ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР (ФГПН), деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями игра- жданами требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, приведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взры вчатыхма- териалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением ФГПН, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, приведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов ГПН, находящихся введении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Лит.: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности». М.М. Шлепнёв, Л.К. Макаров ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР В ЛЕСАХ деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им государственных учреждений при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) согласно их компетенции в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности (вред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) и лесным законодательством РФ. ФГПН в лесах направленна предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований пожарной безопасности в лесах, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными НПА РФ, законами и иными Федеральный закон 226 НПА субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок, осуществления пожарной охраны в лесах и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. ФГПН в лесах осуществляют следующие органы государственного надзора а) Федеральное агентство лесного хозяйства, его территориальные органы и подведомственные ему государственные учреждения — при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях лесного фонда, атак- же в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, её территориальные органы и природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения в) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, которым переданы полномочия РФ по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны, а также подведомственные указанным органам государственные учреждения. ФГПН в лесах осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, докумен- тарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294- ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля мероприятий по контролю (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в лесах, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Лит.: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476); Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Е.А. Москвилин, Л.К. Макаров ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, (от 21.07.1997 № 117-ФЗ, с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений ГС, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников ГС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГС. Ф.з. распространяется на ГС, повреждения которых могут привести к возникновению ЧС. В соответствии с Ф.з. к ГС относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек сооружения (дамбы, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных Федеральный закон Фи сельскохозяйственных организаций устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия води жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Ф.з. от 7.12.2011 № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении». В законе установлены полномочия Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности ГС определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор за безопасностью ГС, их функции и полномочия содержатся нормы, регулирующие отношения, связанные собес- печением безопасности ГС сформулированы общие требования к обеспечению безопасности ГС определены обязанности собственника ГС и организации, его эксплуатирующей изложены вопросы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГС определено финансовое обеспечение гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГС установлена ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии ГС. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ МАТЕРИАЛЬНОМ РЕЗЕРВЕ (от 29.12.1994 № 79-ФЗ, с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, который устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва (Г.м.р.) и регулирует отношения в данной области. Г.м.р. является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей и предназначен для обеспечения мобилизационных нужд РФ обеспечения неотложных работ при ликвидации ЧС; оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке оказания гуманитарной помощи оказания регулирующего воздействия на рынок. Формирование, хранение и обслуживание запасов Г.м.р. обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление Г.м.р., его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва РФ. Номенклатура материальных ценностей в Г.м.р. и нормы их накопления устанавливаются Правительством РФ. Ежегодный объём накопления материальных ценностей в Г.м.р. планируется в составе государственного оборонного заказав пределах средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на текущий финансовый год. В составе Г.м.р. образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объём их хранения, номенклатура и объём которых, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством РФ. В Законе определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в отношении Г.м.р., порядок финансирования единой федеральной системы Г.м.р. РФ. Кроме того, рассмотрены организация закупок и поставок материальных ценностей в Г.м.р., его размещение и хранение основания и порядок выпуска материальных ценностей из Г.м.р.; обеспечение перевозок материальных ценностей Г.м.р.; имущественная ответственность, вопросы контроля, учёта и отчётности и др. (см Государственный материальный резерв в томе I нас. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ (от 12.02.1998 № 28-ФЗ, Федеральный закон с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, определяющий задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области ГО. В Ф.з. определены принципы организации и ведения ГО задачи ГО полномочия Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций вобла- сти ГО права и обязанности граждан РФ в области ГО руководство ГО и органы, осуществляющие управление ГО задачи федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО силы ГО основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО порядок финансирования мероприятий по ГО и защите населения ответственность за нарушение законодательства РФ в области ГО и др. (см Гражданская оборона в томе I нас, Ведение гражданской обороны в томе I нас, Готовность сил и средств гражданской обороны в томе I нас, Гражданская оборона в здравоохранении в томе I нас, Инженерное обеспечение мероприятий гражданской обороны в томе I нас, Нормативная правовая база гражданской обороны в томе II нас, Обеспечение действий сил гражданской обороны в томе II нас Организация гражданской обороны в Российской Федерации в томе II нас, План гражданской обороны и защиты населения в томе III нас и др.). ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ (от 06.05.2011 № 100-ФЗ с дополнениями и изменениями, законодательный акт РФ, устанавливающий правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны (ДПО), права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения ДПО с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Предметом регулирования федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами — общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении АСР, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны. В Законе определены основные понятия термины добровольная пожарная охрана добровольный пожарный добровольная пожарная дружина (ДПД); добровольная пожарная команда (ДПК); работник ДПО; статус добровольного пожарного, указаны принципы и правовые основы создания и деятельности ДПО, установлен порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусмотрена система мер правовой и социальной защиты работников ДПО и добровольных пожарных, а также членов их семей, в соблюдении их прав и законных интересов, оказание поддержки при осуществлении добровольными пожарными своей деятельности в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Основными задачами ДПО в области пожарной безопасности определены осуществление профилактики пожаров спасение людей и имущества при пожарах, проведении АСР и оказание первой помощи пострадавшим участие в тушении пожаров и проведении АСР. Лит.: Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ О добровольной пожарной охране (вред. от 02.07.2013). А.В. Лебедев, Л.К. Макаров Федеральный закон Ф 229 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (от 21.12.1994 № 68-ФЗ, с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, который определяет общие организационно-пра- вовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от ЧС природного и техногенного характера. Действие Ф.з. распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от их органи- зационно-правовых форм и форм собственности и населения в области защиты населения и территорий от ЧС. Ф.з. определены основные принципы защиты населения и территорий от ЧС; структура и основные задачи РСЧС; полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС; обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, организаций, а также общественных организаций в области защиты населения и территорий от ЧС; права и обязанности граждан РФ в рассматриваемой области деятельности общества и государства порядок привлечения различных сил для ликвидации ЧС; порядок подготовки населения в области защиты населения и территорий от ЧС; порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС (см Защита населения в чрезвычайных ситуациях в томе I нас. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (от 4.05.2011 № 99-ФЗ, с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, регулирующий отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. В Законе установлены основные принципы осуществления лицензирования, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности определены полномочия Правительства РФ в области лицензирования и полномочия лицензирующих органов установлены права, обязанности и ответственность должностных лиц лицензирующих органов, лицензионные требования установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии определён порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, их приема лицензирующим органом, порядок организа- Федеральный закон 230 ции и осуществления лицензионного контроля установлен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии установлен порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования и др. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ ВРОС СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (от 26 февраля 1997 № 31-ФЗ), регулирующий отношения в области мобилизационной подготовки и мобилизации в стране и устанавливающий в этой области права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, их должностных лица также граждан РФ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (от 21.12.1994 № 69-ФЗ, с изменениями и дополнениями, основной НПА, регулирующий правоотношения вобла- сти пожарной безопасности Определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и иными юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства (гражданами. С принятием указанного закона проблема обеспечения пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В законе комплексно решены в основном все вопросы в области пожарной безопасности закреплена система обеспечения пожарной безопасности, одной из функций которой являются создание пожарной охраны и организация еде ятельности; определены виды и основные задачи пожарной охраны, включая порядок создания и функционирования ГПС, муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны определены особенности организации и осуществления ФГПН; опреде- лён правовой статус ГПС как основного вида пожарной охраны установлены страховые гарантии, а также гарантии правовой и социальной защиты личного состава ГПС; определён порядок финансового и материально-техниче- ского обеспечения служб пожарной безопасности содержатся положения и нормы, определяющие полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены права и обязанности организаций, граждан в области пожарной безопасности установлена ответственность различных категорий лиц за нарушение требований пожарной безопасности решены некоторые другие нормативные и правовые вопросы. Лит.: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ О пожарной безопасности». А.В. Матюшин, Л.К. Макаров |