях – в десятидневный. Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса (потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и т.д.), неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств. Соблюдение предписанных законом процедур расследования способствует обеспечению достижения истины, объективности оценки полученной информации, соблюдению конституционного принципа презумпции невиновности. Порядок предварительного расследования преступлений подробно регламентирован уголовно- процессуальным законом. Принципиальные положения этого порядка нашли отражение и в Конституции РФ. При осуществлении надзора прокурор должен ориентироваться на такие конституционные нормы: решения и действия органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46); каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49), при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 50); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Федеральным законом (ст. 51); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Прокурорской проверке подлежат и такие важные решения, принимаемые на завершающем этапе расследования, как о приостановлении расследования и прекращении уголовных дел. Вопрос 30. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением законов органами уголовно-исполнительной системы. Стр. 84 Учебник Капинус (ч.2). В 1985–1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы (их точное название: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях) В состав этих прокуратуру входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора, и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются 'конкретные объекты надзора, обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания. Основными направлениями деятельности прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях являются: • надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно- исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы; • надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности; • выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно-исполнительной системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности; • руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел; • надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы; • участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров; • надзор за законностью судебных постановлений по делам и материалам, направленным ими в суд; • изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению; • надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии; надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений. Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий. В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров,возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров: –> организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства –> непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. –> контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практическую и методическую помощь; –> осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний; –> рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан; –> анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора; –> выявляют и распространяют положительный опыт работы; –> организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажирование работников нижестоящих прокуратур; –> разрабатывают методические рекомендации по проверке соблюдения законов в поднадзорных учреждениях; –> участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемые судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений деятельности это управление исполняет международные договоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются. Вопрос 31. Методика и тактика проведения прокурорской проверки при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства. Стр. 187 Учебник Капинус (ч.1 ) Экологическую функцию прокуратуры можно охарактеризовать как деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов, и соблюдением прав граждан в области охраны окружающей природной среды. Предметом надзора здесь служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорным прокуратуре органом, с точки зрения его непротиворечия закону, а также действие по применению закона или подзаконного акта1. Отмена незаконных правовых актов по протестам природоохранных прокуроров позволяет предупредить дальнейшие нарушения природоохранного законодательства предприятиями и организациями. Одним из необходимых условий предотвращения, предупреждения грубых экологических правонарушений является своевременность поступления в органы прокуратуры оперативной информации об экологической обстановке в том или ином районе, на том или ином предприятии. В связи с этим выделены виды проверок, в зависимости от повода их проведения, проверяющего субъекта, особенностей проверяемого субъекта, отрасли природоохранного законодательства, рассмотрены основы методики деятельности прокуратуры по выявлению нарушений природоохранного законодательства и экологических прав граждан в сочетании с рекомендациями по совершенствованию осуществляемой деятельности, использование которых способно повысить эффективность деятельности прокуратур по надзору за исполнением природоохранного законодательства и соблюдением экологических прав граждан. Методика проведения проверок различается в зависимости от вида проверяемого объекта, от характера полученного сигнала, распространенности правонарушения, от времени, которое реально может быть затрачено на проверку и многих других факторов. Проверки могут быть подразделены на виды по следующим основаниям. 1. По поводу их проведения различаются: а) проверки в связи с поступившей информации о нарушении закона. б) проверки без информации, по инициативе прокурора. В ст.21 Закона «О прокуратуре в Российской Федерации» указано, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в прокуратуру информации о нарушении законов, если от прокурора требуется принятие соответствующих мер. Однако, приказом Генерального прокурора № 30 от 22 мая 1996 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» закреплено, что надзор за законностью правовых актов, издаваемых министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами следует осуществлять независимо от поступления информации о нарушении законности. Для этого предлагается систематически знакомиться с протоколами заседаний, участвовать в заседаниях представительных (законодательных), исполнительных органов и органов местного самоуправления, периодические проверки и т.п. С.В. Кузнецова говорила, что чаще всего проверяют лесные пожары и отходы. Ну, что… Удачи тебе, надеюсь, чем-то немного помогла. |