ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (от 10.01.2002 № 7-ФЗ, с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Ф.з. регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе ив исключительной экономической зоне РФ. В Законе установлены принципы и объекты охраны окружающей среды определены полномочия органов государственной власти, РФ, органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в этой сфере установлены права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды раскрыты методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, который устанавливает Правительство РФ предусмотрена предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, а также экологическое страхование предусмотрено проведение обязательной и добровольной экологической сертификации. Законом установлены нормирование в области охраны окружающей среды, которое осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологиче- Федеральный конституционный закон Ф 237 ской безопасности экологическая экспертиза и проведение оценки воздействия на окружающую среду требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов порядок установления зон экологического бедствия, зон ЧС; природные объекты, находящиеся под особой охраной государственный мониторинг окружающей среды государственный экологический надзор, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды основы формирования экологической культуры ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды (см Охрана окружающей среды в томе II нас. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (от 22.07.2008 № 123-ФЗ, с изменениями и дополнениями, НПА по пожарной безопасности, принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции, в том числе к зданиями сооружениям, промышленным объектам, пожарно-техни- ческой продукции и продукции общего назна- чения. Исполнение положений указанного закона обязательно при 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом О техническом регулировании (2002), содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности 3) разработке технической документации на объекты защиты. В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с указанным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные НПА РФ. Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций оружейного комплекса РФ устанавливается законодательством РФ. Закон призван заменить большое количество действующих НПА, которые регулируют обеспечение пожарной безопасности, он со- здаёт условия для внедрения аудита безопасности системы независимой оценки рисков возникновения пожаров. Его нормы предоставляют право собственникам объектов защиты (продукции) выбирать предпочтительные для них условия обеспечения пожарной безопасности. Лит.: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (вред. федеральных законов от 10.07.2013 № 117-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ и от 23.06.2014 № 160- ФЗ). Н.Н. Гурьянова ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН О ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ (от Федеральный конституционный закон 30.01.2002 № 1-ФКЗ, с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, который регламентирует порядок и основания введения и отмены военного положения, определяет содержание этого положения, устанавливает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению военного положения, основания и порядок привлечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов к обеспечению военного положения, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения. Ф.к.з. установлено, что под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного поло- жения. В Ф.к.з. определены полномочия Президента РФ, полномочия палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ вобла- сти обеспечения режима военного положения и особенности их деятельности в период действия военного положения меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение деятельность судов, органов прокуратуры и Следственного комитета РФ на территории, на которой введено военное положение ответственность за нарушение законодательства РФ о военном положении уведомление и информирование ООН и Совета Европы о введении военного положения и его отмене (прекращении его действия). ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН, один из видов нормативных правовых актов, предусмотренных Конституцией РФ. Ф.к.з. принимаются последующим вопросам о порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта, решения иных вопросов, связанных с изменением консти- туционно-правового статуса субъекта РФ о принятии в состав РФ нового субъекта РФ о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования о референдуме в РФ о режиме военного положения о чрезвычайном положении об Уполномоченном по правам человека о Правительстве РФ о судебной системе РФ, об отдельных частях этой системы, в том числе о Конституционном Суде РФ и о Верховном Суде РФ о Конституционном Собрании. Ф.к.з. имеет более высокую юридическую силу по сравнению с федеральными законами и иными правовыми актами. Для его принятия требуется одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Принятый Ф.к.з. подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (право вето Президента РФ не предусмотрено. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить Ф.к.з. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ» , (от 30.05.2001 № 3-ФКЗ, с изменениями и дополнениями, нормативный правовой акт, который устанавливает порядок и определяет обстоятельства, при наличии которых может вводиться чрезвычайное положение на территории РФ ив отдельных её местностях. Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Ф.к.з. на всей территории РФ или в её отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Ф 239 власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организаци- онно-правовых форм и форм собственности, должностных лиц, общественных объединений допускающий установленные настоящим Ф.к.з. отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой и вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. В Ф.к.з. установлены цели введения чрезвычайного положения обстоятельства введения чрезвычайного положения, которые подразделяются на обстоятельства социаль- но-политического характера и обстоятельства, связанные с ЧС природного, техногенного и экологического характера меры и временные ограничения, применяемые в случае введения чрезвычайного положения силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения органы особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение финансирование работ по устранению причини последствий обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения порядок осуществления правосудия и деятельности органов прокуратуры на территории, на которой введено чрезвычайное положение порядок уведомления и информирования ООН и Совета Европы о введении чрезвычайного положения и прекращении периода его действия. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ И БИОЛОГИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ, государственный регистр, в котором производится обязательная запись или постановка на государственный учёт по одной форме потенциально опасных химических и биологических вещества также содержится исчерпывающая информация об их номенклатуре, производстве, применении и токсических свойствах, предназначенная для использования в целях защиты людей, сельскохозяйственных животных и растений, окружающей среды от поражающих факторов и воздействия этих веществ. Потенциально опасные химические и биологические вещества — это химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории РФ и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту, негативно воздействующие на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, а также на окружающую среду, в связи с чем обязательно включаемые в федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ. Государственной регистрации не подлежат химические и биологические средства защиты растений, регуляторы роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, а также фармацевтические препараты. Ф.р.п.о.х. и б.в. далее — регистр) является государственным информационным ресурсом, созданным в целях реализации соответствующих международных договоров РФ, в том числе Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 10 сентября 1998, и требований законодательства РФ. Регистр ведется Роспотребнадзором. ФГБУ здравоохранения Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ Роспотребнадзора осуществляет обеспечение ведения регистра в порядке, установленном этой службой. Включение в регистр информации о веществах осуществляется на основании данных об идентификации вещества, включая общее название, химическое название в рамках номен- Федеративный договор 240 клатуры, признанной на международном уровне например, номенклатуры Международного союза теоретической и прикладной химии, в случае, если такая номенклатура имеется, торговые названия и названия составов, кодовые номера номера Службы подготовки аналитических обзоров по химии, коды Согласованной системы таможенных кодов и др. номера об области применения вещества об оценке опасности веществ для здоровья человека и окружающей среды с учётом физико-химических, токсикологических и экотоксилогических свойств об установлении гигиенических и иных нормативов содержания веществ в объектах окружающей среды, в том числе в объектах среды обитания человека о разработанных защитных мерах по предотвращению вредного воздействия веществ на здоровье человека и окружающую среду, в том числе в условиях их утилизации и уничтожения. Содержащаяся в регистре информация может использоваться в целях осуществления государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств, индивидуальных веществ (соединений) природного или искусственного происхождения, способных в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, атак- же в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, предусмотренных разделом Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза, либо техническими регламентами Таможенного союза федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и федерального государственного экологического надзора. Лит.: Постановление Правительства РФ от 20.07.2013 № 609 О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ Санитарно-противоэпи- демическое обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях Руководство. МНИ. Батрак ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР, договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ. Конституция РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов осуществляется наряду с Конституцией РФ Федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В системе законодательства РФ общий Ф.д. в сущности составляют следующие отдельные договоры договор О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ договор О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербур- га РФ Договор О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ. Эти договоры содержат определение предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Ф.д. не является ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с иным государственно-террито- риальным устройством, поскольку к моменту заключения Ф.д. РФ сложилась как суверенное федеративное государство (федерация). Ф.д. закрепил реально существовавшие различные типы субъектов РФ, а именно такие образования, как национально-государствен- ные (суверенные республики в составе РФ, административно-территориальные (края, об Физико-механические свойства горных пород Ф 241 ласти, города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) и национально-территориальные автономная область и автономные округа. Проект Ф.д. был рассмотрен на III (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР в марте 1991. Подписан 31.03.1992 в Москве Кремль) полномочными представителями субъектов РФ, а от имени Федерации — Председателем Верховного Совета РФ и Президентом РФ. VI съезд народных депутатов РФ одобрил 10.04.1992 Ф.д. и включил его в текст Конституции РСФСР 1978. Ф.д., как конституционная категория, используется в качестве основы при заключении Договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти РФ в области ГО, защиты населения от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Лит.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М, 1996; Баглай МВ. Конституционное право Российской Федерации. М, 2005. А.В. Костров ФИЗИКО-МЕХАНИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА ГОРНЫХ ПОРОД, свойства, присущие той или иной породе, проявляющиеся как ответная реакция на воздействие внешних сил и сред, которые оцениваются качественными и количественными размерными или безразмерными характеристиками (коэффициентами, показателями и пр) в зависимости от величины и характера напряжений. Ф.-м.с.г.п. характеризуют физическое состояние, отношение к воде, закономерности изменения прочности, деформируемости горных пород при воздействии внешних нагрузок, а также отражают их изменения в процессе геологической эволюции под влиянием внешних природных факторов (выветривание, гравитационное и геохимическое уплотнение, гравитационные силы и складкообразование) и разнотипных техногенных нагрузок. Пространственная изменчивость минерального состава и сложения определяют различия свойств скальных, полу- скальных (плотных массивных монолитных или трещиноватых и слоистых, дисперсных связных (глинистых, пылеватых), дисперсных рыхлых (песков, обломочных пород, биогенных и техногенных горных пород. Дисперсные грунты (рыхлые несвязные, например, пески и мягкие связные — глины, пылеватые разновидности) по отношению к воде и по закономерностям изменения прочности и деформируемости существенно отличаются от скальных и полускальных. На Ф.-м.с.г.п. дисперсных пород влияет их химико-минераль- ный состав. Общим для Ф.-м.с.г.п. скальных и дисперсных грунтов является прямая зависимость их состояния и свойств от вещественного состава и структурно-текстурных особенностей (структурных связей и сложения. Как правило, при полевых и лабораторных исследованиях и экспериментах исследуются следующие типы Ф.-м.с.г.п.: физические, водные и механические. Первые — характеризуют физическое состояние грунтов (их качественные показатели плотность, влажность, пористость, консистенцию, трещиноватость, закарстованность и выветрелость в условиях естественного залегания. Плотность, влажность, пористость характеризуют состояние грунтов также в земляных сооружениях и отвалах. В объёме любой породы (скальной, рыхлой, связной, особого состояния и свойств и пр) определяются объёмы минеральной части (скелета) и пор, пустот, каверн, трещин, в том числе степень их заполнения воздухом, газами, водой. Общий объём пустот в породе отражаете скважность, а пустоты капиллярных размеров (менее 1 мм) — пористость. Данные о физических свойствах позволяют качественно оценить прочность и устойчивость горных пород. Водные Ф.-м.с.г.п. — отражают способность грунтов к изменению состояния, прочности и устойчивости при взаимодействии с водой и позволяют оценить их как объекты поглощения, удержания или фильтрации влаги. Эти значения обосновывают расчёты водоустойчивости (прочности) грунтов или Физическая защита атомной электростанции 242 влагоёмкости и водопроницаемости при оценках развития ряда опасных геологических процессов — карста, суффозии, просадок и пр. Влагоёмкость и водопроницаемость — базовые показатели при определении потерь на фильтрацию (или инфильтрацию в зоне аэрации, притока подземных вод к оползневым склонам, строительным котлованам, водозаборам, дренажным системами пр. Механические Ф.-м.с.г.п. характеризуют поведение пород при воздействии внешних усилий (нагрузок) и непосредственно влияют на принятие тех или иных проектных решений. Эти свойства характеризуют прочность, как показатель сопротивления разрушению и деформируемость, как способность породы изменять форму сложения и объём под нагрузкой. Основными показателями являются снижение прочности и нарастание плотности под нагрузками, равными или превышающими критические, и определяющиеся только при разрушении структуры (компрессионные свойства ползучесть в виде медленного увеличения пластической деформации при неизменно напряженном состоянии, те. трансформацию пород, грунтовых массивов и их прочности во времени (реологические свойства сжимаемость, плывунность, просадочность (лёссовых пород, сопротивление грунтов сдвигу и разрыву (деформационные свойства. Они определяются в условиях, моделирующих работу грунта под нагрузками от сооружения, не превышающими критические и не приводящими к разрушению. Между различными показателями Ф.-м.с.г.п. существует определённая взаимосвязь. Важна корреляция (соотношение) между отдельными свойствами, поскольку количественные взаимоотношения позволяют вскрыть причины, порождающие те или иные свойства, определить приоритетность того или иного фактора при их формировании. Цель инженерно-гео- логического изучения Ф.-м.с.г.п. — получение показателей вещественного состава, строения и свойств горных пород использование количественных значений свойств в качестве обобщённых и классификационных показателей горных породи для расчётов деформируемости при проектировании инженерных сооружений и прогнозе их устойчивости. Данные о Ф.-м.с.г.п. необходимы для обоснования проектной документации при строительном и хозяйственном освоении и использовании территорий, обеспечении устойчивости пород в основании зданий и сооружений. И.И. Молодых |