ГЗ. Энциклопедия
 Скачать 4.33 Mb.
|
|
ФИНАНСОВЫЕ И МАТЕРИАЛЬНЫЕ РЕЗЕРВЫ РСЧС, резервы финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим необходимость создания Фи м.р. РСЧС, является Федеральный закон О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера от 21.12.1994 № 68-ФЗ. Ф.и м.р. РСЧС являются важным составным элементом системы. Их создание является неотъемлемой частью в комплексе мероприя- Финансовые и материальные резервы РСЧС 248 тий по предупреждению ЧС, снижению рисков возникновения, а также уменьшению возможных их масштабов. Ф.и м.р. РСЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае предупреждения или возникновения ЧС. Их создание осуществляется на всех уровнях федеральный уровень — резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации ЧС в составе государственного материального резерва, Фи м.р. РСЧС федеральных органов исполнительной власти региональный уровень — Фи м.р. РСЧС субъектов РФ муниципальный уровень — Фи м.р. РСЧС органов местного самоуправления объектовый уровень — Фи м.р. РСЧС органи- заций. Порядок создания, использования и восполнения Фи м.р. РСЧС определяется соответственно Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями. Объёмы Фи м.р. РСЧС (резервных фондов) определяются и принимаются законами о соответствующих бюджетах. Цели использования и порядок выделения средств из указанных резервов определяются в положениях (порядках) об использовании средств резервных фондов, утверждённых создающими органами. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Номенклатура и объём резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Конкретная номенклатура и объём резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС определяются исходя из прогнозируемых видов, масштабов и характера ЧС,анализа имевших место заряд лет ЧС; повторяемости ЧС, предполагаемого объёма работ по их ликвидации, величины потенциального ущерба максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации ЧС; продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам ЧС; природных, экономических и иных особенностей региона или объекта величины ассигнований, выделенных на создание соответствующего вида резервов. Создание резервов осуществляется путём закупки и закладки на хранение материальных ресурсов за счёт средств собственного бюджета, а также путём заключения договоров с организациями на экстренную их доставку изтекущих запасов. Практика ликвидации ЧС указывает на необходимость иметь заложенные в резерв материальные ресурсы, которые в любое время можно изъять со склада, обеспечить оперативную загрузку их в транспорт и доставку к местам ликвидации ЧС. Заказы на поставку продукции в резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧСразмещаются в организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных собес- печением жизнедеятельности пострадавшего населения. Решение об использовании резерва материальных ресурсов при ликвидации ЧС принимается органом, создавшим этот резерв. Фитотоксиканты Ф 249 В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 79-ФЗ О государственном материальном резерве выпуск материальных ценностей из государственного резерва для обеспечения неотложных нужд при ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с запросом федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции координации работ по ликвидации ЧС, на основании решения Правительства РФ. Восполнение в государственном резерве запасов указанных материальных ценностей обеспечивается за счёт их получателей в установленные Правительством РФ сроки или вином порядке, устанавливаемом Правительством РФ.Использование материальных ресурсов резервов для ликвидации ЧС может осуществляться на безвозмездной или возмездной основе. Источники восполнения израсходованных материальных ресурсов из резервов указываются в решении органов о выделении материальных ресурсов из этих резервов. Финансирование расходов, связанных с созданием, хранением, обслуживанием перемещением, подработкой, консервацией, проведением лабораторных испытаний, технических проверок и защитой от биологических вредителей) и восполнением (освежением, заменой и т.п.) резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, осуществляется за счет средств создающих их органов. О.И. Павлова ФИТОТОКСИКАНТЫ, токсичные химические вещества (рецептуры, предназначенные для поражения различных видов растительности. Ф. применяются в сельском хозяйстве для борьбы с сорняками, для удаления листьев растительности в целях ускорения созревания плодов и облегчения сбора урожая например, хлопка. В зависимости от характера физиологического действия и целевого назначения Ф. подразделяются на гербициды, арборициды, альгициды, дефолианты и десиканты. Гербициды предназначаются для поражения травяной растительности, злаковых и овощных культур арборициды — для поражения древесно-кустарниковой растительности альгициды — для поражения водной растительности дефолианты приводят к опаданию листьев растительности десиканты поражают растительность путём её высушивания. По своим поражающим возможностям различают Ф. универсального (сплошного) действия, уничтожающие все виды растений, и Ф. избирательного действия, уничтожающие только определенные виды растений. По признакам действия на растения различают Ф. контактные, системные и корневые. Контактные Ф. поражают растительную ткань только в местах непосредственного контакта с ней системные — перемещаются по сосудистой системе растений вместе с питательными веществами и вызывают общее отравление всего растения. Корневые Ф. вносятся через почву для уничтожения семян, ростков и корней ра- стений. Эти вещества могут применяться ив военных целях, например, для подавления маскирующих свойств тропической растительности. В качестве табельных Ф. на вооружении армии США состоят три рецептуры оранжевая, белая и синяя. Оранжевая рецептура представляет собой маслянистую жидкость тёмно-бурого цвета. Она полностью уничтожает посевы овощных культур и повреждает деревья и кустарники. Белая рецептура — порошкообразная смесь белого цвета, него- рит и не растворяется в маслах. Является гербицидом универсального действия. Синяя рецептура — обладает ярко выраженными прижигательными свойствами — вызывает высушивание и свертывание листьев. Растения погибают в течение 2–4 сут. В Южном Вьетнаме США применяли оранжевую рецептуру, в состав которой входит диоксин (чрезвычайно стойкий яд, обладающий тератогенными, мутагенными, канцерогенными и др. свойствами, который вызвал массовые санитарные потери личного состава Вьетнамской армии, Фитосанитарная обстановка 250 мирного населения и бумерангом поразил солдат армии США. Т.Г. Суранова ФИТОСАНИТАРНАЯ ОБСТАНОВКА, состояние земель, лесов и растительности, определяемое численностью вредителей растений, распространением болезней растений и наличием сорных растений. ФЛАГИ МЧС РОССИИ, официальные символы, указывающие на принадлежность к Министерству. Представительский Ф. МЧС России учреждён Указом Президента РФ от 15 ноября О флаге и геральдическом знаке — эмблеме Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ведомственный Ф. МЧС России утверждён приказом МЧС России от 20 июня 1994 № 287 Об утверждении символики МЧС России. Ф. Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины МЧС России утверждён приказом МЧС России от 19 мая 2006 № 304 О предметах символики отдельных организаций МЧС России. Ф. Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России утверждён приказом МЧС России от 31 марта 1997 № 180 О символике МЧС России. Ф. Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России утвер- ждён приказом МЧС России от 14 сентября 2006 № 531 О предметах символики ГИМС МЧС России. Ф. Главного государственного инспектора по маломерным судам утвер- ждён приказом МЧС России от 14 сентября 2006 № 531 О предметах символики ГИМС МЧС России (см. рис. на цв. вкладке). А.В. Ефимов ФОБИЯ, интенсивное навязчивое, связанное с различными ситуациями, событиями и явлениями, переживание страха, которое возникает несмотря даже на понимание его бессмысленности. К Ф. относятся боязнь высоты, открытых пространств (агорафобия, узких улиц, закрытых помещений (клаустрофобия, страх езды в транспорте, попасть под машину боязнь покраснеть в общественном месте (эйрейтофобия) и др. Особую группу составляют навязчивые страхи заболеть (нозофо- бии), внезапно умереть (танатофобия). Нередко встречаются случаи, когда человек, тяжело переживший навязчивый страх, начинает испытывать страх его нового приступа (фобофо- бия). Возникновение навязчивых страхов, как правило, сопровождается выраженной вегетативной реакцией в виде резкого побледнения или покраснения, потливости, сердцебиения, учащённого дыхания. Ф. чаще встречаются при неврозах и органических заболеваниях головного мозга, а также улиц с определённым складом личности, отличающихся образным мышлением, тревожно-мнительными чертами характера, впечатлительностью, психической инертностью, эмоционально-вегетативной не- устойчивостью. Появлению навязчивых страхов могут способствовать состояния нервного возбуждения, усталости, переутомления, временного ухудшения самочувствия, сложные условия профессиональной деятельности, связанные с принятием ответственных решений ивы- полнением социально и личностно значимой работы. В большинстве случаев навязчивые страхи купируются при оказании таким лицам квалифицированной психофармакологической и психотерапевтической помощи. В.П. Коханов ФОКИН АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВИЧ (1912–1998), генерал-майор-ин- женер (1963), ученый химик-органик, академик АН СССР (1974). На военной службе в 1932–1935, 1939–1973. Окончил Военную академию химической защиты (1935). Участник Великой Отечественной войны. В 1939–1942, 1947– Фонд Ф 251 1952, 1953–1969 — на преподавательской работе в Военной академии химической защиты. С 1960 — начальник кафедры. В 1969–1973 — зам. начальника химических войск Миноборо- ны СССР, одновременно с 1971 — заместитель главного учёного секретаря президиума АН СССР. С 1974 — заведующий лабораторией института физической химии АН СССР, с 1980 — директор Института элементоорганических соединений АН СССР. В 1985–1988 — акаде- мик-секретарь отделения общей и технической химии АН СССР. Разработал новые методы синтеза фторорганических соединений. Многочисленны труды А.В. Фокина по элементоорганической и прикладной химии. Лауреат Ленинской премии (ФОН ЕСТЕСТВЕННЫЙ (ПРИРОДНЫЙ, естественная концентрация или степень воздействия природных веществ и других агентов на что-либо. Ф.е.(п.) может быть различным в зависимости от места и времени, благоприятными неблагоприятным для живых организмов. Эволюционно закрепленная степень реакции соответствует привычному Ф.е.(п.) и не оказывает отрицательного влияния на организмы, нов отдельных случаях возникают эндемии, связанные с избытком или недостатком содержания воздействия в природе (эндемический зоб при нехватке йода. В настоящее время об- щепризнано, что степень антропогенного воздействия на природные системы невозможно определить без оценки фонового состояния биологических, биокосных и косных систем вне урбанизированных территорий или сфер влияния локальных источников загрязнения. Оценке Ф.е.(п.) экосистем придается важное значение в международных программах по окружающей среде ЮНЕСКО и ЮНЕП. Одним из приоритетных направлений исследований является проект Биосферные заповедники. Концепция проекта основывается на организации сети станций наблюдений за Ф.е.(п.) — состоянием природной среды и её изменениями в результате деятельности человека. Определение Ф.е.(п.) геохимических состояний природных систем основано на выявлении распределения, миграции и трансформации основных веществ в природных средах и тенденций изменения геохимического состояния природных систем, в том числе их живого вещества. Организация Ф.е.(п.) геохимических наблюдений и их интерпретация основывается науч те фоновой ландшафтно-геохимической структуры, закономерностях миграции и пространственной дифференциации химических элементов и их соединений в ландшафтах в зависимости от литогеохимических, биок- лиматических, гидрогеохимических и других факторов. Геохимические наблюдения Ф.е.(п.) проводятся в таёжных, широколиственных, степных, пустынных и субтропических системах ландшафтов. Радиоактивный Ф.е.(п.) складывается из излучений от рассеянных в почве, воде, воздухе радионуклидов, возраст которых совпадает с возрастом планеты. К таким радионуклидам относятся калий, уран, торий и продукты распада тория и урана, радона, радия. Вторая составляющая — космическое излучение, третья — короткоживущие радионуклиды, образующиеся в верхних слоях атмосферы при взаимодействии газов стратосферы с потоком ядерных частиц высоких энергий, из разных областей Вселенной. Ведущим радионуклидом Ф.е.(п.), определяющим радиоактивность растений и животных и наиболее интенсивно мигрирующим в экосистемах, является Калий. Вторым — уран. Радиационный Ф.е.(п.) для каждой конкретной территории имеет соответствующее значение в зависимости от её природных особенностей. Лит.: Реймерес Н.Ф. Природопользование. М, 1990; Пивоваров Ю.А., Михалев В.П. Радиационная экология. М, 2004. В.Г. Заиканов ФОНД, 1) по гражданскому праву (ст. 118 ГК РФ) не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культур Фонд пожарной безопасности 252 ные, образовательные и иные общественно полезные цели. Имущество, переданное Ф. его учредителями, является собственностью Ф. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими Фа Ф. не отвечает по обязательствам своих учредителей. Ф. использует переданное ему имущество для целей, которые определены в его уставе. Ф. вправе заниматься предпринимательской деятельностью, для достижения общественно полезных целей, ради которых создан Фи соответствующей этим целям. Ф. обязан ежегодно публиковать отчёты об использовании своего имущества. Порядок управления Фи порядок формирования его органов определяются уставом Ф, утверждаемым его учредителем. Устав Ф, помимо сведений, обязательных для уставов юридических лиц, должен содержать наименование Ф, включающее слово фонд сведения о цели Ф указания об органах Ф, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью Ф порядок назначения должностных лиц Фи их освобождения от должностей, о месте нахождения Ф, о судьбе имущества Ф. в случае его ликвидации. Известны такие Ф. как Российский фонд федерального имущества, Российский детский фонд, Благотворительный фонд Династия, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Всемирный фонд дикой природы за живую планету, Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов и др 2) запас, накопление денежных средств, денежный капитал (стабилизационный фонд, ценные бумаги, приносящий твёрдый доход) денежные и материальные средства, сосредоточенные для использования в опре- делённых целях (фонд зарплаты, основные производственные фонды, страховой фонд документации, резервный фонд и др 4) ресурсы, запасы (жилищный фонд, земельный фонд, семенной фонд и др 5) источники средств, имеющие определённый порядок образования и использования (уставный фонд, страховой фонд, складочный фонд). Лит.:Большая советская энциклопедия (БСЭ). М, 1977; Барихин А.Б. Экономика и право. Энциклопедический словарь. М, 2000. А.В. Костров ФОНД ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством РФ на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (обеспечение пожарной безопасности. Ф.п.б. создан в целях реализации мер пожарной безопасности имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан, и соответствующей этим целям. Попечительский совет Ф.п.б. является органом фонда и на общественных началах осуществляет надзор за его деятельностью, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом законодательства. Порядок формирования и деятельности попечительского совета Ф.п.б. определяется уставом Фонда, утверждённым его учредителями. Ф.п.б. может создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ в соответствии с законодательством РФ. Представительством Фонда является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения Ф.п.б., представляет его интересы и осуществляет их защиту. Филиал и представительство Ф.п.б. не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании ут- верждённого ею положения. Руководители филиала и представительства назначаются руководителем Фонда и действуют на основании выданной им доверенности. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их Ф.п.б. Ответственность за деятельность своих филиала Формализованные документы МЧС России |